关于印发《日照市首席技师选拔管理办法》的通知

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浙江省人民政府


浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法

省政府令第164号


　　《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》已经省人民政府第14次常务会议审议通过,现予公布,自2003年12月1日起施行。

省　长
　　
二○○三年十一月三日



　　第一章　总　　则

第一条　为了提高全社会预防控制突发公共卫生事件的能力和水平,减轻或者消除突发公共卫生事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、传染病菌种毒种丢失、重大化学毒物污染以及其他严重影响公众健康的事件。

　　第三条　本省行政区域内预防、控制、处理突发事件(以下统称防治突发事件)适用本办法,任何单位和个人均须遵守本办法规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

　　第四条　防治突发事件遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、条块结合、加强合作、属地管理为主的原则,建立反应及时、措施果断、依靠科学、群防群控的突发事件防治机制。

　　第五条　县级以上人民政府应当将防治突发事件工作纳入经济和社会发展计划,落实责任制,加强督查,协调处理重大问题。所需经费列入同级政府财政预算,切实予以保障。省人民政府对海岛、山区、经济欠发达地区突发事件处理给予适当的财政支持。

　　县级以上人民政府在突发事件发生后成立应急处理指挥部,统一领导、指挥突发事件应急处理工作。

　　县级以上人民政府卫生行政主管部门及有关部门,应当按照各自职责做好防治突发事件的相关工作。

　　第六条　县级以上人民政府及其有关部门和相关机构,应当建立与防治突发事件有关的物资、设施、设备、技术与人才资源储备,保障防治突发事件的需要。

　　第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强生态环境保护工作,落实生态环境保护各项措施,防止因生态环境破坏引起突发事件。

　　第八条　鼓励高等院校、科研机构、医疗卫生机构及其他单位和个人开展与防治突发事件相关的科学研究,支持引进和推广防治突发事件相关的科研成果和先进技术。

　　第九条　任何单位和个人不得歧视参加突发事件应急处理工作的医疗卫生人员、其他工作人员及其家属;不得歧视传染病病人、疑似传染病病人、密切接触者及其家属。

　　第十条　县级以上人民政府及其有关部门对在防治突发事件工作中作出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励;对参加突发事件应急处理工作的医疗卫生人员和其他人员,按国家和省的规定给予相关优惠待遇。

　　第二章　预　　防

　　第十一条　省人民政府根据全国突发事件应急预案,结合本省实际情况,分类制定省突发事件应急预案,报国务院备案。

　　市、县(市、区)人民政府根据省突发事件应急预案,结合本地实际,分类制定本行政区域的突发事件应急预案,报上一级人民政府备案。

　　县级以上人民政府有关部门根据本级人民政府突发事件应急预案,制定防治突发事件实施方案,报本级人民政府备案。

　　第十二条　省突发事件应急预案应当包括以下主要内容:

(一)突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责;

(二)突发事件预防、监测与预警,监测机构的职责和任务;

(三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报、发布制度;(四)突发事件的级次及应急处理工作方案;

(五)突发事件应急设施、设备、救治药品、医疗器械、防护用品以及其他物资和技术资源的储备与调度;

(六)突发事件应急救治的定点医疗机构;

(七)突发事件产生的危险废弃物处理方案和措施;

(八)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训;

(九)其他与突发事件应急处理有关的事项。有关人民政府应当根据防治突发事件工作的需要,按制定程序及时修订、完善突发事件应急预案。
　　第十三条　各级人民政府及有关部门、新闻媒体、团体、企事业单位和村(居)民委员会,应当采取相应措施,宣传、普及防治突发事件的相关知识,提高公众的公共卫生意识和防治突发事件的能力。

　　县级以上人民政府教育行政主管部门应当将防治突发事件相关知识纳入学校的相关教学课程;各级行政学院应当安排有关组织开展防治突发事件的相关课程。

　　企事业单位应当开展防治突发事件知识的培训教育。

　　县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指导防治突发事件知识的宣传教育,及时提供相关资料和咨询服务。

　　第十四条　各级人民政府应当加强对爱国卫生运动的领导。各级爱国卫生运动委员会应当加强协调工作,动员群众,开展各类爱国卫生活动,普及公共卫生知识,倡导良好的个人卫生习惯,改善城乡公共卫生面貌。

　　第十五条　各级人民政府应当有计划地建设和改造城乡公共卫生设施,城乡公共卫生设施应当与其他基础设施同步建设。加大农村改水改厕力度。加强城乡水源保护,落实饮用水消毒措施,确保卫生安全。

　　县级以上人民政府应当建立医疗废物和其他危险废弃物集中处置场所,配备专用设施、设备。

　　第十六条　县级以上人民政府应当加强疾病预防控制和卫生监督体系建设,建立健全城乡预防保健网络,加强公共卫生队伍建设,切实履行公共卫生管理职责。

　　各级疾病预防控制机构应当制订工作规范,明确工作责任和任务,加强突发事件防治工作的业务指导。医疗机构应当配备相应的公共卫生专业人员,落实公共卫生事件报告、监测、管理责任。

　　各级卫生监督机构应当落实行政执法责任制度,规范执法行为,加强对公共卫生的监督管理。

　　第十七条　县级以上人民政府应当建立健全突发事件监测、预警系统,完善省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)、社区、村的信息报告网络,实现全省监测、预警信息资源共享。

　　第十八条　县级以上人民政府卫生行政主管部门和有关部门,应当根据本行政区域防治突发事件工作的需要指定监测机构。监测机构应当设立相应的监测点,履行监测职责。有关单位和个人应当配合开展突发事件监测工作。

　　监测机构应当及时向有关主管部门报告监测信息。有关部门应当对监测信息进行综合分析、科学评价,发现突发事件隐患的,按规定的程序、时限报告,并采取相应的防治措施。其他单位和个人发现突发事件隐患的,应当及时向当地卫生行政主管部门和有关部门报告。

　　有关主管部门应当对承担高危监测任务的工作人员,采取必要的防护措施,配备相应的防护设施设备、用品,切实保障监测人员的健康和生命安全。

　　第十九条　县级以上人民政府有关部门应当按照国家和省的规定,加强食品卫生安全监督管理。食品生产经营者应当落实食品卫生安全责任制,确保食品卫生安全。

　　县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,加强对人畜共患疾病的监测和管理,发现疫情应当采取相应的控制措施,并及时通报当地卫生行政主管部门。

　　第二十条　县级以上人民政府卫生、公安、经贸、交通等有关部门应当依法加强对传染病菌种毒种、危险化学品等有毒有害物品的生产、运输、存储、经营、使用、处理等环节的监督管理,防止因管理失误引起突发事件。

　　县级以上人民政府环境保护等有关部门应当加强对各类危险废弃物处理和污染物排放的监督检查,督促落实各项环境保护措施。各企事业单位和个人应当严格执行危险废弃物处理规范和污染物排放标准,防止因环境污染引起突发事件。

　　第二十一条　省人民政府卫生行政主管部门应当调查确认本省疾病自然疫源地和可能是自然疫源地的区域,并通报有关土地、规划、环保等部门。建设项目选址应当避开上述区域,确需在该区域建设的,建设单位在开工前应当申请卫生行政主管部门对施工环境进行卫生调查,并采取必要的卫生防疫措施。

　　在上述区域建设施工的,建设单位应当有专人负责建设场所的卫生防疫工作,防止传染病传播和扩散。县级以上人民政府卫生行政主管部门应当加强监督检查。

　　第二十二条　各级人民政府应当按照国家和省的规定,依法加强对流动人员的公共卫生管理,按照属地管理的原则,建立健全公共卫生管理制度,落实管理责任。有关单位应当采取有效管理措施,做好流动人员公共卫生管理工作。

　　县级以上人民政府卫生行政主管部门应当加强对流动人员公共卫生管理工作的监督检查。公安、旅游、交通、劳动保障、教育、建设、民政等有关部门应当配合卫生行政主管部门做好本行政区域的流动人员公共卫生监督管理。

　　第二十三条　县级以上人民政府及其有关部门和相关单位,应当根据突发事件应急预案规定的职责和要求,开展有关突发事件应急处理知识、技能的培训、演练。

　　第二十四条　省人民政府卫生行政主管部门设置省急救指挥中心,统一组织、指挥、协调突发事件应急救治工作。设区的市、县(市)人民政府卫生行政主管部门设置医疗急救中心(站);市辖区是否设置医疗急救中心(站),由设区的市人民政府根据实际需要确定。各级医疗急救中心(站)应当完善急救设施设备,配备相应专业急救人员,使用全省统一的急救呼救号码,确保院前急救畅通。

　　县级以上人民政府卫生行政主管部门应当加强对各级各类具有急救能力的医疗机构院内急救体系的建设,确保医疗急救通畅、快捷、安全。

　　第二十五条　设区的市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院或者后备传染病专科医院;县(市)人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科或者相对隔离的传染病病区。

　　第二十六条　县级以上人民政府应当建立和完善农村应对突发事件的应急体系,加强乡(镇)医疗机构和合作医疗制度建设,提高农村防疫水平和应对突发事件的能力。

　　第二十七条　省和设区的市应当加强公共卫生专家队伍建设,根据防治突发事件的需要,建立各类专家咨询组,提高决策的科学性。

　　第二十八条　省人民政府有关部门应当建立突发事件物资储备定期报告制度和急救药品生产、停产报告制度。

　　县级以上人民政府及其有关部门,应当根据各类突发事件应急预案的要求,对储备物资实行动态管理。

　　县级以上人民政府有关部门应当做好突发事件应急处理所需物资的生产、流通、储备的组织调配,确保应急物资和人民群众生活必需品的正常供应。

　　第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门对参加突发事件应急处理工作的医疗卫生人员和其他人员,应当给予适当的补助和保健津贴;对在突发事件应急处理工作中致病、致残、死亡的人员,应当按照国家有关规定给予补助和抚恤。在突发事件中被隔离或者医学观察的人员,经确认不是病人或病原携带者的,其在隔离或者接受医学观察期间的工资福利由所在单位按出勤照发。

　　第三章　报告与信息发布

　　第三十条　省人民政府根据国家突发事件应急报告制度,建立全省突发事件应急报告制度。

　　省人民政府卫生行政主管部门根据省人民政府突发事件应急报告制度,制定突发事件应急报告规范。

　　任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

　　第三十一条　有关监测机构、医疗卫生机构以及有关责任报告单位和责任报告人,应当按国家和省规定的程序和时限报告突发事件。初次报告必须包括突发事件类型和特征、发生时间、地点和范围、受害人数、事件的地区分布以及已采取的相关措施等内容。根据突发事件的进展和新发生的情况随时进行后续报告,包括阶段报告和总结报告。
　　传染病暴发、流行期间,或者群体性不明原因疾病蔓延期间,对疫情实行日报告制度和零报告制度。

　　第三十二条　省人民政府卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况,及时向省有关部门、驻浙部队以及设区的市人民政府卫生行政主管部门通报;必要时向毗邻省、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。

　　设区的市人民政府卫生行政主管部门接到通报后,及时报告本级人民政府,必要时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

　　县级以上人民政府有关部门,发现已经发生或者可能引起突发事件的情形时,应当及时向本级人民政府卫生行政主管部门通报。

　　第三十三条　省人民政府根据国家突发事件信息发布制度,建立突发事件信息发布制度。

　　省人民政府卫生行政主管部门根据国务院卫生行政主管部门的授权,按照本省突发事件信息发布制度,向社会发布本行政区域内突发事件的信息。

　　任何单位和个人不得擅自发布突发事件的有关信息。禁止传播虚假、恐怖信息。

　　第三十四条　省人民政府建立突发事件举报制度,向社会公布统一的突发事件报告、举报电话。

　　第四章　组织指挥和应急处理
　　第三十五条　省人民政府根据突发事件发生的范围、危害程度、事件的性质及变化等,在各类突发事件应急预案中将本省突发事件等级分为:特大突发事件、重大突发事件、一般突发事件。

　　第三十六条　根据突发事件的不同级次分类,启动相应的突发事件应急预案,成立相应的突发事件应急处理指挥部。突发事件应急处理指挥部总指挥由本级人民政府主要领导人担任。

　　第三十七条　突发事件发生后,发生地人民政府卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型和级别,提出是否启动突发事件应急预案的建议。

　　启动突发事件应急预案应当按照突发事件的级次分类由相应的人民政府决定,并向上一级人民政府报告。

　　第三十八条　县级以上人民政府及突发事件应急处理指挥部按照职责依法采取下列紧急措施:
(一)指挥有关部门及人员立即到达规定岗位,采取有关的控制措施;(二)调配医疗卫生机构开展有关救治工作;
(三)紧急调用人员、药品、医疗器械、交通工具和相关设施、设备以及其他物资;
(四)限制或者禁止举办大型活动;
(五)临时关闭有关的公共场所,对特定场所进行强制消毒;
(六)临时停工、停业、停课;
(七)对人员进行疏散或者隔离,实施交通卫生检疫或者对传染病疫区实行封锁;
(八)对水源、供水设施以及食物采取卫生安全控制措施;
(九)对危险物品进行强制封存、销毁;
(十)组织新闻媒体开展宣传报道,刊登或者播放防治突发事件相关知识;
(十一)组织高等院校、医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行科研攻关;
(十二)对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导;
(十三)其他必须采取的紧急措施。

　　第三十九条　突发事件发生后,有关单位和个人应当立即采取保护现场、撤离疏散有关人员、协助医疗机构救治病人、组织泄险和清洗污染等相应措施,并配合专业技术机构调查,如实报告情况,提供有关原(材)料、设备、工具和样品等,严格执行应急处理措施。

　　第四十条　传染病暴发、流行时,县级以上人民政府卫生行政主管部门或者有关机构,应当对需要隔离治疗的传染病病人和疑似传染病病人,采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。

　　传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者及其密切接触者应当配合接受隔离治疗、医学观察等措施。对拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

　　传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者及其密切接触者的所在单位、相关组织或者其家属,应当配合实施各项控制措施。

　　省人民政府根据疫情的流行情况,可以作出对流动人员采取医学措施或者限制一定区域人员流动的决定。未经省人民政府批准,任何单位和个人不得设置交通卫生检疫站(点)以及其他各种检查站(点),不得限制人员、物资流动。

　　第四十一条　突发事件发生后,县级以上人民政府可以依法设置隔离控制区,并设立隔离标志。

　　隔离控制期限由批准设置隔离控制区的人民政府决定。

　　第四十二条　传染病暴发、流行时,公共场所、学校、幼托、旅游、建筑工地、羁押监管等人群聚集的场所(单位),应当根据突发事件应急处理指挥部的要求,严格落实紧急应对措施。

　　传染病暴发、流行时,用人单位招用流动人员的,应当按照规定向当地卫生行政主管部门报告,采取预防控制传染病的卫生措施。

　　第四十三条　突发事件发生时,铁路、交通、民航等部门,应当依法对出入突发事件发生区域的交通工具及其乘运人员、物资实施交通卫生检疫或者采取相应的控制措施,乘运人员应当遵守和服从。公安机关应当配合协助;县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指导和监督。

　　第四十四条　交通工具上发现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人时,其负责人应当立即通知前方停靠站以及停靠站所在地县级以上人民政府卫生行政主管部门。传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者应当在前方停靠站落站,接受医学检查;交通工具必须进行卫生处理。

　　第四十五条　突发事件应急处理工作的专用车辆,凭突发事件应急处理指挥部核发的特别通行证,在本省行政区域内免缴一切道路通行费,不受行驶路线限制。应急处理工作结束,应急处理指挥部应当及时收缴特别通行证。

　　第四十六条　突发事件发生后,公安机关应当依法开展相关应急处理工作;依法查处利用突发事件造谣惑众、敲诈勒索,抗拒、阻碍应急处理工作,扰乱社会秩序等违法犯罪行为。

　　第四十七条　突发事件发生后,县级以上人民政府工商、卫生、技术监督、药品监督、价格等行政主管部门应当加大市场监管力度,对制假售假、囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价、欺骗消费者等扰乱市场秩序的违法行为,依法及时查处。

　　第四十八条　传染病暴发、流行时,疾病预防控制机构应当组织指导有关机构和人员,按照消毒技术规范要求对疫区、疫点进行预防性、终末性消毒。

　　第四十九条　有关单位和个人,应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥,按照法律、法规、规章的规定和应急预案的要求,配合有关部门和专业技术机构做好现场监测、医学检查、医疗救治、采样、调查、控制、隔离等工作,并接受应急处理指挥部的督察和指导。

　　来自疫情流行区域的人员(含外来和返回的,下同)及其所在单位和家属必须服从所在地突发事件应急处理指挥部采取的预防控制措施。

　　第五十条　突发事件发生后,医疗急救机构接到医疗呼救或者救援指令时,应当迅速到达现场,提供现场医疗救护,并及时分流转送。

　　医疗机构应当实行首诊医生负责制。对突发事件致病、致伤的人员,医务人员应当及时接诊,不得推诿、拒绝;接诊医生应当书写详细、完整的病历记录,对需要转诊的病人,书写转诊记录,并将病历复印件随病人转送到指定医疗机构。

　　医疗机构收治突发事件致病、致伤人员,应当实行先收治、后结算的办法,不得以医疗费用为由拒绝收治或者拖延治疗。

　　第五十一条　传染病暴发、流行时,除定点医疗机构承担救治任务外,县级以上人民政府卫生行政主管部门应当根据应急处理工作的需要,指定有条件的综合性医疗机构设立符合消毒隔离要求的专科门诊。

　　第五十二条　突发事件发生后,有关单位、个人和专业技术机构应当依法做好医疗废物和其他危险废弃物的收集、运送、贮存、处置工作。隔离控制区内的生活垃圾和受污染的土壤、物品等应当作为危险废弃物进行统一处理。

　　县级以上人民政府环保、卫生、公安等行政主管部门应当按照各自职责,加强对医疗废物和其他危险废弃物处置的监督管理。

　　第五十三条　鼠疫、霍乱、炭疽病人及其他按甲类传染病管理的病人死亡后,收治病人的医疗机构必须将尸体立即消毒,就地火化。其他传染病病人死亡后,对其尸体的处理按照有关法律、法规、规章的规定执行。

　　医疗机构、疾病预防控制机构必要时可以依法对传染病病人、疑似传染病病人尸体进行解剖查验。

　　第五十四条　县级以上人民政府卫生行政主管部门和有关部门,应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员和其他人员采取有效防护措施,配备必需的防护设施设备、用品。

　　参加突发事件应急处理的工作人员,必须按照规定穿戴有效的防护衣具,携带相关安全警示仪器设备。

　　第五十五条　县级以上人民政府应当采取补助资金等必要措施,保障因突发事件致病、致伤的人员得到及时救治。

　　因突发事件致病、致伤人员确实无力支付医疗机构救治费用而欠费的,县级以上人民政府应当对医疗机构予以适当补助。

　　第五章　法律责任
　　第五十六条　违反本办法规定的行为,有关法律、法规已有法律责任规定的,依照法律、法规的规定执行;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第五十七条　未按照本办法规定制定突发事件应急预案或者实施方案造成应急处理工作混乱或者其他严重后果的,监察机关或者有关主管部门对政府主要领导人、有关部门主要负责人和其他直接责任人,依法给予行政处分。

　　第五十八条　违反本办法有关规定不履行报告或者通报职责的,由上级机关给予通报批评;监察机关或者有关主管部门对责任单位的主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　　第五十九条　建设单位违反本办法第二十一条规定擅自开工的,由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令限期改正,并可处以2000元以上20000元以下的罚款;造成传染病流行危险的,报请本级人民政府采取强制措施。

　　第六十条　违反本办法第四十二条第一款规定的,由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令改正,给予警告;对非经营性单位并可处以2000元以下的罚款;对经营性单位并可处以5000元以下的罚款,造成传染病传播流行危险的,可处以5000元以上30000元以下的罚款;对主要负责人和直接责任人由监察机关和有关主管部门依法给予行政或者纪律处分。

　　第六十一条　在突发事件中,传染病病人、疑似传染病病人的密切接触者和来自疫情流行区域的人员及其所在单位、家属,不服从有关预防控制措施的,由县级以上卫生行政主管部门责令改正,给予警告;对个人和非经营性单位可并处2000元以下罚款;对经营性单位可并处5000元以上20000元以下的罚款。

　　第六十二条　任何单位和个人违反本办法规定,有下列行为之一的,由监察机关或者有关主管部门对责任人员依法给予行政或者纪律处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚:

　　(一)隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件有关情况的;

　　(二)对突发事件负有应急处理责任或者配合责任的单位和个人,不承担责任或者借故推诿、拖延、拒不执行或者玩忽职守的;

(三)阻止和拦截依法执行突发事件应急处理任务的车辆,或者阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的;

(四)拒绝依法执行突发事件应急处理任务的工作人员进入突发事件现场,或者不配合现场监测、医学检查、医疗救治、采样、调查、控制、隔离等应急处理措施的;

(五)擅自发布突发事件有关信息或者传播虚假、恐怖信息的;

(六)其他应当依法给予行政或者纪律处分的行为。

　　第六章　附　　则
　　第六十三条　本办法自2003年12月1日起施行。本办法施行前省人民政府有关规定与本办法不一致的,以本办法规定为准。

湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市行政问责暂行办法的通知

郴政办发〔２００８〕７号



各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市行政问责暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



郴州市人民政府办公室

二○○八年九月五日



郴州市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进全市行政机关及其工作人员依法行政，防止和减少行政过错，确保政令畅通，提高行政效能，优化发展环境，建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级国家行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关）及其工勤人员以外的工作人员。

前款所称工作人员，包括在编人员和聘用人员。

第三条 本办法所称行政问责，是指因行政机关及其工作人员不履行或不正确履行法定职责或者违反法定权限和程序实施行政行为，影响行政管理秩序和行政效能，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为，依照本办法追究责任的活动。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

第四条 本市各级政府及各部门行政首长应当严格履行法律、法规、规章和上级政府依法赋予的各项职责，依法行政，认真完成上级政府交办的各项工作，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第五条 各行政机关应当建立、完善和严格落实目标管理责任制、岗位责任制、执法责任制、政务公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效考核制、过错责任追究制以及层级监督制度等各项行政管理制度，行政管理应当做到公开、公平、便民、高效、诚信。

第六条 行政问责坚持与行政首长负责制相结合，实事求是、公正公平、权责统一、教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩任免相结合的原则。不得用行政问责代替行政处分或刑事处罚。

第二章 行政问责的范围

第七条 行政机关在行政决策中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重大决策事项，不按规定程序和议事规则决策的；

（二）专业性、技术性较强的重大事项，未按规定进行专家咨询论证或可行性论证的；

（三）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

（四）违反决策程序，超越部门权限擅自决策，或应当由上级机关决策的事项不按规定程序提交上级机关决策而擅自作出决策的；

（五）因决策失误造成重大人员伤亡责任事故或财产损失、环境污染或者生态环境破坏，引发大规模集体上访等群体性事件，干扰和影响正常的工作、生活秩序，影响社会稳定的；

（六）应当公开的决策信息未按规定公开的；

（七）擅自作出税收开征、停征以及减、免、退、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触决定的；

（八）其他违反行政决策规定，造成工作失误或不良影响和严重后果的。

第八条 行政机关在执行上级机关的决策过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）不贯彻落实或拒不执行党和国家的方针政策、法律法规和上级行政机关依法作出的决定和命令；或执行上级依法作出的决定和命令不力，造成不良影响和后果的；

（二）对政府部署的工作任务、目标和交办事项，消极应付，措施不力，无正当理由未能按期完成，影响政府工作整体推进的；

（三）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署的；

（四）对人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误不积极研究解决或纠正的；

（五）拒不执行或无正当理由拖延执行人民法院作出的生效判决、上级行政机关作出的复议决定的；

（六）拒不执行行政监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；

（七）在上级机关安排部署的中心工作和专项检查中，牵头责任单位不认真履行职责，或参与责任单位不配合，工作脱节，推诿扯皮的；

（八）包庇、袒护、纵容或指使、暗示有关部门或人员不认真执行上级行政决策，拒绝、拖延提供与行政监督事项有关的资料，或提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的；

（九）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他有关资料，或转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的；

（十）未按国务院《政府信息公开条例》的规定向社会发布政务信息的；

（十一）其他违反有关行政决策规定的。

第九条 行政机关在履行管理服务职责中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）虚报浮夸、弄虚作假或者瞒报、迟报工作情况造成不良影响或工作失误的；

（二）迟报、瞒报、谎报、漏报有关突发事件信息，或者发生突发事件时未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善处理和组织实施有关救援工作的；

（三）发生群体性事件后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况和及时处置，导致可以避免的影响和损失未能避免的；

（四）对存在隐患的矛盾纠纷应当排查而未排查出，导致民转刑案件、非正常上访或群体性事件发生的；

（五）防范、整治公共安全不力，或对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施或督促整改不力，导致出现重特大责任事故的；

（六）制定和发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；

（七）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施、造成严重后果或不良社会影响的；

（八）采取行政措施违法或不当引发集体上访或其他群体性事件，或对群体性、突发事件处置失当造成严重后果的；

（九）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；

（十）发生信访人围堵冲击党政机关、堵塞交通及其他重大影响行为造成后果的；

（十一）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；

（十二）因不认真履行职责导致重大招商引资项目流产，或直接负责管理的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

（十三）截留、滞留、挤占或挪用国家税款、财政专项资金和政府代管资金，或违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

（十四）对有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或互相推诿、扯皮的；

（十五）因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，造成严重后果的；

（十六）无法定依据强行要求行政相对人接受中介服务，或对有法定依据需要中介服务违法指定中介机构的；

（十七）擅自将行政管理职权委托给下属单位、中介组织、企业等非法定主体行使，或者把属于行政职责范围内的工作转移或委托中介机构搞有偿服务或者从中介机构获取利益的；

（十八）无法定依据要求企业或其他经济组织无偿提供财力、物力、人力和其他服务的；

（十九）由于监管不力，致使本机关多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的；

（二十）因疏于管理、处置不当或其他违反管理工作规定，导致严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益，造成群众进京赴省到市非正常上访，或造成不良社会影响的其他情形。

第十条 行政机关在内部管理过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）未遵守首问责任制，对属于职责范围内的工作不认真受理和办理，或对不属于本机关职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门，延误工作的；

（二）未遵守岗位职责制，无正当理由未能在规定时限完成工作计划、工作任务和工作目标的；

（三）未遵守限时办结制，无正当理由未能在法定或承诺时限内办结行政管理事项的；

（四）未遵守服务承诺制，工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（五）未遵守公开办事制，不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的；

（六）未遵守责任追究制，对内部管理出现的问题放任不管，对本机关的违纪违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，或者对工作人员的违纪违法行为不依法查处的；

（七）未遵守保密工作制度和档案印章管理制度，泄露国家秘密及行政相对人的个人隐私或商业秘密，或者违反规定擅自对外发布公文，或者将禁止公开的信息擅自公开的，或者保管文件、档案、案卷不善致使文件、档案、案卷损毁或者丢失、泄密，将应归档的文件材料据为己有，或者违反规定使用公章的；

（八）未遵守公文管理制度，向上级报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真实情况的；

（九）不履行层级管理职责，越级安排部署工作导致工作失误，或对工作中出现的问题不及时向上级报告、请示，延误工作的；

（十）有权处理信访事项的机关，在接到信访部门的交办、转办件（函）后，对初信初访事项不闻不问，故意拖延，导致由信变访、发生越级进京赴省到市非正常上访的；

（十一）未遵守工作程序规定，按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不按规定时限移送有关机关、部门处理的；

（十二）未遵守工作纪律，工作时间擅离职守、上网玩游戏或炒股、未经请假办理个人事务的；

（十三）违反干部人事制度和机构编制法规，选拔任用干部中用人严重失察、失误的；不服从组织分配，不接受正常的岗位调整和工作安排的；

（十四）在重要的接待公务中不依照规定的礼仪要求或言行举止不当，或者在执行公务不按规定出示证件、不表明执法主体资格身份，或在公众场合发表有损政府形象的言论的；

（十五）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（十六）其他违反内部管理规定，贻误行政管理服务工作的。

第十一条 行政机关在实施行政审批（包括行政许可和非行政许可的审批、备案和登记）过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）无合法依据实施行政审批的；

（二）违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

（三）擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

（四）受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

（五）违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

（六）对符合法定条件的申请应予受理而不予受理的；

（七）对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

（八）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

（九）擅自变更、延续、撤销行政审批的；

（十）作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

（十一）己受理申请材料，无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；

（十二）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

（十三）在实施行政审批后不依法履行监管职责或监管不力、行政不作为的；

（十四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（十五）行政事业性收费执收单位未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

（十六）未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（十七）申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（十八）依法应当举行听证而不举行听证的；

（十九）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

（二十）利用行政审批搭车收费，或将非强制性征收变成强制性征收的；

（二十一）向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

（二十二）其他违反行政审批工作规定的。

第十二条 行政机关在实施行政征收（包括税收、政府性基金、行政事业性收费）过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）无合法依据实施征收的；

（二）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；

（三）截留、私分或擅自开支征收款的；

（四）不当场开具合法专用票据的；

（五）应当实施征收而不予或不按规定要求征收，或对法定的减、缓、免等征收优惠政策不落实的；

（六）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；

（七）将行政管理职能转化为有偿服务的；

（八）对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；

（九）将应由自愿接受的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的；

（十）其他违反征收工作规定的。

第十三条 行政机关实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）无法定依据或超出法定范围实施检查的；

（二）不按法定权限、程序实施检查的；

（三）在实施行政检查过程中不出示行政执法证件的；

（四）不按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；

（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（六）对检查中发现的违纪、违规和违法行为，不予制止和责令改正，或隐瞒、包庇、袒护、纵容的；

（七）违反规定损害被检查对象合法权益的；

（八）其他违反行政监督检查工作规定的。

第十四条 行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

 （一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

（三）违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）违反法定程序实施处罚的；

（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；

（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

（八）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止的；

（九）符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

（十）作出行政处罚决定，不告知当事人事实认定和处罚的依据及内容，或不按规定告知行政相对人权利和义务，或未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的；

（十一）其他违法实施行政处罚的。

第十五条 行政机关或法律、法规授权组织在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）无合法依据采取行政强制措施的；

（二）违反法定权限、程序采取行政强制措施的；

（三）违法限制公民人身自由的；

（四）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；

（五）采取行政强制措施，不告知当事人强制措施的依据及内容，或者不按规定告知行政相对人权利和义务，或者未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的；

（六）其他违法实施行政强制措施的。

第十六条 行政机关在行政复议过程中，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）对符合条件的复议申请，应予受理而不予受理的；

（二）无正当理由在法定期限内不作出复议决定的；

（三）不按规定转送行政复议申请的；

（四）在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的；

（五）行政复议作出错误裁决和行政诉讼败诉的；

（六）不履行或拖延履行行政复议决定的；

（七）其他违反行政复议工作规定的行为。

第十七条 行政机关在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应当对行政首长和有关责任人问责：

（一）对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的；

（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；

（三）不按规定核定赔偿标准的；

（四）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；

（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；

（六）其他违反行政赔偿工作规定的。

第三章 行政问责的责任划分与承担

第十八条 行政问责的责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十九条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

第二十条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第二十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

第二十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第二十三条 经集体研究、认定导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第二十四条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。

第二十五条 承办人（责任人）不履行规定职责的或不按规定正确履行职责的，负直接责任。

审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

第二十六条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章 行政问责的方式

第二十七条 行政问责的方式分为：

（一）训诫或者书面告诫；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离工作岗位或停职离岗培训；

（五）责令辞去或建议免去领导职务；

（六）处分。

以上问责方式可以单独或合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。触犯法律的，依法追究法律责任。

第二十八条 对行政机关的行政问责，视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按第二十七条的规定对行政首长及其他责任人实施行政问责。

第二十九条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

（一）情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属严重过错；

（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重错误。

第三十条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第（一）、（二）项处理。

第三十一条 对于严重过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第（一）、（二）、（三）项处理。

第三十二条 对于特别严重过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。

第三十三条 对负主要领导责任者和重要领导责任者，根据过错情节和工作情况，可以按照第二十七条有关规定处理。

第三十四条 行政机关工作人员行政过错涉嫌违反政纪，应当给予行政处分的，由监察机关或者任免机关按照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十五条 行政机关工作人员受到行政问责的，按下列规定办理：

（一）受到行政问责的，取消年度评优评先资格；

（二）一年内受到行政问责３次，均负有直接责任的，年度考核按规定评定为不称职；

（三）受到警告处分的，参加该年度考核，不得确定为优秀等次；

（四）受到记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响；

（五）对年内３次以上受到责令书面检查、通报批评、诫勉等信访工作责任追究的领导班子及其成员，年度考核不得评为优秀；影响较大，造成严重后果的，根据社会治安综合治理有关规定实行“一票否决”。

因前款第（二）项所列情形，年度考核被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

第三十六条 聘任人员犯一般过错的，给予第二十七条第（一）、（二）、（三）项处理；一年内３次犯一般过错，或犯严重过错或特别严重过错的，予以解聘。

第三十七条 行政问责按照管理权限和规定的程序办理。

第三十八条 被问责人有下列情形之一的，从重处理：

（一）故意导致行政过错发生的；

（二）拒绝纠正过错的；

（三）干扰、阻碍行政过错调查的；

（四）对控告人、检举人、投诉人打击报复的。

第三十九条 被问责人有下列情形之一的，从轻处理：

（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；

（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；

（三）其他应当从轻处理的。

第四十条 有下列情形之一的，不予行政问责：

（一）情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；

（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；

（四）其他应当不予追究的。

第四十一条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第五章 行政问责的管理体系

四十二条 行政问责工作实行在政府领导下，行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的工作机制。

市、县市区人民政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的行政问责。各级行政机关负责对本机关及下属单位工作人员的行政问责。

第四十三条 市行政监察机关负责全市行政问责工作，县市区行政监察机关负责本行政区域的行政问责工作。

行政监察机关主要履行下列职责：

（一）指导、监督政府部门的行政问责工作；

（二）承办本级人民政府的行政问责事项；调查、处理本机关受理的行政过错投诉，依法查处重要、复杂的行政过错案件；

（三）统计分析本行政区域行政问责的情况；

（四）研究政府管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议。

第四十四条 市、县市区人民政府和各级行政机关应当设立行政问责的组织协调机构，负责本部门行政问责组织实施工作。

行政问责组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成，并建立联席会议制度。

第四十五条 各级行政机关的行政问责工作由本部门的行政监察机构具体承担，没有行政监察机构的，本部门人事机构或办公室承担。

主要工作任务：

（一）受理检举、控告和投诉；

（二）调查行政过错行为；

（三）草拟调查报告、提出处理意见。

第四十六条 县市区行政监察机关应当定期向市行政监察机关报告行政问责工作的实施情况。

各级政府部门的行政问责机构应当定期向同级政府行政监察机关报告行政问责工作的实施情况。

第六章 行政问责的程序

第四十七条 行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定是否应当进行行政问责：

（一）发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；

（三）经行政复议，上级机关变更原具体行政行为，或撤销后要求重新作出具体行政行为的；

（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；

（五）公民、法人或其他组织投诉、检举、控告的；

（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作，两次以上就同一事项发出催办通知书的；

（七）党的纪律检查机关、行政监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门、司法机关、安全生产监督机关、目标督办机构、维稳信访部门、政务服务中心、行政效能投诉中心等提出问责建议的；

（八）新闻媒体披露确有行政失当情形的；

（九）其他应当进行调查处理的。

第四十八条 行政问责投诉处理，实行分级负责、归口办理。

监察机关收到检举、投诉、控告后，可以直接受理或者以交办、转办的形式责成作出行政行为的机关及时处理。

上级监察机关必要时，可以办理下一级监察机关管辖范围内的投诉事项。

对行政首长的检举、投诉、控告，应当由同级监察机关办理。

第四十九条 行政问责投诉处理，实行限时办结制度。

（一）受理时限。对于公民、法人和其他组织的投诉，情况紧急的事项应当提出拟办意见和及时处置；事实清楚、情节简单等一般性问题的事项，应在自受理投诉之日起３个工作日内提出拟办意见；涉及重要、复杂问题的投诉，一般应在自受理投诉之日起５个工作日内提出拟办意见。

经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。实名投诉的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。

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