青海省民用爆炸物品管理实施细则（试行）（废止）
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青海省民用爆炸物品管理实施细则（试行）（废止）
青海省人民政府
青海省民用爆炸物品管理实施细则（试行）
1985.01.08
青政[1985]4号
为严格管理民用爆炸物品，保障人民生命财产安全，促进生产建设的发展，依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
一、 适用范围
第一条 本实施细则所指的民用爆炸物品是：各类炸药、雷管、导火索、导爆索、起爆药、爆破剂以及黑火药、烟火剂、民用信号弹，烟花爆竹等。
第二条 凡在我省境内生产、储存、购销、运输、使用爆炸物品，均应按本实施细则办理。
第三条 按照本实施细则各条规定，各级公安机关在管辖地区内，对爆炸物品的安全管理实施监督检查。
二、爆破器材的生产
第四条 民用爆破器材的生产实行严格管制。凡新建民用爆破器材的工厂，必须由其管部门向省国防科工办提出书面申请，审查同意后报兵器工业部批准；新建工厂持兵器工业部发给的企业凭照，经所在地、市、县以上公安机关审查符合国家规定的，发给《爆破物品安全生产许可证》，并在当地工商管理机关办理注册登记手续，方准生产。
第五条 改建、扩建爆破器材工厂，必须经兵器工业部批准，由所在地区县以上公安机关许可，方准施工，并经省国防科工办和省公安厅检查验收后，才可投入生产，属技术改造性质的，须由省国防科工办和省公安厅审查和检查验收后，方可投入生产。
第六条 任何单位研制、试制民用爆破器材新品种，必须按照前款规定办理批准手续，方准正式投入生产。
第七条 任何单位均必须按照本实施细则办理批准手续，否则，一律不准生产爆破器材。
严禁私人制造爆破器材。
三、爆破器材的储存
第八条 爆破器材必须专库存放。建立爆破器材仓库，须凭县以上主管部门批准的文件及设计图纸，并附专职保管人员登记表，经县以上公安机关许可，发给《爆炸物品储存许可证》方可储存。小量爆炸物品的临时存放，必须经所在地公安机关同意。
第九条 存放爆炸物品的仓库，必须实行严格管理，做到：
（一）建立入库、领取、清退等各项规章制度，做到帐目清楚，帐物相符。
（二）严禁无关人员进入库区。特别严禁把火种带入库内，不准在库内留人住宿和进行其它活动。
（三）库存药量不得超过该库设计容量。性质相抵触的爆破器材必须分库存放，设明显标志。
（四）未经批准，仓库管理人员不得出售和外借爆炸物品。
（五）库内要安装报警设备，库区要有良好照明设备和齐全的防火、避雷设施。值班人员要加强库区的巡逻守护。
（六）对库存的爆炸物品，要经常检查，对过期失效的应及时清理，造册登记，报经公安机关批准，在公安人员监督下销毁。
（七）发现爆破器材丢失，要及时报单位负责人和公安机关，并注意保护现场。
四、爆破器材的购销
第十条 民用爆破器材属于国家计划分配物资，由省物资局委托化轻公司负责供应和销售。
第十一条 统配的民用爆破器材包括：硝酸铵类混合炸药（铵梯炸药、锭油炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药）、胶质炸药、震源药柱、工程雷管（火雷管、瞬发电雷管、秒延期雷管、毫秒延期电雷管），工业梯恩梯、黑索金。以上物资品种的增减，均由国家计委根据情况确定。
第十二条 统配的民用爆破器材分配计划，由省化轻公司按产需双方签订的合同或协议书统一编制，报国家物资局审批后执行。使用单位，必须按现行物资分配渠道申报计划。
第十三条 物资部门与爆破器材生产企业，双方要严格按照国家分配指标签订购销合同，对临时调拨部分也不例外。
第十四条 需要使用民用爆破器材的企事业单位，按计划统一向省化轻公司签订购销合同。如未经省化轻公司签证盖章，各级公安机关不得办理《爆炸物品运输、购买证》，银行不得办理托收（付款）手续。
第十五条 统配民用爆破器材，严禁自由买卖和转手倒卖，严禁生产单位自销或换取其它物资。对擅自销售的企业，物资部门有权扣减下年度生产计划指标和原料供应。凡不按申请渠道自行采购的单位，除依法没收实物外，要追究领导人的责任。
第十六条 凡本省民爆生产企业，能满足供应的爆破器材产品，不论省属单位还是驻省单位，一律不准自行去外地采购。必须从外地调拨的产品，由省化轻公司报请国家物资局签证盖章后方可调拨。
第十七条 国家物资局调给驻外省中央企、事业单位的爆破器材，凭调拨通知单到省化轻公司核实签证盖章，并在所在地、市、县公安机关办理《爆炸物品购买、运输证》。
第十八条 统配民用爆破器材的出厂价格，必须执行国家统一定价，不准自行上下浮动，无定价的产品，按兵器工业部批准的临时出厂价格执行。
五、爆破器材的运输
第十九条 运输爆破器材，由使用单位凭销售合同向所在地县以上公安机关申请，领取《爆炸物品运输证》，方准运输。铁路、交通部门凭《爆炸物品运输证》办理运输手续。
第二十条 运输爆破器材，必须符合国家规定的安全要求：
（一）运送爆破器材，由经过安全技术培训的人员押送，不准擅自离开车辆。
（二）装卸和运送人员不准携带火柴、打火机和其它易燃物品。运输车辆行驶的路线和时间，要严格遵守公安机关的规定。运输途中，严禁在交叉路口，群众聚集或建筑物附近停留休息。
（三）性质相抵触的爆炸物品不准同车装运；运输时车辆之间必须保持一定距离。车辆要有明显的“危险”标记。
（四）不准用翻斗车、自卸车、拖车、三轮车、自行车和摩托车运输爆炸物品。
（五）装卸爆炸物品时，必须轻拿轻放，严禁投抛、撞击、拖拉、磨擦或强烈震动。
第二十一条 严禁个人随身携带爆炸物品乘车、船、飞机。交通运输部门要建立严格检查制度。
六、爆破器材的使用
第二十二条 使用爆破器材的单位和集体，必须向当地县以上公安机关申请，领取《爆炸物品使用许可证》，方准使用。
第二十三条 爆破作业，必须由受过专业训练、经主管部门考核合格的爆破员担任，并持有县以上公安机关发放的《爆破员作业证》。对不称职或不再从事爆炸作业人员的证件要及时收回。
第二十四条 进行爆破作业时，必须遵守安全操作规程。现场要有专人指挥，设好警戒哨和标志，爆炸后要认真检查现场，确保安全生产。
第二十五条 农村乡镇训练爆破员所需爆破器材，须由爆破员按规定手续购买，个体户需要进行爆破作业，须经村民委员会同意，乡镇人民政府或公安派出所批准，委派爆破员代行。
第二十六条 对散失在社会上的爆炸物品，有关部门和公安机关要认真收缴，任何单位和个人不得私藏、私用，严禁炸鱼、炸兽。
七、对黑火药、烟火剂、民用信号弹、土火箭和烟花爆竹的管理
第二十七条 生产黑火药、烟火剂、民用信号弹、土火箭和烟花爆竹，必须经市、县主管部门批准，由批准部门向所在地县以上公安机关申请，发给《爆炸物品安全生产许可证》，并在当地工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，方准生产。
严禁任何单位和个人制造、销售拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险品。
第二十八条 黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹、土火箭、猎弹火帽的销售和购买，须经所在地商业部门和市、县公安机关商定供应点，发给《爆炸物品销售许可证》，开展销售业务。
狩猎者所需的黑火药和火帽，凭《猎枪证》和所在单位保卫部门或当地公安派出所证明，到指定供应点限量购买。销售点应按规定登记造册，以备公安机关查验。
第二十九条 运输黑火药、烟花剂和民用信号弹、土火箭，由购买单位向所在地县以上公安机关申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输；货物到达目的地后，购买单位应在运输证上登记，注明物品到达情况，并将运输证交回发证机关。
八、处罚
第三十条 凡违反实施细则单位，对主管负责人和直接负责人，要视其情节轻重，分别给予纪律处分、治安处罚、直至依法追究刑事责任。
第三十一条 坚持打击非法制造、贩运、盗窃爆炸物品的违法犯罪活动。对利用爆炸物品进行严重刑事犯罪活动的犯罪分子，要依法从重从快惩处。
第三十二条 本实施细则自发布之日起试行。
关于印发公路水运工程监理信用评价办法的通知
交通运输部
关于印发公路水运工程监理信用评价办法的通知
交质监发〔2009〕5号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局：
现将《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○九年一月七日
公路水运工程监理信用评价办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强公路水运工程监理市场管理，维护公平有序竞争的市场秩序，增强监理企业和监理工程师诚信意识，推动诚信体系的建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称信用评价是指交通主管部门依据有关法律法规和合同文件等，对监理企业和监理工程师从业承诺履行状况的评定。
监理企业和监理工程师在工程项目监理过程中的行为，监理企业在资质许可、定期检验、资质复查、资质变更以及投标活动等过程中的行为，监理工程师在岗位登记、业绩填报、履行劳动合同等过程中的行为，属于从业承诺履行。
第三条 本办法所称监理企业是指依法取得交通运输部颁发的甲、乙级及专项监理资质证书的企业。
本办法所称监理工程师是指具有交通运输部核准的监理工程师或专业监理工程师资格的人员。
第四条 本办法第二条第二款中的工程项目，是指水运工程项目和省级交通主管部门所属质量监督机构（简称“省级交通质监机构”）监督的公路工程项目。
不属于本条前款规定的项目范围，但属于下列情形之一的，纳入信用评价范围：
（一）在交通主管部门或其质量监督机构受理的举报事件中涉及的监理企业和监理工程师；
（二）在重大质量事故中涉及的监理企业和监理工程师；
（三）在较大及以上等级安全事故中涉及的监理企业和监理工程师；
（四）从业过程中有本办法附件1中第1至8项行为的监理企业；
（五）从业过程中有贪污、职务侵占、索贿、行贿、受贿、玩忽职守等行为的监理工程师。
第五条 信用评价应遵循公开、公平、公正的原则。
第六条 信用评价工作实行评价人签认负责制度和评价结果公示、公告制度。
第七条 信用评价工作实行统一管理、分级负责。
交通运输部负责全国范围内从业的监理企业和监理工程师的信用评价管理工作，交通运输部质量监督机构负责对具体信用评价工作进行指导并负责综合信用评价。
省级交通主管部门负责在本地区从业的监理企业和监理工程师的信用评价管理工作，省级交通质监机构负责本地区信用评价的具体工作。
项目业主负责本项目监理企业和监理工程师的信用评价初评工作。
第八条 下列资料可以作为信用评价采信的基础资料：
（一）交通主管部门及其质量监督机构文件（含督查、检查文件）；
（二）项目法人文件；
（三）举报调查处理的相关文件；
（四）质量、安全事故调查处理及责任认定相关文件；
（五）其他文件。
第九条 项目业主、省级交通质监机构及省级交通主管部门应对收集的基础资料进行分析、确认，对有疑问或证据不充足的资料应查证后作为评价依据。
第十条 监理企业信用评价工作周期为1年，从每年1月1日起，至当年12月31日止。
监理工程师信用评价工作周期为3年,从第一年1月1日起，至第三年12月31日止。
第十一条 项目业主应于每年1月底前将上一年度监理企业和监理工程师的初评结果、扣分依据等相关资料报省级交通质监机构，省级交通质监机构根据项目业主的初评结果并结合收集的其他资料进行综合评分后，将评价结论报省级交通主管部门审定。
第十二条 省级交通主管部门应于每年2月底之前将审定后的评价结果报部。省级交通质监机构应于每年2月底前，将报部的有关数据按照规定格式录入指定数据库。
交通运输部质量监督机构在汇总各省评分的基础上，结合掌握的相关企业和个人的信用情况，对监理企业和监理工程师进行综合评价。
第二章 监理企业信用评价
第十三条 监理企业信用评价实行信用综合评分制。监理企业信用评分的基准分为100分，以每个单独签订合同的公路、水运工程监理合同段为一评价单元进行扣分，具体扣分标准按照附件1执行。对有多个监理合同段的企业，按照监理合同额进行加权，计算其综合评分。
联合体在工程监理过程中的失信行为,对联合体各方均按照扣分标准进行扣分或确定信用等级。合同额不进行拆分。
第十四条 项目业主对监理企业的初评评分按附件3中的公式（四）计算。
监理企业在从业省份及全国范围内的信用综合评分按附件3中的公式（一）、（二）分别计算。
第十五条 对于评价当年交工验收的工程项目，除按照本办法规定对监理企业当年的从业承诺履行状况进行评价外，还应对监理企业在该工程项目建设期间的从业承诺履行状况进行总体评价。
监理企业在工程项目建设期间的信用总体评价的评分按附件3中的公式（三）计算。
第十六条 监理企业信用评价分为AA、A、B、C、D五个等级。评分对应的信用等级分别为：
AA级：95分＜评分≤100分，信用好；
A级：85分＜评分≤95分，信用较好；
B级：70分＜评分≤85分，信用一般；
C级：60分≤评分≤70分，信用较差；
D级：评分＜60分，信用很差。
第十七条 监理企业有本办法附件1中第1至8项行为之一的，其在从业省份当年的信用等级直接确定为D级，其在全国范围内的信用评价等级亦定为D级。
第十八条 监理企业在工程项目建设期间，任一年信用评价等级有D级的，其在该工程项目上的总体信用评价等级亦定为D级。
第三章 监理工程师信用评价
第十九条 监理工程师信用评价实行累计扣分制，具体扣分标准按照附件2执行。
第二十条 评价周期内，对监理工程师失信行为扣分进行累加。监
理工程师在不同合同段、不同项目的扣分分值应进行累加。
第二十一条 监理工程师在全国范围内的累计扣分分值，是评价周期内其从业的各省对该监理工程师的累计扣分分值的再累加。
第二十二条 对评价周期内累计扣分分值大于等于12分、但小于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况较差”。
对评价周期内累计扣分分值大于等于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况很差”。
第四章 信用评价管理
第二十三条 交通主管部门应将评价结果公示，公示时间不应少于10个工作日。交通主管部门应将最终确定的评价结果向社会公告。
第二十四条 监理企业的信用评价结果自正式公告之日起4年内，向社会提供公开查询。
监理工程师的扣分情况及原因，以及监理工程师在从业过程中有贪污、职务侵占、索贿、行贿、受贿、玩忽职守等行为被司法部门认定构成犯罪的有关信息，向社会提供公开查询。
第二十五条 交通主管部门可以将信用评价等级为D级的企业、累计扣分大于等于24分的监理工程师列入“黑名单”加强管理。信用评价结果可用于行业评优、招标等活动中。
第二十六条 省级交通质监机构应指定专人负责信用评价资料的整理和归档等工作。录入交通运输部数据库的信用数据资料应经省级交通质监机构负责人签认。
第二十七条 交通运输部质量监督机构负责信用评价数据库的管理和维护。省级交通质监机构负责本地区监理企业和监理工程师信用评价资料的管理。
监理企业信用评价纸质资料及信用评（扣）分、信用等级等的电子数据资料保存期限不应少于5年。监理工程师的信用评价资料应长期保存。
第二十八条 监理企业和监理工程师对信用评价结果有异议的，可依法向作出评价的交通主管部门提出申诉。
第五章 附 则
第二十九条 在本办法第四条规定范围以外的其他项目上从业的甲、乙级及专项监理资质企业和监理工程师的信用评价工作，由省级交通主管部门参照本办法制定评价办法。
第三十条 省级交通主管部门可参照本办法制定对丙级资质监理企业的评价办法。
第三十一条 省级交通主管部门可根据实际情况，参照本办法制定实施细则。实施细则报交通运输部备案。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。
第三十三条 本办法由交通运输部负责解释。
附件1
公路水运工程监理企业信用评价标准
序号 失信行为代码 失信行为 信用等级或扣分标准
1 JJX101001 在申请资质许可、定期检验、资质复查及变更等过程中采用弄虚作假等手段获取监理资质的 直接定为D级
2 JJX101002 允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的 直接定为D级
3 JJX101003 以他人名义投标或弄虚作假骗取中标的 直接定为D级
4 JJX101004 以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 直接定为D级
5 JJX101005 串标、围标的 直接定为D级
6 JJX101006 分包、转包工程监理工作的 直接定为D级
7 JJX101007 弄虚作假、降低工程质量标准的 直接定为D级
8 JJX101008 在重大质量事故或较大及以上等级安全事故中，监理企业负有主要责任的 直接定为D级
9 JJX101009 将不合格的工程、工序、建筑材料、建筑构配件或设备按照合格签字的 15分∕次
10 JJX101010 在一般质量事故或安全事故中，监理负有主要责任的 10分∕次
11 JJX101011 在环保事件中负有责任的 10～15分∕次（视责任程度扣）
12 JJX101012 被地（市）级及以上交通主管部门、质量监督机构或相关部门通报批评的 5分/次
13 JJX101013 未按投标承诺的条件配备总监、副总监、驻地监理工程师、总监代表的 5分∕人次
14 JJX101014 监理人员编造《监理日志》的 3分∕次
15 JJX101015 存在假数据、假资料问题的 3分∕项次（项指检查指标项，次指检查次数）
16 JJX101016 派驻到工程建设项目上的监理工程师未进行岗位登记的 2分/人次
17 JJX101017 监理人员使用假监理工程师或专业监理工程师资格证书的 2分∕人次
18 JJX101018 未按合同约定办理调换手续而调换监理工程师的 2分∕次
19 JJX101019 监理人员有吃拿卡要行为的 1分∕次
20 JJX101020 恶意拖欠监理人员工资的 1分∕次
21 JJX101021 恶意扣压监理人员的监理工程师或专业监理工程师资格证书的 1分/人次
22 JJX101022 未按合同约定配备试验检测、测量仪器设备的 1分∕台
附件2
公路水运工程监理工程师信用评价标准
序号 失信行为代码 失信行为 扣分标准
1 JJX102001 监理工作中，有吃拿卡要等行为的 24分∕次
2 JJX102002 使用假监理工程师或专业监理工程师资格证书的 24分/次
3 JJX102003 将不合格的单位、分部、分项工程按合格签字的 20分/次
4 JJX102004 将不合格的工序、建筑材料、建筑配件和设备按照合格签字的 16分∕次
5 JJX102005 监理工程师存在造假行为（包括编造、伪造试验资料或监理资料）的 12分∕次
6 JJX102006 在重大质量事故或较大及以上等级安全事故中负有责任的 10～16分/次（视责任程度扣）
7 JJX102007 在一般质量事故或安全事故中负有责任的 6～10分∕次（视责任程度扣）
8 JJX102008 在环保事件中负有责任的 6～12分∕次（视责任程度扣）
9 JJX102009 被地（市）级及以上交通主管部门、质量监督机构或相关部门通报批评的 8分/次
10 JJX102010 在企业资质许可、定期检验、复查及变更等过程中提交虚假个人业绩的 8分/次
11 JJX102011 出借资格证书的 6分/次
12 JJX102012 无正当理由，不履行劳动合同的 6分∕次
13 JJX102013 违规代签监理资料的 3分∕次
14 JJX102014 现场监理工程师无正当理由不到岗、不出勤的 2分∕次
15 JJX102015 从事监理工作未进行岗位登记的 1分∕次
附件3
公路水运工程监理信用评价相关计算公式
（一）监理企业在从业省份的信用综合评分计算公式
S= （Fi*Hi）/ Hi
式中：
S—企业在某省的信用综合评分；
Fi—企业在某省内某一合同段的信用评分；
Hi—企业在某省内某一合同段的合同额；
n—企业在某省内从业的监理合同段总数。
（二）监理企业在全国范围内的信用综合评分计算公式
G= （Sj*Ij）/ Ij
式中：
G—企业在全国范围内的信用综合评分；
Sj—企业在某省的信用综合评分；
Ij—企业在某省的合同总额；
m—企业从业的省份总数。
（三）监理企业在工程项目建设期间的信用总体评价的评分计算公式
X= Ni/k
式中：
X—企业在工程项目建设期间的信用总体评分；
Ni—企业在工程项目建设期间某一年的信用综合评分，按公式（四）计算；
k—企业在工程项目上的从业年份数量。
（四）监理企业在工程项目建设期间某一年的信用综合评分计算公式
N= （Fi*Hi）/ Hi
式中：
Fi—企业在工程项目某一合同段的信用评分；
Hi—企业在工程项目上某一合同段的合同额；
n—企业在工程项目上的合同段总数。
国家税务局关于调整集体企业职工福利基金、职工教育经费、工会经费提取有关规定的通知
国家税务局
国家税务局关于调整集体企业职工福利基金、职工教育经费、工会经费提取有关规定的通知
1992年7月17日，国家税务局
各省、自治区、直辖市税务局（不发西藏），各计划单列市税务局：
为了缓解集体企业职工福利基金不足、医药费超支严重的矛盾，配合社会保险制度改革，协调和规范工资基数计算口径，现决定将集体企业职工福利基金提取比例和计提职工福利基金、职工教育经费、工会经费的工资基数等有关规定进行调整，具体通知如下：
一、1985年以来，按照国务院统一规定发给城镇集体企业职工的各种副食品价格补贴，其中由企业福利基金负担的部分全部改为从企业成本中列支。
二、按规定列入成本的职工福利费，由原来的按企业列入成本的职工工资总额，扣除副食品价格补贴和列入成本的奖金后余额的11％提取，改按列入成本的职工工资总额的14％提取。
三、列入成本的职工教育经费，由原来的按列入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的1．5％以内据实列支，改按列入成本的职工工资总额的1．5％提取。
四、列入成本的工会经费由原来的按列入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的2％提取，改按列入成本的职工工资总额的2％提取。
五、关于职工福利基金、职工教育经费和工会经费的使用范围及其他有关财务问题，仍按现行规定执行，各级税务部门应加强对上述基金、经费提取和使用的管理、监督和检查。
六、本通知自1992年7月1日起执行。过去规定与本通知不符的，按本通知执行。
