安徽省国营商业小型企业租赁经营暂行办法
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安徽省国营商业小型企业租赁经营暂行办法
安徽省人民政府
安徽省国营商业小型企业租赁经营暂行办法
省人民政府
第一章 总 则
第一条 租赁经营是企业所有权与经营权适当分离的一种较好形式。它有利于深化商业改革，增强企业活力，提高经营服务水平。为了保证租赁经营的顺利进行，特制订本办法。
第二条 租赁经营在第二步利改税省规定的国营商业小型企业（不含友谊商店、侨汇商店、石油零售企业）中实行。
第三条 饮食、服务、修理、副食品行业和商办工业企业应积极推行租赁经营；工业品零售企业、储运企业和农村食品收购站经过试点，逐步推行。
第四条 租赁经营的形式，主要是企业职工集体租赁和个人（合伙）租赁。有经营能力的企业也可以承租别的企业。集体租赁与企业租赁执行集体经济财务会计制度和税收政策；个人（合伙）租赁执行个体经济财务会计制度和税收政策。
第五条 租赁经营企业（以下简称租赁企业）实行自主经营，自负盈亏，独立核算，照章纳税。所有制性质不变，隶属关系不变，原全民固定职工、合同制工人身份不变，连续计算工龄不变，工资级别保留并享有国家统一规定的晋级权，职工退休后劳保待遇不变。
第六条 企业的主管单位（以下简称主管单位）为出租方，负有国家委托的行业管理任务；承租方要对承租企业的经营结果负经济责任和法律责任。租赁双方必须签订书面合同，按合同行使权利和承担义务。
第七条 租赁企业必须坚持社会主义经营方向，认真执行党和国家的方针、政策，自觉遵守商业职业道德。承租人要维护职工的合法权益。职工要遵纪守法，积极做好本职工作。
第八条 租赁企业可向银行开户，银行对租赁企业贷款，仍按国营企业对待，执行相应的利率。
第二章 租赁程序
第九条 企业的出租权属国家。出租企业方案必须由主管单位报市、县商业行政部门会同级财政部门批准。
第十条 企业的出租由主管单位提出，实行公开招标，择优确定。招标对象主要是本企业、本行业的职工，也可以向社会企业或个人招标。集体租赁的应由企业职工民主推举承租人代表。
第十一条 企业主管单位对租赁申请人实行资格审查，着重审查承租人的经营管理能力和职业道德情况。个人（合伙）租赁的承租人，还应以个人财产作抵押，或有人担保。
第十二条 租赁前要全面清理财产，核实资金，并登记造册。对有问题资金和商品的贬值损失，经当地财政、银行和主管部门核定后，由承租企业接帐，其挂帐损失（包括银行利息）在所交租赁费中扣除。食品站无法收回的预购定金，按省委、省政府皖发［1986］9号文件规定处
理。清产核资后新发生的债务，由承租者负责清偿。
第十三条 出租方根据出租企业的资产多少、经营条件、盈利情况、地段效益、商店信誉等因素，测定租赁费标底，也可实行同行业评估。租赁费在承租期内，可以逐年递增，也可以一定几年不变。所交租赁费在税前列支。
第十四条 租赁企业的原有职工，原则上人与店随。承租方应与职工签订劳务合同，明确双方职责、权利和义务。
第十五条 为保证企业财产完好，库存商品结构合理，租赁企业应在税后留利中向主管单位交付一定数额的保证金。保证金在租赁期间，承租方可用于企业经营周转，但不得挪作他用；待租赁期满，对财产如无争议，该项保证金应全部退还。
第十六条 租赁合同应由司法部门公证或工商行政管理部门鉴证。租赁期限一般为三年。如果继续承租，需在租赁期满的前半年提出，并续订租赁合同。
第十七条 承租人承租企业后，应及时向当地工商行政管理部门办理变更工商登记，向税务部门办理变更税务登记。
第三章 收益分配
第十八条 租赁企业的收益和分配，要坚持国家增收、企业多留、职工收入逐步增加、承租人或承租人代表适当多得的原则，并要瞻前顾后，以丰补歉。
第十九条 集体租赁企业税后留利实行公积金、公益金和奖励基金制度，分配比例由租赁双方协商确定，并列入租赁合同。在一九八七年至一九八八年两年内免征奖金税。
第二十条 租赁企业的承租人与职工的收益分配应与企业经济效益紧密挂钩。饮食服务行业的租赁企业，仍可实行全额提成或超定额提成工资制。承租人的收入可按企业经济效益的增幅，确定档次比例，相应增加。可以高于职工的收入，但最高不得超过三倍。
第二十一条 租赁企业可组织职工集资入股。股息、红利分配办法按国家规定办理。
第二十二条 租赁企业新增资产按资金来源确定所有权。在纳税前开支、利用国家优惠政策或主管部门投资新增的资产归企业（国家）所有；集体租赁企业以公积金开支新增的资产归集体所有，并可划股到人，按股分红，可以继承，但不能独定；个人（合伙）租赁企业用税后留利积累
的资金和新增的财产归承租人个人所有，但必须在租赁期满以后，方可提走或变卖，并应按规定缴纳个人收入调节税。
第二十三条 在租赁期内，企业盈利不足以缴纳租赁费的，在保证金、个人抵押金中补偿。
第二十四条 租赁企业应参加财产保险，参加退休费社会统筹或本行业统筹，对本企业的离退休职工承担规定的劳保医药等费用。
第四章 权利和义务
第二十五条 承租方的权利：
一、在坚持本业为主的前提下，有权扩大生产经营范围，开展多种经营，增设生产经营网点，发展横向经济联合。
二、按照国家有关规定和租赁合同，有资金使用权，滞销残损商品处理权，费用开支权，积累基金和分配基金定向支配权。
三、按照按劳分配的原则，有权确定适合本企业特点的收入分配办法。
四、有权确定企业机构设置和人员配备，招聘人员，招用临时工、季节工和计时工。其招聘、招用期只限在承租期内，租赁合同解除或终止，租赁期间招聘、招用的各类员工即自行解退。
五、有权按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》辞退违纪原固定职工和合同制工人。
六、在国家物价政策许可的范围内，有权决定商品价格和收费标准。
七、有权拒绝承组合同以外的债务和各种形式的摊派。
第二十六条 承租方的义务：
一、遵守国家政策法令，遵守物价纪律，文明经商，维护消费者利益，严格履行合同的各项条款，在租赁期间不转租或改行转业。
二、对租赁的全部财产负责保管、维修，确保国家财产完好，不以财产和资金抵押债务或放贷谋利。
三、尊重职工的民主权益，实行经济民主，财务公开，奖惩公开，分配公开，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议。
四、执行商业财务会计制度，按规定向出租方报送会计、统计报表。负责承担租赁期间的一切债权、债务。照章纳税，及时上交租赁费、退休统筹费和规定的其它费用。
第二十七条 出租方的权利：
一、按照国家规定和租赁合同，对租赁企业的经营活动进行监督、指导、检查。
二、对租赁企业损害消费者利益的行为给予批评、教育以至经济和行政处罚。
三、按照租赁合同，向租赁企业收取行业服务费，但必须从严控制。行业服务费在税前列支。
四、按照合同规定，向租赁企业收取各项费用。租赁费必须专户存储，全部用于租赁企业网点改造、设施更新和有偿增拨流动资金，不得挪作他用。
第二十八条 出租方的义务：
一、尊重租赁企业的经营自主权，不得违反合同规定，干预租赁企业的经营活动。
二、维护、保障租赁企业职工的合法权益，关心职工的政治生活，抓好职工教育和培训，提高职工素质。
三、对计划供应和分配的商品，按原渠道继续供应给租赁企业。
四、为租赁企业扩大经营或网点改造等所需银行贷款，提供相应的信贷担保。
五、为租赁企业提供有关政策、法规、技术、信息及财务管理等服务。
第五章 租赁合同的变更、终止和解除
第二十九条 租赁双方均不得随意变更、终止和解除合同。任何一方擅自违约，应按经济合同法规定承担经济责任。
第三十条 由于国家政策或经营环境发生预料不到的变化，经租赁双方协商同意，可以变更合同的相关内容和条款，如双方意见不一致，任何一方均可向仲裁机关申请调解和仲裁。
第三十一条 有下列情况之一的，可按法定程序终止或解除合同，并追究责任方的经济责任：
一、承租方因经营管理不善，经济效益连续下降，或不履行合同规定，严重损害国家、消费者或出租方的利益，出租方有权提出终止或解除合同。
二、出租方违背合同规定，严重干扰承租方经营自主权，或严重损害承租方的权益，承租方有权提出终止或解除合同。
第三十二条 租赁期满，由租赁双方会同财政、银行、审计和主管部门对租赁企业财产检查无疑后，即可解除租赁关系。继续租赁的，须签订续租合同。
第六章 附 则
第三十三条 各地可根据本办法，结合实际情况作出具体规定。
第三十四条 集体所有制商业企业，可参照本办法实行租赁经营。亏损和微利的国营中型企业，可参照本办法进行租赁经营试点。
第三十五条 本办法由省商业厅负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
1987年9月17日
江西省移民建镇工程质量责任制若干规定
江西省人民政府
江西省移民建镇工程质量责任制若干规定
江西省人民政府
第一条 为加强本省移民建镇工程管理，提高移民建镇工程质量，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内移民建镇工程质量责任适用本规定。
第三条 本规定所称移民建镇工程，包括移民建镇市政公用基础设施和移民住宅工程。
第四条 移民建镇工程质量实行责任人制度。
移民建镇工程所在地的县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场主要领导，为所管辖区域内移民建镇工程质量的总负责人。
县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场移民建镇领导机构负责人，乡级人民政府主要领导，为所管辖区域内移民建镇工程质量的第一责任人；项目建设单位和参建单位的法人代表，为其经手的项目工程质量的第一责任人。
县级人民政府建设局局长、质监站站长、有关行业主管部门的分管领导，省属农垦企业集团、共青垦殖场负责建设工作机构的负责人，乡级人民政府移民建镇领导机构负责人，移民建镇点工程质量负责人，项目建设单位、项目参建单位具体负责工程建设的负责人为工程质量具体责任人
。
项目建设单位的有关经办人员，项目参建单位的有关技术人员、施工人员和建材购销人员，工程质量监督人员，移民建房户，建筑工匠，县、乡两级和省属农垦企业集团、共青垦殖场移民建镇办事机构以及同级有关行业主管部门的有关工作人员为工程质量直接责任人。
以上责任人按各自职责对其经手的移民建镇工程质量负终身责任。
第五条 移民建镇工程质量实行监管制度。
每个移民建镇点，所在地的县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场必须指派工程质量监管负责人；每个市政公用基础设施建设项目，所在地的县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场必须委托工程质量监督站进行质量监督；每户移民住宅自建房，所在地的乡级人民政府
必须指派工程质量监督人员负责质量监督。
移民住宅不得实行统包统建，个别确需统建的，必须经县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场移民建镇领导机构批准，并逐级上报备案。
第六条 移民建镇工程质量实行验收签字制度。
每项工程必须组织阶段性验收。阶段性验收由移民建镇点工程质量负责人负责组织。阶段性验收质量合格的工程，由移民建镇点工程质量负责人和该项工程质量监督人员在验收单上签字，未经签字不得进入下阶段施工。
市政公用基础设施和经批准的移民住宅统建房等工程的竣工验收，由县级人民政府或所属移民建镇领导机构负责组织，农垦系统由省农垦总公司负责组织；移民住宅自建房的竣工验收，由乡（镇）人民政府或所属移民建镇领导机构负责组织，农垦系统由省属农垦企业集团、共青垦殖场
负责组织。竣工验收质量合格的工程，由验收人员在验收单上签字，未经签字不得交付使用。
第七条 县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场及其所属移民建镇领导机构对移民建镇工程质量履行下列职责：
（一）传达贯彻上级领导机构的有关指示精神和工作要求；
（二）协调移民建镇工程建设过程中的纠纷，督促检查工程质量；
（三）负责组织对移民建镇工程的质量验收；
（四）对所管辖区内移民建镇工程质量事故的责任单位和责任人进行处理；
（五）所管辖区域内如发生重大质量事故，负责在事发24小时内，向省移民建镇工作指挥部办公室报告。
不履行前款规定职责，造成本辖区移民建镇工程质量重大责任事故的，由上级领导机关追究该辖区总负责人和第一责任人的领导责任，并对直接责任人给予通报批评；情节严重的，由监察部门给予行政处分。
第八条 县级人民政府建设行政主管部门或省属农垦企业集团、共青垦殖场建设主管部门对本辖区内移民建镇工程质量履行下列职责：
（一）负责贯彻落实上级有关管理规定和工作要求；
（二）严格履行本部门在移民建镇工程建设中的行业管理职能；
（三）对本辖区内移民建镇工程质量监督管理工作进行指导；
（四）对工程建设中出现的质量问题进行查处。
不履行前款规定职责，造成本辖区移民建镇工程质量责任事故的，由上级领导机关对具体责任人和直接责任人给予通报批评；情节严重的，由监察部门给予行政处分。
第九条 与移民建镇工程质量管理有关的县级人民政府其他行业主管部门，按移民建镇工作职责分工，履行移民建镇工程监督管理职责。
未按规定履行职责，造成工程质量责任事故的，由上级领导机关对部门具体责任人和直接责任人给予通报批评；情节严重的，由监察部门给予行政处分。
第十条 乡（镇）人民政府及其所属移民建镇领导机构对本辖区内移民建镇工程质量履行下列职责：
（一）贯彻落实上级有关规定和要求；
（二）负责组织对移民住宅自建房的竣工验收；
（三）本辖区内如发生工程质量事故，负责在事发12小时内，向县级人民政府移民建镇领导机构报告。
不履行前款规定职责，造成工程质量责任事故的，由上级领导机关对乡（镇）第一责任人和具体责任人以及直接责任人给予通报批评；情节严重的，由监察部门给予行政处分。
第十一条 移民建镇点工程质量负责人对移民建镇工程质量履行下列职责：
（一）执行上级有关工程质量管理规定，落实各项管理措施和工作要求；
（二）负责组织对移民建镇工程的阶段性验收；
（三）对质量不合格工程拒不整改或整改后仍达不到要求的有关单位和个人，及时书面报告当地移民建镇领导机构，并提出处理建议，或根据当地移民建镇领导机构的授权进行处理。
不履行前款规定职责，造成工程质量责任事故的，由当地政府对移民建镇点具体责任人给予通报批评；情节严重的，由监察部门给予行政处分。
第十二条 县级工程质量监督站和工程质量监督人员对本辖区内移民建镇工程质量履行下列职责：
（一）严格按国家有关规定和《江西省灾后重建、移民建房质量监督管理办法》等有关规定和要求对工程质量进行监督；
（二）参与移民建镇工程验收；
（三）对移民建镇工程施工中存在的质量问题，及时提出整改意见并督促整改；对拒不整改的单位或个人，及时书面报告移民建镇点工程质量负责人和上级管理部门，并提出处理建议。
不履行前款规定职责，造成工程质量责任事故的，视情节轻重，由上级主管部门对质量监督具体责任人和直接责任人给予通报批评或行政处分。
第十三条 移民建镇市政公用基础设施和移民住宅统建房的项目建设单位对项目工程质量履行下列职责：
（一）负责移民建镇工程发包，签订移民建镇工程合同；
（二）负责移民建镇工程项目质量管理；
（三）参与移民建镇工程竣工验收。
未按规定履行职责，造成工程质量责任事故的，视情节轻重，由县级人民政府或省属农垦企业集团、共青垦殖场责令项目建设单位赔偿经济损失；对项目工程质量第一责任人由上级领导机关给予通报批评，直至给予行政处分；对具体责任人和直接责任人由项目建设单位给予行政处分。
第十四条 移民住宅自建房户必须配合工程质量监督人员搞好住房建设的质量管理，协助督促建筑工匠按施工规范、技术标准和《江西省灾后重建房屋工程质量施工技术要求》施工，购买使用质量合格的建材。
对阻挠施工人员按规定施工，不协助施工人员对质量问题进行整改的移民住宅自建房户，由当地政府按规定暂缓拨付相关建房补助资金；擅自修改住宅设计图纸，或阶段性质量验收不合格仍强行要求施工人员继续施工，或住宅竣工验收不合格仍强行入住，发生质量事故的，由其自行承
担责任。
第十五条 移民建镇工程项目参建单位对承建的工程履行下列职责：
（一）工程勘察单位应当现场踏勘，收集原始资料；
（二）工程设计单位应当按照国家规定的工程设计规范和技术标准进行设计；
（三）工程施工单位应当按设计图纸和施工规范、技术标准进行施工，实行工程质量验收签字制度；
（四）建材、构配件生产供应单位和经销商，应当按照国家规定的质量标准组织生产和销售。
未按规定履行职责，造成承建工程质量责任事故的，视情节轻重，对勘察、设计、施工单位由建设行政主管部门依法给予停业整顿、降低资质等级、直至吊销资质证书等处罚；对建材、构配件生产供应单位由工商行政管理部门或技术监督部门依法给予停业整顿、赔偿经济损失、直至吊
销营业执照等处罚；对有关责任人由主管部门给予处分。
第十六条 承建移民住宅自建房的建筑工匠应遵守下列规定：
（一）必须严格按设计图纸和施工规范、技术标准和《江西省灾后重建房屋工程质量施工技术要求》施工；
（二）施工时不得偷工减料；
（三）对阶段性验收不合格的住宅，不得继续施工。
建筑工匠违反前款规定的，由移民建镇点工程质量负责人责令其限期整改；情节严重的，由当地移民建镇领导机构取消其承建移民住宅的资格；造成损失的，依法承担民事赔偿责任。
第十七条 各责任人违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 本规定由省移民建镇工作指挥部办公室负责解释。
1999年5月30日
厦门市城市居民最低生活保障暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市城市居民最低生活保障暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为了保障我市城市困难居民基本生活水平，进一步体现社会主义制度的优越性，为改革开放创造稳定的社会环境，制定本办法。
第二条 确定最低生活保障线的依据是基本生活必需品的物价指数，每年由市民政局负责公布。1993年我市城市居民最低生活保障线确定为民政对象户月人均150元（已于今年6月1日起执行），非民政对象户月人均130元。
第三条 补助范围和对象
（一）补助范围：
户月人均实际生活水平低于最低生活保障线的我市城市居民。老人独立户口的，计算实际经济收入时应包含在子女户口中。
持蓝印户口和暂住户口的城市居民不属补助范围。
（二）补助对象：
1、符合社会救济条件的民政对象，指无固定职业、没有固定收入、生活有困难的居民户。
2、家中有在职人员的非民政对象。
第四条 申请补助办法及审批手续
（一）凡属民政对象，户月人均实际收入在我市最低生活保障线以下的，由户主向所在的居委会提出申请。居委会对其填写的家庭成员和实际收入情况逐项进行核实，在申请表上签署意见后，上报街道办事处审核，由区民政局审批，并报市民政局备案。
（二）非民政对象，户月人均实际收入在我市最低生活保障线以下的，由家庭中的在职人员向其所在的工作单位提出申请，经居委会对其家庭其他成员的实际经济收入核实并签署意见后，由所在单位核实审批补助；单位无法补助的，由单位签署意见后报其主管部门补助；主管部门无法
补助的，由主管部门签署意见，将申请表转送申请人的户口所在地的区民政局审批。
（三）民政对象领取补助满半年，需要继续补助的，应重新申请。非民政对象领取补助，应每月申请。
第五条 发放补助款的办法
（一）符合补助范围和对象的，补助至当年最低生活保障线。
（二）应由工作单位或主管部门补助的，补助款由工作单位或主管部门直接发放。
（三）凡由区民政局审批的，补助款按月由街道办事处发放。每季由区民政局、财政局审核一次。凡户月人均实际收入已高于最低生活保障线的，补助对象应主动提出取消补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并退出多发的补助款，情节严重的以挪用救济款论处。
第六条 资金来源
（一）民政对象的补助款按现行的资金渠道由各级财政负担。
（二）非民政对象，单位或主管部门有能力补助的，直接由单位或主管部门在职工福利基金项下列支。单位以及主管部门无法补助的，按单位的隶属性质（市或县区属），由各级财政负担。
第七条 资金的管理与监督
（一）申请人应如实反映家庭成员情况及家庭所有的经济收入，不得隐瞒或虚报，不得冒领补助款。
（二）各有关单位和部门对补助对象要认真审核，严格把关，及时足额将补助款发放到真正生活困难的对象手中，切实解决这些对象的生活困难。
（三）发放补助款要坚持公开补助资金，公开补助对象，并接受群众监督。严禁克扣、拖延或挪用补助款。
第八条 各县区可参照本办法制定所属各镇居民、村民最低生活保障办法。
第九条 本办法由市民政局负责解释，自发布之日起施行。
1993年10月22日
