关于做好城市防汛工作的紧急通知

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推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基本经验和做法

王泗友

铜梁县位于重庆西北部，幅员面积1334平方公里，总人口81万，辖33个乡（镇）、571个村、4204个社，县城所在地巴川镇辖10个居委会。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展带来契机，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初，把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分。随着经济社会的发展，治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出。为了解决好这些问题，巩固严打成果，确保人民群众安居乐业，以保障渝西工业、财政、文化教育“三大县”建设目标的实现。我局始终把建立防范机制作为维护稳定工作的重点贯穿于治安工作之中，局党委根据我县农村和城镇治安工作的特点，在农村实行了联户联防机制，在城区建立了社区警务室，架起了治安防范格局：

一是巩固和完善了农村联户联防体系。根据我县地域比较平坦和居住相对集中的特点，在农村地区全面建立了警民联系点和联户联防体系，以居民住户10户为单位，由户主轮流执勤实行联户联防，进行守楼护院。迄今为止，已在全县33个乡镇、571个村、4204个社中建立了联户联防户13万余户。通过打、防、管、教等综合治理手段，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，违法犯罪得到了有效遏制，增强了群众的安全感。

二是建立了社区警务防控机制。去年8月，我局在广泛调研的基础上，在城区以10个居委会为单位建立了10个社区警务室、面向社会招聘了80名协警，以“一室两警八员”的形式分布在巴川城区重点单位、繁华地段、交通要道、校园周边等地，实行24小时全天候巡逻，加强了社会面的控制，增强了发现犯罪的能力，降低和减少了可防性案件的发生。自组建一年来，协警人员接处警1267起，协助捉获违法犯罪人员298名，协助破获刑事案件159起，协助查处治安案件284件，缴获各类管制刀具111件收缴赃物摩托车11辆、自行车14辆，收缴彩电、金项链等赃物折合人民币43000余元，调解各类纠纷513起。为民做好事484 件，接受咨询求助420次，协助清理实有人口63686人，协助办理暂住证3136个。警务室的建立，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，一年来，巴川城区刑事案件发案335件，与警务室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件发324件，与警务室成立一年前452件相比下降了28•3％。警务室的建立，进一步增强了人民群众的安全感，群众普遍感到：处处有警察，时时有安全，事事有回音，人民群众的安全感普遍增强，在社会治安防控领域发挥了十分重要的作用，受到了人民群众的好评。我们的主要做法是：

一、领导重视，动作迅速，保障有力，为推行社区警务工作提供了强有力的保证。

（一）县委政府高度重视。2002年4月，重庆市局在江津召开“全市社区警务建设经验交流会”后，县公安局立即向县委政府作了专题汇报，县委书记马平、县长管洪高度重视，同意了县公安局的工作方案，一方面成立了以县委常委、原政法委书记赵如均为组长、公安局长戴毅、巴川镇党委书记陈益国（现为副县长）为副组长的“铜梁县巴川镇社区警务和农村联户联防工作领导小组”，负责组织、指挥全县社区警务和联户联防工作的具体实施；另一方面从财政划拨80万专项经费，列入公安经费预算，解决协警人员的工资待遇，由公安机关统一管理，专款专用。

2002年8月9日，县长管洪一行，视察了巴川镇和平、东方、塔山等社区警务室，询问了协警人员的生活、工作、装备情况，也向市民了解了协警人员昼夜巡逻的社会效果，当得知协警人员力量不足、任务繁重的情况时，当即表示增加协警力量和协警人员的待遇，及时解决了警力不足和协警人员待遇偏低的实际困难。

（二）县政法委率先垂范。江津会议后，一是县委常委、时任县政法委书记的赵如均庚即带队奔赴合川、江津、北碚等地考察调研，了解情况，总结经验，参考借鉴；二是由政法委牵头，主持召开座谈会，召集县公安局、巴川镇政府、街道居委会、城南、巴川派出所等单位的负责人进行讨论，分析社区警务工作的可行性和组建社区警务室的必要性，在会上讨论制定了组建实施方案和步骤，并决定在巴川城区首批组建10个社区警务室。

（三）县公安局动作迅速。一是加强领导，成立了局长戴毅为组长、副局长曹邦能为副组长、相关科所队长为成员的领导小组，负责组织实施社区警务工作，包括协警员的招聘录用、规章制度的建立、警务室位置的选择等工作；二是添置设施，局长戴毅、副局长曹邦能亲自带领治安大队、户籍科、两个城区派出所的负责人指导落实警务室的各项工作，先后为警务室制作标志、警徽、示意图等150余块，建立和完善了警务室的制度、职责，印制有关表册10万余册。

二、统筹安排，合理规划，明确职责，推进了社区警务工作的发展。

铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：

（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到10 个社区警务室。

（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。

（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。

三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。

一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。

二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。

2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。

2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。

实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。




黑龙江省国际河流水事争端的国际法分析
(本文作者:丛彦国)
一、黑龙江省国际河流概述
在法学理论中，国际河流一般被定义为流经两个或两个以上国家并通海洋，依据国际条约在平时允许各国商船自由航行的河流。（邵津：《国际法》2000年版98页，法律出版社）所以在法学理论中，国际河流往往有内河、界河、多国河流（跨国河流）多种分类。但是，河流有着其地理上的自然属性，以河流的自然属性可以把国际河流界定为流经或分隔两个或两个以上国家的河流。目前，国际河流概念均统一到“国际水道”，它包括了涉及不同国家同一水道中相互关联的河流、湖泊、含水层、冰川、蓄水池和运河。（《国际河流水资源利益冲突的法律分析》）
黑龙江省境内河流绝大部分属于黑龙江水系。嫩江、黑龙江、乌苏里江分别流经西、北、东部省境，中部主要为松花江流域，省境东南角为绥芬河流域。黑龙江南北二源汇合后，流经省北部边境，是我国北方的重要边境河流，纳乌苏里江后流入俄罗斯境内。松花江是黑龙江在我国境内的最大支流，流经省中部地区，是省经济价值最高的河流。省内有大小湖泊640个，较大的有兴凯湖、镜泊湖、连环湖和五大连池等湖泊。
因此，根据上述国际河流的概念和黑龙江省境内河流的地理特征，可以得出黑龙江省国际河流主要包括黑龙江、乌苏里江、绥芬河与兴凯湖的结论。
二、黑龙江省国际河流水事争端的可能性分析
黑龙江省国际河流可能引起的争端主要是水事争端，其中包括国内水事争端与国际水事争端。国内水事争端表现为各行政区为发展经济造成水环境污染、取水量太大或利用程度不平衡，致使水资源不能满足需要，影响了进一步的发展，以致互相指责、争夺，由于是国内纠纷，一般便于解决；国际水事矛盾是由于国际河流流域不同国家对该国际河流采取不同的水事行为，引起国家间的纠纷，这种争端属于国际争端，解决难度较之前者大。
由于黑龙江省境内的国际河流流经中国与俄罗斯，同时，这些国际河流中的界河又构成了中俄两国在东北地区的主要边界，而中俄两国若对这些国际河流采取不同的水事行为，就有可能产生国际水事争端。所以中俄在黑龙江、乌苏里江、绥芬河与兴凯湖这四条国际河流的水事争端应该是黑龙江省国际河流可能引起的最重要争端。
三、黑龙江省国际河流国际水事争端的解决
在国际法的框架内公正、合理地解决国际水事争端，不仅有利于全球国际河流的保护，有利于国家合法水事权益的维护，由于水资源问题日益区域化和全球化，因而国际水事争端的妥善解决还有利于国家、地区和全球的稳定。
《联合国宪章》第1条第1项把“以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”纳入联合国的宗旨，并在第2条第3项中把“各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全及正义”列为联合国及其会员国都应遵守的基本准则。
因此，和平解决国际争端已被确认为现代国际法的一项基本原则，国际水事争端作为国际争端的一种类型，其解决也应贯彻该原则。