宁夏回族自治区法律援助条例

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市整治城市容貌环境实施办法

　（１９９７年１２月９日　贵阳市人民政府令第35号）


　　第一条　为了加强城市管理，对脏、乱、差现象进行全面的综合整治，增强全市人民的卫生、文明意识，把我市建设成为全国卫生城市，根据有关法规、规章，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市城镇范围内的单位和个人，均必须遵守本办法。


　　第三条　城市容貌环境整治实行市长负责制。
　　市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责组织实施本办法。
　　区、县（市）人民政府和市环卫、卫生、公安、建设、环保、规划、园林、工商、交通等部门及各新闻单位在职责范围内，协同做好城市容貌环境整治工作。


　　第四条　城市容貌环境整治实行政府统一组织领导、块块负责、条条保证、条块结合、依靠群众的原则，规范管理行为，强化管理手段。


　　第五条　本市市民应当自觉遵守各项法律、法规和规章，并有权对违反本办法的行为进行举报。市民应当遵守以下规定：
　　一、不说脏话粗话、不随地吐痰、不乱扔杂物、不损坏公共设施、不违反交通规则。
　　二、不在公共场所乱涂、乱写、乱贴、乱刻。
　　三、不乱停、乱放车辆，不跨越车行道防护栏。
　　四、不在有禁烟标志的公共场所吸烟。
　　五、不在室外乱堆、乱放、乱挂有碍市容的物品。
　　六、不在街道和公共场所喷漆、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品和堆放、晾晒腐烂、腥臭物品。
　　七、不强买强卖，不在道路上采用吆喝、拉客方式招揽生意。
　　八、不占道从事维修、加工作业。
　　九、乘车时不向车外乱吐、乱扔、乱倒。


　　第六条　城市容貌环境整治应当做到：
　　一、市区主次干道全日保洁，生活垃圾袋装化，垃圾清运率达１００％。
　　二、在城镇道路、街巷、城乡结合部必须消灭卫生死角，根治污水外溢。
　　三、沿街单位和商店门面卫生合格率达１００％。
　　四、机关、团体、部队、企事业单位要门前三包、门内达标，卫生达标率为１００％。
　　五、整顿交通秩序，规范车辆运行线路和车辆停放点。
　　六、取缔主干道上的游动和露天食品摊点。
　　七、规范商业区道路两侧高层建筑物和构筑物的宣传广告标牌。
　　八、保证市区河道河面基本无脏乱杂物及漂浮物。
　　九、有条件的地域，单位要设置绿化景点和建“花园式单位”，绿化覆盖应占总用地面积的２５％。
　　十、禁止占道作业，沿街商店不得占道经营或摆摊设点。
　　十一、加强建筑工地文明施工和施工渣土管理，提高市政设施综合完好率。
　　十二、坚持文明窗口服务承诺制，增强实效性。


　　第七条　市、区、县（市）新闻媒体，应当从宣传爱护城市容貌环境的有关知识入手，加大宣传教育力度，使整治城市容貌环境工作的必要性人人皆知，家喻户晓。增强全体市民的省会意识、环境意识、参与意识和社会公德意识。
　　云岩、南明两区政府应当向脏、乱、差现象突出的单位和个体经营户发出《整改通知书》，责令限期治理，新闻部门给予曝光。


　　第八条　城管部门、环卫部门应当组织全市性大规模的义务劳动；广泛发动群众参与“周末卫生日”、“清除白色污染”、“清除绿地脏乱”等项爱国卫生活动；组织力量对全市各主要路段、窗口单位、繁华地段、住宅小区、公园、河道等的环境卫生状况进行检查监督。


　　第九条　对城市容貌环境应当开展综合整治，具体要求是：
　　一、中华路、遵义路、都司路、中山路、延安路、北京路、瑞金路等主干道的容貌环境应当进行综合整治。合理设置冰机或量化棚；整顿交通秩序，取缔占道洗车点，规范车辆运行线路和车辆停放点；严格控制和制止影响市民生活的各类噪声；对进入市区的二轮摩托车和残疾人专用机动车进行严格管理。
　　二、前项所列各主干道两侧人行道上冰机或量化棚设置必须作出合理规划；对不按规划设置摆放冰机或量化棚的，市政府将追究辖区主要领导的责任。
　　三、人行道上不按划定位置占道的经营摊点、流动摊点和未经批准摆放的冰机及所建的量化棚、建筑物、构筑物，要逐步进行清理。
　　四、未经批准占用、挖掘城市道路、桥涵、排水设施和损坏环卫设施、交通设施，影响城市环境卫生的单位和个人，由市城管委、市交警支队进行清理。
　　五、禁止在车行道上乱停乱放车辆。对二轮摩托车和残疾人代步车，由市交警支队、市客运管理处按市政府有关规定，实施严格管理。
　　六、车容车貌不整洁的各类车辆，不得进入市区运行。
　　七、取缔占道洗车点。
　　八、工商部门应当检查已审批的各类临街经营点的营业执照，经营单位或个体户必须在核定场所进行经营。
　　九、露宿街头、沿街行乞、算命测字的，由市、区、县（市）公安部门、民政部门进行教育、疏导、遣返和取缔。
　　十、居民院落及公共楼梯、扶栏、走道、阳台应当保持整洁，无卫生死角，落实门前“三包”，确保公共通道无乱堆放物品和被挤占现象。


　　第十条　火车站、客车站广场应当做到整洁、卫生，秩序井然，严禁违章占道、乱设广告牌匾及车辆乱停乱放。
　　对场内不按规定设置的车辆存放点由市交警支队取缔。


　　第十一条　工业噪声、施工噪声、社会生活噪声和交通噪声排放应当符合国家规定的标准。


　　第十二条　在市区实施占道市场退路进厅计划，搬迁黔灵西路、新路口、黄金路、东山路、东新路、飞机坝、蔡家街、青山路９个占道市场。
　　具体工作由云岩、南明两区政府会同工商、规划、公安等有关部门负责。


　　第十三条　清理市区各类广告牌匾、招牌字号。清理、拆除不规范、残缺破损和乱贴乱画直接影响城市容貌观瞻的户外广告。
　　具体工作由市、区工商局负责，规划、公安交通、城管部门配合管理。


　　第十四条　提高园林绿化整体水平。禁止攀折花木、践踏花坛草皮和损坏行道树。完成中华路等路段绿化任务。对建成绿地逐步进行更新改造，提高绿化标准，搞好院落绿化和街景、单位绿化工作。在院落住宅区内扩大绿化面积。
　　具体工作由市、区园林绿化管理部门负责。各机关、团体、部队、企事业单位、街道办事处和居民应当积极配合园林绿化部门，搞好本辖区、本部门、本院落的绿化美化工作。


　　第十五条　各行政执法部门应当建立制度，实行规范管理：
　　一、建立保洁制度，实行早上７：３０完成卫生大扫除，做到全日保洁，防止出现卫生死角。
　　二、在小街小巷、居民区内，经批准的摊点必须划线定点，在沿街动员有条件的单位内部开设冷饮专柜，实行自营或出租，控制摊点占道。居民住宅区内开设的摊点和临时市场，应当规定经营时间。
　　整修粉刷或更新改造主干道上有损城市容貌环境的破墙烂壁和陈旧建筑物。
　　在主次干道上，实行每天上路巡查、监督，每周检查考核的工作制度。由市、区城管委、城管监察队负责，市规划局、市建委配合。


　　第十六条　城市容貌应当符合下列规定：
　　一、各种建筑物和设施，应当符合整洁、美观和完好的市容标准。临街建筑物的墙面、阳台、窗外，不得吊挂、张贴、堆放危及行人安全和影响市容的宣传品及杂物。
　　二、凡在市区张挂标语、张贴宣传品，须经有关部门审批；张挂、张贴的标语和宣传品应当书写规范、清晰、整洁。
　　三、凡在市区公共场所设置宣传点、咨询点，须经市城管委会同有关部门批准，并按有关程序办事手续。
　　四、设置的户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应与周围景观和谐，整洁美观。设置广告、标牌等，应保证安全，年久、残破的应当及时修饰。
　　五、设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等须经贵阳市灯光管理办公室批准，设置部门应保持灯光功能完好，出现损坏或者灯光显示不全等情形时，应当及时维修或更换。
　　六、主干道两侧的建筑物及构筑物所有权人应当定期对积尘进行清洗，对有碍市容的缺损部分及时进行整修。
　　七、入城车辆应当保持车容车貌整洁美观，定时清洗保洁，车辆残破的，应当及时修理。


　　第十七条　城市环境卫生管理应当做到：
　　一、各机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户，都应按所在地街道办事处或乡、镇人民政府划分的卫生责任范围，签订责任书并参加城市环境卫生的各项活动，坚持周末大扫除制度，清扫保洁应当符合国家规定的质量标准。
　　二、主次干道、重要支路、小街小巷、人行过街桥和地下通道、广场及居民居住区清扫保洁，由环境卫生专业队和街道（乡、镇）清洁队负责。
　　三、公共场所、公共绿地、集贸市场、公路、铁路沿线、河湖水面，由各责任单位负责清扫保洁，实行周末卫生大扫除。
　　四、零散摊点、公交零币兑换亭周围的环境卫生，由经营者、从业者负责清扫保洁。
　　五、厕所、垃圾台（点），由其产权单位或者管理单位负责管理。
　　六、任何单位和个人不得乱倒垃圾，应当按照市容环境卫生管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。
　　七、生活垃圾逐步实现袋装清运，清运垃圾做到日产日清，密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所。
　　八、环境卫生专业队伍，必须按规定作业，做到路面无垃圾，果皮箱、垃圾箱周围整洁无杂物。


　　第十八条　任何单位和个人都有爱护市政公用设施的义务，应当严格遵守以下规定：
　　一、市政公用设施各管护单位应当建立市政公用设施维护管理责任制度，落实管护责任人，定期检查使用状况，发现破损、遗失，应及时维修、补遗，保证设施正常使用。
　　二、禁止损坏、污染城市道路及其附属设施；不得擅自占用、挖掘城市道路。经批准占用、挖掘城市道路的，必须按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。
　　三、不得向排水（污）管道（沟、渠）内倾倒垃圾、渣土和杂物；给水、排水（污）管道（沟、渠）应当保持通畅，不得冒溢路面。
　　四、依附于城市道路的各种管线、杆线等公用设施的建设应当符合国家规定标准，对废弃不用的管线、杆线，其管护单位应当及时清理。
　　五、禁止在公共绿地上挖坑取土、摆摊设点、堆积杂物、排放污物、损害花木草皮或其他损坏园林设施的行为。
　　六、任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、覆盖、污染、拆除路牌、交通标志、照明灯、邮筒、果皮箱、垃圾容器等市政公用设施。
　　七、城管部门应当加强城管巡查、监督工作，发现市政公用设施破损、遗失的，应当立即督促有关单位维修、补遗。


　　第十九条　加强建设工程周围环境管理，施工单位在施工中应遵守下列规定：
　　一、建设工程施工工地应当做到文明施工，进行围场作业，设置硬性围墙进行遮挡，对车辆进出口通道进行硬化处理；对停工建筑场地必须封闭施工道路，物料堆放整齐；建设工程竣工后，必须在一个月内清理工程废料，并对周围环境地面进行平整处理。
　　二、施工单位不得在施工围墙外堆放物料或者搭建建筑物、构筑物及其他设施。
　　三、建设工程需配套建设的市政、环卫、绿化、供水、供电、供气、交通等附属环境设施，必须与主体工程同时设计、同时验收。
　　附属环境设施竣工验收，必须有市政、环卫、园林、供水、供电、供气、城管等有关部门参与验收，并签署意见。
　　附属环境设施验收不合格的，建设主体工程不予验收。
　　四、施工单位在施工中，不得擅自改动、淹埋、拆除和侵占原有的市政、环卫、绿化、供水、供电、供气、公交等设施。因建设确需改动、拆除、迁移上述设施的，必须按规定办理有关手续后方可改动、拆除、迁移，并按有关规定恢复。


　　第二十条　加强城市道路管理，保障道路畅通，规范临时占道经营行为，商业性临时占道应当符合以下规定：
　　一、临时占道经营，必须经市城管委会同市公安交警支队批准，由市城管委发给摊位证后方可按照规定占用。设置临时建筑物、构筑物的，必须经规划部门批准。
　　二、批准临时占道必须保证车辆行人通行，不允许临时占用车行道。人行道宽度不足２．５米的，不得设置占道冰机；其他商业性临时占道，设置占道摊点后，人行道宽度不得少于２米。
　　三、中华路全段不允许商业性临时占道，主干道人行道上不得有占道饮食摊点，次干道饮食摊点必须按规定时间、地点经营。
　　四、夜市摊点的设置一律靠人行道边排列，进场经营时间５月１日至１０月１日为１９：００，其余时间为１８：３０。承办夜市的单位为管理责任单位，必须派３－５名管理人员进行现场管理。
　　五、冷饮机必须紧靠人行道边设置，冷饮机间距在主干道上相距不少于５０米；距各主干道交叉路５０米距离内，不得设置冷饮机。
　　六、经批准在主次干道上临时占道的单位或个人，应当按照批准的位置、面积、期限亮证占道；在占道期间，应保持周围环境卫生，实行垃圾袋装，不得损坏城市道路；收摊后，应当及时清理现场，恢复道路原状。
　　七、对现有占道市场要逐步清退，恢复道路的交通功能，不允许出现新的封闭交通的道路市场。
　　八、本办法发布前已占道而未办理临时占道手续的，须在本办法公布之日起６０日内补办手续。


　　第二十一条　巩固、完善“门前三包”责任制，具体规定如下：
　　一、由各区、县（市）政府牵头，按照“块块负责、条条保证”的原则，实行条块结合，以块为主划片包干，层层签订责任状的制度，落实“门前三包”责任制。
　　二、机关、团体、部队、企事业单位、医院、学校、个体工商户（以下简称责任单位），均应与所在辖区街道办事处、乡（镇）人民政府签订《门前三包责任书》，在所划定的地段，按筑府发〔１９９６〕１６号文件承担“门前三包”责任，做到“门前三包，门内达标”。
　　三、各区、县（市）人民政府、各街道办事处、乡（镇）人民政府应组建门前三包管理联合领导小组和组成“三包”执勤队伍，按照定地段、定人员、定执勤标准、定时间、定奖惩的要求，责成有关单位和个人进行管理，各责任单位行政一把手负责《门前三包责任书》的实施。
　　四、各街道办事处、乡（镇）人民政府要在辖区内进行全面发动，广泛宣传“门前三包”责任制，增强市民的环境卫生意识，树立讲卫生光荣，不讲卫生耻辱的社会主义新风尚。
　　摊点、集贸市场的管理部门应与摊点、集贸市场所在的街道办事处、乡（镇）人民政府签订《门前三包责任书》，按照责任书的要求负责监督好摊点、集贸市场周围的环境卫生，并承担法规、规章规定的责任。
　　五、对违反本办法的单位、个人，要批评教育，限期改正，并与单位年终考核目标直接挂钩，由其上级单位督促执行。
　　六、对实行“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，应给予表彰或奖励。


　　第二十二条　市人民政府对区、县（市）整治城市容貌环境实行“一分两记，双向奖惩”，把驻区、县（市）单位的考核情况作为对区、县（市）人民政府的考核依据，对不严格执行本办法规定的，实行一票否决。


　　第二十三条　违反本办法规定的，由有关部门依照法律、法规和《贵阳市整治城市容貌环境处罚规定》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　违反本办法规定需进行行政处罚的，执法部门及其执法工作人员进行行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
　　当事人不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，依法强制执行。


　　第二十六条　城市容貌环境整治管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十八条　本办法自一九九七年十二月二十日起施行。

题目:中国的法治化进程与中国共产党

作者:武汉理工大学政治与行政学院 2000级国际经济法


前言:为适应社会主义现代化建设发展的需要，为避免类似文革中决策的失误而给国家带来更大灾难的发生，邓小平根据马克思主义基本原理，总结了挫折中经验教训，自十一届三中全会以来陆续将社会主义民主与法制建设提上了党和国家工作的议事日程，党的十五大正式把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略写入了党章。厉行法治，依法治国是党领导方式的转变，而不是党领导地位的改变。中国共产党的领导地位是共产党领导人民在长期的革命斗争和社会主义建设中形成的。党是我国政治生活的核心。深刻理解党在依法治国具体实践中的重要作用对依法治国的顺利进行有着重要意义。
一、法制思想在中国的建立
（一）法治思想的起源
法治思想最早出现于古希腊学者亚里士多德的《政治学》一书中，“法治应包含两个重要意义：以成立的法律获得普遍的服从，而大家普遍服从的法律本身又应该是良好的法律。”这里亚里士多德强调了实现法治的标志是服从法律，又强调法律也是正义的法律，否则即使有法律的统治，也非实质意义上的法治。从这个原始的法治概念出发来给法治寻求定义可得：法治是指存在于法律是正义的前提下的一种“法律至上”“法律主治”的社会状态。
1700年后的今天，经历了人类史上的数次思想革命，政治领域中的民主观念、人权观念开始为普通人所关注，并逐渐根深蒂固。保障人权，尊重民主，维护公平，体现文明的观念也不断为大多数文明国家所接受，基于这种变化，亚里士多德所定义的法治思想中的“法律至上”主义在近代有了新的意义。各国政治团体，政党派别更倾向于把法的至上性作为抑制民主被过分滥用的一个有效的武器来保障其政策的稳定性、连续性和极大的权威性，因为法制对民主的保障所具有的两面性：一方面保证其不受侵犯，另一方面又防止被人滥用，所以政治家们更关注法治的实施，学者们讨论的热点也集中在“法治”的标准究竟是什么是其具体内容有哪些。
英国学者戴西认为，法治的标准有三项，法律面前人人平等；不是宪法赋予个人权利与自由，而是个人的权利产生宪法。美国学者富勒也曾提出法治的八项原则，它们是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明确，避免法律中的矛盾，法律不应要求不可能实现的事，法律要有稳定性，官方行动要与法律一致。1959年在印度新德里召开的国际法学家会议专门以法治为议题形成的《德里宣言》把法治归纳为如下四个方面：①立法机关的职能是创造和维持个人尊严得到维护的各项条件。②法治原则不仅要求规范行政权力的滥用，也需要一个有效的政府来维护法律。但赋予行政机关以委任立法权要有限度，不能取消基本人权。③要求有正当的刑事程序，充分保障被告辩护权，受公开审判全，取消不人道和过度处罚。④司法独立和律师自由等。
如上学者关于法治标准的论述虽然说法各异，但却都突出了法治最基本的方面：尊重法的权威，保障个人人权的实现，严格依法办事。这些对我国全面而又有重点地理解法治提供了重要启示。
（二）我国对法治思想的认识与接受
中国学界对法治思想的讨论明显晚于西方国家，从20世纪80年代上溯100多年，我国历经了无数次社会变革，遭致在中国大地上，从未有过一场真正意义上严肃的关于法治的讨论，虽然建国后，出现了短暂的民主与法制建设时期，但却最终还是淹没在了混乱的中国政局之中。
十一届三中全会是个转折，这次大会前后在思想界引发的一场关于中国历史经验教训和现状的深刻反思与总结的讨论，打破了人们思想上的僵局，使法治思想的重生提供了可能。
当代中国人开始接受近代法治思想之初就不把它当作纯学理来看待。而是借鉴各国关于法治近代研究成果把其与政党、国家制度、及其周围环境因素综合起来考虑。
我国学者姚建宗在其著书《法治的生态环境》中对法治的生活立场、生存土壤、制度基调、人文情怀；时空领域，法律环境以及法治意义的现实载体多方面作了系统而又形象的阐述，提出了许多新的法治观点。法学理论界名宿张文显教授对法治意义也从“法治是民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、效益与合法性的完美结合”的基本认识出发，作了全面而又富有特色的归纳，并提出了法治社会六大基本标志：①社会生活的基本方面和主要社会关系均应纳入法律轨道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主、人权和潜能、保护和促进经济增长、社会公平、社会秩序和社会进步基础上。②凝结着人民公意的宪法和法律高于任何个人、群体和政党的意志，有至上的效力和最高的权威。③国家一切权利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等，不因性别、种族、肤色、语言和信仰等特殊情况而有基本权利和义务的差别，非基本权利和义务的差别只能与职位相连，而职位对一切人开放。⑤凡是法律没有禁止的，都是合法的或准许的，每个人只要其行为不侵犯别人的自由和公认的公共利益，就有权利按自己的意志活动。⑥公民的权利、自由和利益机会非经正当秩序和充分理由不受剥夺，一切非法侵害（不管使来自于个人或国家）都能得到公正、及时、合理的补偿。①
《宪政的中国之道》一书作者王人博也总结了法治八条原则：第一，法律必须使公开的、一般性的、明晰的；第二，法律应当使相对稳定的；第三，特别法（包括法律、命令和行政指令等）必须依据一般性的、公开的、普遍的和相对稳定的规则制定；第四，司法独立必须给予保证；第五，必须遵守自然正义原则；第六，法院应当享有审查权利以判断是否合乎法律；第七，到法院打官司应当容易、第八，不允许执法机构利用自由裁量权委曲法律。②
综合各家对法治标准的认识，我们可以这样理解“中国的法治化”：首先指依法治国方略的落实过程，是建立社会服从法律的秩序的过程；其次是指实现一种社会民主、法律至上、法律主治的社会状态。
二、“依法治国”方略的提出
（一）“依法治国”的概念意义
“依法治国”确立的含义究竟是什么？法治与法制有没有区别？主张“依法治国”有没有片面性，或者是否是一个超阶级的观点？所有这些问题从最初的理论探讨到实践中正式将其作为基本方略的相当长一段时间；从理论界到广大干部中都存在着广泛的意见分歧，存在着不同看法甚至疑虑。目前，已基本形成了较为统一的看法。
首先，法治与法制是两个不同概念，有区别又有联系。实施法治，需要完备的法律制度，法制是法律制度的简称。是相对于政治、经济、文化等制度而言的。法治是相对于人治而言的。法制的内容指法律及其相关的各项制度如立法制度，司法制度等。而法制则是一种治国的理论和若干原则。任何国家在任何时期都有自己的法律制度，但不一定是实施法治。党的十五大报告将“法制国家”改为“法治国家”就是考虑到这种区别而作出的重要决定，但是，我们同样一直强调中国法治化的首要任务是建设健全社会主义法制。
其次，提“依法治国”并没有什么片面性。法治同任何一个概念一样有自己特定的科学内涵、社会作用和使用范围。“依法治国”基本涵义是要坚持依照一套完备的符合时代精神，反映客观规律，体现人民意志和具有极大权威的法律来治理国家。国家的政治、经济、文化活动和公民的社会生活都要依照法律进行，而不受任何非法的个人意志的干预，阻碍和破坏。我们提法治能保证国家长治久安，但并不否定道德的教化，行政手段的作用。江泽民同志在党的工作大会上提出“依法治国”和“以德治国”并举是实现中华民族伟大复兴的最佳选择。
再次，主张“依法治国”也不是一个超阶级的观点：法律作为一种调整社会关系的工具，法治作为一种治国的方法，是没有阶级性的。我国是社会主义性质的国家，我们要建立社会主义法治的国家，这种法律制度所赖以生存并为其服务的经济基础是公有制为主体，以保证生产力的高速发展和人民共同富裕为目的的，我国的根本制度是人民当家作主为本质特征的人民代表大会制度。国家的领导权由共产党执掌，这就能保证我国社会发展的正确方向，就能保障广大人民的根本利益，从而也才是最终体现法治的真正内涵。
（二）“依法治国”方略提出的历史必然性
党的十五大正式确立了把“依法治国”作为一项具有全局性和长期性的战略方针。建设社会主义法治国家是党的三大奋斗纲领之一，即我国建设的社会主义政治制度是一个现代化法治国家。
实施依法治国不是某种权益之计，也不是某些领导人一是心血来潮，是符合历史发展客观规律的，是社会进步的是现实要求，是实现国家长治久安，促成党领导实施民主政治，促进人类文明的重要要求，也是全国人民的共同愿望。
从历史发展规律的角度来讲，无论中外，“法”从一出现就是正义、公正的化身。人类社会历史发展的长河中，法的内容和形式几经变更，但却都与其所处时代的物质文明、精神文明息息相关，彼此相应。“一部由低级到高级状态演变的法律状态和思想史是整个人类文明由低级状态向高级状态发展历史的缩影。”①当然，绝对不存在完全意义上的公正与正义，因为历史的局限性束缚着人的思维与意识，所以阶级社会的法虽然存在着不合理性，但是法本身所诉求的正义精神却是不变的，而且随着时代发展逐渐趋于真正的正义与公正。从历史的经验教训来讲，曾经我们放弃过民主、践踏过法律，结果是带来国家十多年的贫穷与落后，几乎党亡国亡。
十年浩劫后，以邓小平为主要领导的中国共产党人对如何才能保证国家的长治久安和兴旺发达作了深刻的思考与总结。并最终找到了问题的答案：“认真建立社会主义民主和社会主义法制”，邓小平数次讲话中都用很形象精辟的语言概括了这样的道理：法制建设必须与民主建设相结合，法律制度应具有稳定性，法的意志应始终高于领导人的意志。在他的许多前期论述中，虽然没有用“人治”和“法治”的概念，但却从政治家的角度对法治的主要内涵，优于人治的明显特点以及二者之间的关系作了十分精彩和透彻的概括。后来，他更明确指出，要通过改革来走依法治国的道路，才是实现国家长治久安的根本保证。改革开放以来的实践表明，正是我们不断发挥法律的作用，确立依法治国方略，民主政治建设才取得重大的发展，国家政权才得以有了前所未有的巩固。
从制度层面上来讲，由于我国实行的是党领导下的多党合作制，在现代西方国家仅仅是关乎执政党与政府政权关系的党政关系问题，在中国具有关乎中国政治发展的全局，决定中国政治性质与现状的重大问题。中国党政关系从“寓党于政”到“以党代政”再到“党政分开”很长的一段时期，都突出强调党对政权机关的绝对领导。凡属于方针，政策的重大问题，都必须经党委讨论决定，然后分头执行。这样就过分强调了党的政治领导而忽略了党的组织领导与思想领导。人民民主国体的人民代表大会制度与共产党领导的多党合作与政治协商制度无法得到真正的落实与体现。社会主义的优越性就无从发挥。实施依法治国就是要强调法的权威与尊严的至上，摆正党和国家的关系，恢复法定政治层面上中国宪政体制的本来面目。把宪法规定的本应由人大做的事从党委手中拿回来，才能真正实现一种“法律主治”的社会状态。
另外，法制文明属于制度文明范畴，在社会主义物质文明，精神文明，政治文明三大文明建设中，法制有其特殊的功能，法制政策的建立与实施反映的是最广大人民的愿望。法制文明的社会排斥家长制，一言堂，搞特权，权大于法，较之独断专行，高度集权，政府权力不受制约无比优越。因此，法治反映的是事物的发展规律，体现人类社会的发展方向。依法治国既保证两个文明建设的高效持续发展，又是人类社会文明的重要标志。
当然，从最迫在眉睫的现实状况来考虑，依法治国更是实行市场经济的客观要求。社会主义特色的市场经济建设中出现的种种问题都需要一套既可以作为科学标准，又具有极大权威性，有一定公正性的法治原则作为保障。以法的形式来规范市场，促进社会经济形态的转型，社会问题的整合，制度合法性危机的消减过程中，社会主义法治也趋于完善，中国法治化已初显端倪。这一点从哲学原理上讲就反映着经济基础决定上层建筑，上层建筑又反映并为经济基础服务的客观规律。
三．党的政策与法的关系
（一）法是实现执政党政策的工具
人类社会历史发展中，国家从出现之初就以阶级统治的身份而存在着。任何阶级的政权都通过其代表人物或是代表组织来掌握和运用的。而其代表人物或是代表组织则往往是本阶级先进分子或是由其组成的机构。这样就形成了执政党来代表政权阶级掌握国家政权的形式。政党执政以后，把他们的纲领通过宣言或是宪法和法律的形式予以宣布和肯定。这样。在资本主义多党轮流执政的国家中，对轮流上台的执政党同所谓的“在野党”要求其在宪法和法律范围内进行活动，执行执政党的政策，既保持了国家政策的稳定性，又充实和完善了他们的法律。在共产党领导的社会主义国家，以法的形式肯定共产党的执政地位，对巩固共产党领导人民所取得的胜利成果，实现共产主义伟大纲领，贯彻各项方针，政策起着无可替代的作用。
（二）党的政策是国家立法之源
中国共产党在国家政治生活中处于领导地位。树立党在国家活动中的威性是中国各项事业朝着正确方向前进的必然要求，坚持党的领导，发挥党总揽全局，协调各方的领导作用。主要依靠党实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线，方针，政策，来推进社会主义建设事业不断前进。体现在我国党委领导下的人民代表大会制中，中国社会主义具体实践与探索中出现的种种问题，往往先经党的代表大会讨论分析并向全国人大提出立法建议，再由全国人大以法的形式予以公布。关于政治方面和重大经济，行政方面的立法，在制定前，全国人大常委会党组应将立法的指导思想和原则呈报中共中央审批。1982年以来，中国四次修改宪法均是在中国共产党随时代发展，国情变化，不断将党的理论创新战略性根本政策反映到宪法中去。近年来，在对社会问题的整治过程中，中国共产党的各级组织对弥补法律的空白，起到了至关重要的作用。
（三）党的政策与法的灵魂的结合点
在我国，党的政策与法的灵魂二者统一于人民的根本利益。要实现党的领导首先要靠党的政策的正确。政策的正确与否一个重要的检验标准就是看是否符合最大多数人民的根本利益，能否在人民群众的实践中经的起检验，从而得到人民的拥护。而法的灵魂是实现公平与正义。法所要维护的就是其所辖范围下所有个体的权益并确保其公平。一切公民个人生存权，发展权，自由权，表达权与参与权无不通过法的形式得以肯定。
由此可见，政党政策所予以终极指向的与法所诉求的共同点都着眼于最大多数人民的利益。
中国共产党从成立之初就始终服从于，服务于人民大众的利益。从解放思想 ，实事求是到“三个代表”，与时俱进，再到权为民所用，利为民为所谋，情为民所系，每一个印象都表现出中国共产党人为人民服务的光辉党性。事实证明，中国共产党政策的成功与否得益于人民群众的拥护。当前，着眼于这个全局，实行依法治国是人民的共同愿望，也是中国共产党走向成熟的标志。
四．在依法治国各个具体环节中坚持党的领导
（一）实施依法治国方略是中国共产党执政方式的转变
依法治国这一方针政策的提出，是中国共产党领导方式上的一次重大变革，是中国治国方略上的重大战略选择，是社会主义制度的创新，也是改革开放以来，中国政治形态发生的最具历史意义的转型。目前，真正意义上的依法治国以及新时期党的领导方式和执政方式以及党政关系的新模式都仍处于探索之中。
中共十五大报告中强调，共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
中国共产党执政的性质、任务和现代化建设跨世纪的发展需要我们党实现领导方式尤其是执政方式的变革，实行依法行政。实施和坚持依法治国的第一步就是中国共产党实行和坚持依法行政。依法行政是法治国家对于政党活动的基本要求。政党活动的法治化是现代民主政治的主要特征，也是现代政治文明的重要内容。再则，共产党是法定的执政党，党的各级领导机构从法理上讲虽不是国家机构的组成部分，但是实际上党的执政活动总是同国家机构管理活动紧密联系在一起的。作为各级国家机构的政治中心和领导核心，党始终拥有决定国家前途和命运的实质性权力，从这个意义上讲，党的执政方式科学化、标准化才是保证社会主义事业成功的关键。真正理解和把握依法治国的精神和关键就是要从依法执政这个党执政方式转变的高度来认识和领会。关于转变党的领导方式，实行依法行政这一思路最初形成于邓小平同志关于十年动乱之后对党当时的现状的思考与总结中。邓小平强调，“健全法制的同时，还要改善党的领导制度。”随着党富国强民执政使命的不断驱使，党的领导方式与执政方式在实践中已发生了巨大转变，并不断改善。今天，我们充分肯定中国共产党在解决自身领导方式与执政方式上的实践性探索成果的同时，我们还要站在历史选择与发展进程的高度，敏锐洞悉中国政治体制变革面临的重大实践课题，在选择与推进中国政治体制改革与发展的历史作为面前，正确把握中国政治体制变革与发展的方向与原则。努力倡导法制文明，创建有中国特色，可以超越或与现代西方文明并驾齐驱的社会主义政治文明是我们唯一正确的前进方向。
（二）立法工作中坚持党的领导是要逐步建立社会服从法律秩序的社会观念
中国法治化首先指的是依法治国方略的落实过程，是指建立社会服从法律的秩序的过程。在立法工作中，坚持党的领导，目的是要使国家各项立法工作紧紧围绕党的工作重心，进而使各项规范化的政策通过法的形式得以巩固，确保了立法的正确方向。同时，以法的形式来肯定党的政策，不仅是执政党政策实现的保证，也使宪法和法律得到了尊重。立法工作中坚持党的领导，服从于服务于国家工作的大局，自觉使党的主张通过法定程序成为国家意志，进而成为全社会一体化遵循的行为规范和准则。立法工作中坚持党的领导的另一面是党必须正确对待自身在社会活动中的地位。因为我党是国家之中的执政党不是国家之上的执政党，所以党不仅是立法的主体，还是法治的对象。党的十二大将“党必须在宪法和法律范围内活动”“任何组织、个人都不享有超越宪法和法律的特权”写入党章，就是从党对自身行为规范的角度来完善在立法工作中作为的成熟之举。
在立法工作中，坚持党的领导，正确对待党的政策与法律的关系是建立社会服从法律秩序的另一个重要内容。党的政策对我国各个时期完成国家各项工作具有至观重要的作用。法律是政策的上升，是国家意志的体现，政策与法律都决定并服务于社会主义经济基础，都是社会主义制度中的有益组成部分。但只有法律才对全社会具有普遍的约束力，公布的法律有最大权威性。这就要求在具体的立法工作中，党组织及党员要建立宪法至上的观念，深刻理解宪法精神，明确区分作为一个党员与国家干部，人民代表三者之间的职责与义务，用法律来作为判断是非的标准，避免用党的政策干涉太多法律事务，逐步提高立法中的宪法至上意识。同时也要求党组织在制定和实施政策时，应当与宪法和法律的基本原则和规定相一致，要有利于法律的实施，不能与现行宪法和法律相抵触。目前，宪法和法律已经成为各级国家政权机关施政的出发点和基本手段。相信，随着党在依法治国方略实施过程中对新领导方式与执政方式的探索的不断深入，党的政策与法的关系的处理将更加和谐，更加成熟。