呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理方法（２００６年修订）
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呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理方法（２００６年修订）
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会
呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理方法（２００６年修订）
颁布单位：呼和浩特市人大常委会
颁布日期：2006.04.28
新颁布日期：2006.04.28
实施日期：2006.04.28
内容分类：代表工作
（２０００年４月１２日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 ２００６年４月２８日呼和浩特市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一条 为了加强呼和浩特市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）审议意见的办理工作，规范办理程序，增强办理实效，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《呼和浩特市人民代表大会常务委员会工作条例》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 审议意见是指市人大常委会会议在听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告，听取和审议市人大常委会执法检查报告后，对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作提出的重要改进意见和要求。
第三条 审议意见由与议题相关的专门委员会根据常委会组成人员的审议发言，结合视察报告或者审查报告进行整理，提出审议意见稿，经办公厅汇总，由市人大常委会主任或者委托副主任审阅同意后，以《呼和浩特市人大常委会审议意见》的形式，通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办理。审议意见书应当在市人大常委会会议结束后十日内发出。
市人大常委会组成人员的发言，由工作人员记录、整理后，交由本人审核签字，以市人大常委会会议简报的形式体现。
第四条 审议意见应当事实准确、依据充分，具有可操作性。审议意见应当包括：对某方面工作的总体评价；工作中存在的突出问题；改进意见和建议；要求达到的目标和完成时限及其他必要的内容。
第五条 市人大常委会采取下列方式责成市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告审议意见的办理情况：
（一）向市人大常委会书面报告；
（二）向主任会议报告；
（三）向市人大常委会会议报告。
报告方式一般采取向市人大常委会书面报告的形式。采取其他两种报告方式，需由主任会议决定。
向市人大常委会书面报告办理情况时，应当由办理机关的主要负责人签署。向主任会议或者市人大常委会会议报告办理情况时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人应当到会，听取意见，回答询问。
第六条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当认真研究办理审议意见，并在两个月内报告办理情况。办理时间从收到审议意见书之日起计算。
第七条 审议意见办理情况的报告，应当实事求是，全面客观。办理情况的报告包括完成情况及办理结果，今后的工作思路、措施等。若未按期完成审议意见提出的要求，应当说明原因。
第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在办理过程中确因情况变化或特殊原因使审议意见难以落实，应当及时向常务委员会书面说明情况，由主任会议决定是否变更办理时限或中止办理。
第九条 市人大专门委员会负责审议意见的督办工作。包括：
（一）进行催办，要求办理机关和有关部门按期整改并反馈办理结果；
（二）听取办理机关和有关部门关于办理情况的汇报；
（三）必要时组织人大代表开展视察、调查，了解办理情况。
第十条 市人大常委会办公厅负责对审议意见办理工作的督查。包括：
（一）发出审议意见书，督查审议意见办理和答复情况；
（二）汇总市人大专门委员会对办理工作的初审意见并向主任会议报告；
（三）汇总审议意见办理情况和审查意见，书面印发市人大常委会会议；
（四）编发《督查通报》。
第十一条 办理情况的报告来文后15日内，市人大有关专门委员会应当对办理工作提出满意、基本满意或者不满意的初审意见，办公厅进行汇总。
经主任会议审定，审查意见为满意或者基本满意的，办理工作即告结束。审查意见为不满意的，办公厅以《督查通报》的形式，转发办理部门重新办理，办理期限为两个月。再次报告仍为不满意的，市人大常委会可以依法采取询问、质询、特定问题调查等监督方式实施监督。
第十二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在办理审议意见工作中，如存在下列情况，市人大常委会应当分别提出处理意见：
（一）推诿敷衍，不积极整改，不在规定期限内报告办理情况，市人大常委会对审议意见办理情况的报告表示不满意的，市人大常委会可以对有关机关和直接责任人提出批评，并责令限期改正，重新报告办理情况；
（二）不如实报告办理情况，推卸责任，报告人无正当理由不到会报告情况，市人大常委会对审议意见办理情况的报告两次表示不满意的，市人大常委会可以对有关机关或者直接责任人给予通报批评，并责成有关机关对直接责任人追究责任。其处理情况，应当在交办之日起三十日内向市人大常委会报告。
第十三条 本办法由呼和浩特市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。(R05)
中国人民银行关于依法加强人民银行行使国家保险管理机关职责的通知
中国人民银行
中国人民银行关于依法加强人民银行行使国家保险管理机关职责的通知
（１９８８年３月２６日）
自１９８５年３月３日国务院发布《保险企业管理暂行条例》以来，各级国家保险管理机关和保险企业认真贯彻执行《条例》的各项规定，维护了被保险方和保险企业的合法权益，促进了我国保险事业的发展。
但据各地有关方面反映，近来，一些单位干涉经中国人民银行依法审定的基本保险条款和保险费率的实施，程度不同地影响了一些地方保险业务的开展。为了贯彻“大力发展保险业务”的方针，促进保险业务的健康发展，保障《条例》能够顺利地贯彻实施，现就有关问题通知如下：
一、各级人民银行应根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》第六条有关“中国人民银行按照国家法律、行政法规的规定，管理全国的保险企业”的规定，《保险企业管理暂行条例》第四条关于“国家保险管理机关是中国人民银行。国家保险管理机关的职责是：拟定保险事业的方针、政策，批准保险企业的设立，指导、监督保险企业的业务活动，审定基本保险条款和保险费率，检查保险企业的会计帐册和报表单据，并对保险企业在经营业务中违反国家法律、法规、政策，或者损害被保险方的合法利益的行为，给予经济制裁，直至责令其停业”的规定，履行国家保险管理机关的各项职责，依法加强对保险企业的管理。
二、保险企业的基本保险条款，是保险企业经营保险业务的准则，也是保险企业履行业务、保护被保险人的利益、维护保险信誉的基本保证。保险费率是保险企业向被保险方收取保险费的依据。保险费是补偿保险标的损失的基本来源，同时，由于其具有返还给被保险人用以补偿损失的性质，决定了其与商品价格及经营服务性收费有着明显的区别。所以，对保险费率的制定、管理就不能等同于一般的物价管理，而应由国家指定的专门机关即中国人民银行依法进行管理。
根据《保险企业管理暂行条例》的规定，审定基本保险条款和保险费率是人民银行的职责。中国人民银行总行负责全国性基本保险条款和保险费率的审定；中国人民银行各级分行负责在本地区实行的地方性基本保险条款和保险费率的审定。各保险企业不经人民银行审定，不得擅自颁布基本保险条款和制定、更改保险费率；任何干涉人民银行依法行使审定基本保险条款和保险费率的职责的行为，都是违反《条例》的，人民银行各级分行和保险公司要多做解释和宣传工作，并及时将有关情况向当地政府汇报，以期正确贯彻发展保险事业的方针。
三、对未经人民银行审定，就擅自颁布基本保险条款和更改保险费率的保险企业，人民银行各级分行应依照《条例》的规定，根据不同情况给予警告、限期改正、罚款，直至令其停业的处罚。
四、各分行应将贯彻执行《条例》过程中的有关情况及意见和建议及时向总行反映。
关于进一步加强农业部机关及直属机关房地产管理的若干规定(试 行)
农业部
关于进一步加强农业部机关及直属机关房地产管理的若干规定(试 行)
2003-03-14
农业部
为了规范部机关及直属单位房地产管理，根据国家有关规定，结合我部实际情况，现规定如下。
一、 房地产管理主要任务
农业部机关及直属单位(以下简称：各单位)占有、使用的房地产是国有资产。各单位应当严格遵守国家有关法律法规等规定，建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障房地产资源的安全与完整；推动房地产资源的合理配置和有效使用；对转作经营性使用的房地产实行有偿使用并监督其保值增值。
(一)明确房地产产权。各单位对新建的办公及业务用房，应在竣工验收后，及时办理《房屋所有权证》或《房屋共有权证》，并按财务会计制度有关规定登记入账。对现有单位占有使用，但尚未取得所有权证明的房屋和使用权证明的土地，应在界定所有权、使用权的基础上抓紧办理所有权、使用权证明文件并登记入账。
(二)加强房地产开发管理。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，房地产开发合作方的资质应当符合《城市房地产管理法》中的有关要求。
(三)加强房地产交易管理。各单位发生土地使用权转让、抵押、租赁等行为时，应严格遵照国家和本意见中有关规定执行。
(四)严格房屋的报损、报废管理。各单位应参照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发(2001)2号)中相关要求，开展房屋报损、报废工作。
二、房地产管理基本原则
(一)责权明确、分级管理原则。坚持土地所有权和使用权相分离，实行分级管理报批制。重大事项报部党组会或部常务会议审议。
(二)合理利用、注重效益原则。房地产的开发、利用应当进行科学规划，合理布局，实现经济、社会、环境效益相统一。
(三)有序开发、加强调控的原则。房地产的开发、利用必须加强宏观调控，严格执行报批制度，实行有计划的开发和利用，遵循经济规律，实现决策和运营的科学化。
三、房地产处置及转作经营的管理
(一)各单位用于正常履行职能和维持事业发展的房地产，原则上不得转作经营性使用。如确需改变，其经营项目要符合国家法律、法规和政策，并进行可行性论证，履行审批手续，严禁擅自改变土地资产的非经营性。
(二)房地产转作经营方式主要包括：1．利用空余房屋或场地出租；2．开展土地合作经营；3．开展合资建房；4．举办经济实体等。
(三)各单位对于转作经营性使用的房地产必须坚持有偿、有期限的原则。
1．对于转让、出租的房地产，出租或转让单位应当向承租方、受让方收取合理的租金、转让费用。
2．属于内部经营的房地产，纳入本单位的资产进行统一管理，内部经营收入应作为本单位的经营收入进行核算。
3．对于以房地产出资兴办的具有企业法人资格的经营实体的单位，应按提供的国有资产额所占实体股权份额取得投资收益。
4．合资建房、其他投资行为视具体情况按照有关规定执行。
(四)各单位房屋建筑物类固定资产和土地类资产转作经营时，原则上不得分离。经营收益应当同时包含房产和地产两个部分。
(五)各单位房地产转作经营必须严格按照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发[2001)2号)及本规定的有关要求进行申报和审核，同时还必须严格审查合作方资格，切实加强合同管理和监督检查。
(六)各单位拟将房地产转作经营性使用前，应当先向部财务司提交投资、入股的意向书、非经营性资产转经营性资产清单、本单位近期财务报表、项目可行性研究报告等，经审查同意后，方可开展资产评估等工作。
(七)各单位的房地产处置、开发重大事项，应按有关规定提供相应材料报部财务司审核后，提交部党组会或部常务会议审定。
房地产开发重大事项是指涉及账面价值500万元以上的房屋所有权或市场价值500万元以上的土地使用权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值500万元以上的房屋产权或市场价值500万元以上的土地使用权的抵押事项；利用市场价值500万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项。
考虑到黑龙江、海南、广东农垦总局(以下简称：各直属垦区)特殊情况，其涉及账面价值2000万元以上的土地使用权或市场价值2000万元以上房屋所有权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值2000万元以上的房屋产权或市场价值2000万元以上的土地使用权的抵押事项；利用账面价值2000万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项为房地产处置、开发重大事项。
(八)房地产转让除赠与外，原则上应采取招标或拍卖等方式进行，确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采取协议方式。
(九)各单位不得以房地产为所办企业或其他经济组织提供担保。
(十)农业部机关房地产委托机关服务局代管，需要进行处置和转作经营性使用时，由机关服务局提出意见报部财务司审核，按上述有关规定处理。
四、房地产评估管理
(—)各单位发生的房地产处置及将房地产转作经营性使用等事项，应按财政部《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)规定进行资产评估，并办理核准或备案手续。
1．需报国务院批准实施的重大房地产开发事项涉及的资产评估项目，无论金额多少，均需按有关规定提供相应材料报部财务司审核并提交部党组会或部常务会议审议同意后，报财政部核准。各直属垦区的评估项目，在报部财务司前应首先报部农垦局，由部农垦局提出初审意见。
2．除核准项目以外的其他房地产评估项目，实行分级备案管理。部直属事业单位需按财政部有关文件要求提供相应材料报部财务司审核后报财政部备案；直属事业单位所属单位的国有资产评估项目报部财务司审核备案；各直属垦区企事业单位应按《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》规定办理。
(二)办理核准及备案手续需报送以下文件材料：
1．占有单位填报的《国有资产评估项目备案(核准)表》；
2．资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以参照物业公司的模式改造后承担办公楼(区)的物业管理)等形式。
(三)要做好房地产普查登记和数据库建设，提高房地产管理的信息化水平。
本规定自发布之日起实行。各单位可根据本规定，结合本单位的具体情况制定实施细则，并报部财务司备案。
