国家教委、共青团中央关于加强少年宫工作的意见
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国家教委、共青团中央关于加强少年宫工作的意见
国家教委、共青团中央
国家教委、共青团中央关于加强少年宫工作的意见
(一九八七年二月二十八日)
各省、自治区、直辖市及计划单列市教育委员会、教育厅(局)、团委：
少年宫、少年之家(含以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、少年科技中心、儿童活动中心。以下筒略)是建国以后在党和国家关怀下兴建起来的少年儿童校外教育机构。三十多年，特别是在党的十一届三中全会以来，少年宫在配合学校教育，促进少年儿童德、智、体、美全面发展，丰富少年儿童课余生活和抵制资本主义、封建主义腐朽思想的影响，发展他们对科学技术、文学艺术、体育的兴趣、爱好和特长等方面做了许多切实的工作，取得了很大的成绩，受到广大少年儿童、教师和家长的欢迎。多年来，少年宫还培养了一批有专长的少年儿童，为各方面输送了人才幼苗，其中不少人在国内外多项比赛中获奖，为国家争得了荣誉。广大的少年宫辅导员和工作人员热爱少年儿童，热爱校外教育事业，艰苦创业，勤勤恳恳，任劳任怨，努力工作，为校外教育事业做出了贡献。
但是，当前少年宫工作在许多方面同培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的要求，同全面改革和对外开放的形势不相适应，基础薄弱，发展不平衡；对少年宫工作的地位、作用和重要性还缺乏足够的认识；实际工作中指导思想的问题没有完全解决；活动设施急需改善、充实；干部和辅导员队伍不够稳定，素质也有待提高。
为了认真贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，切实加强少年宫的工作，特提出以下意见：
一
《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了“学校教育和学校外、学校后的教育并举”的方针，明确指出了校外教育在社会主义教育事业中的地位和作用。成建制的少年宫是综合性的少年儿童校外教育机构，它是培养教育少年儿童不可缺少的校外活动场所，是社会主义精神文明建设的重要阵地。它的培养目标与学校是一致的。它对少年儿童的教育是通过丰富多采的，实践性、趣味性、教育性、灵活性很强的活动来实现的。它在配合学校教育培养少年儿童全面发展方面起着重要的作用。
多年来的实践证明：充分发挥少年宫的作用，有利于促使少年儿童在德、智、体、美等方面生动活泼地、主动地得到发展；有利于把校内外教育结合起来，丰富和充实少年儿童的校外生活，培养高尚的道德情操和良好的遵守社会公共生活准则的习惯，抵制资本主义、封建主义腐朽思想的影响；有利于充分调动少年儿童的主动性、积极性和创造性，培养和发展他们各方面的兴趣、爱好和特长；有利于从小培养他们勤动手，善思考的良好习惯，使他们在实践中增长才干；从某种意义上说，也有利于改革那些不适应新时期要求的教育思想和教育方法。各级教育部门、团委和校外教育工作者必须进一步加强对少年宫工作重要性的认识。
二
少年宫的工作必须坚持四项基本原则，必须在教育要面向现代化、面向世界、面向未来的思想指导下，认真贯彻德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展的方针，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神的社会主义建设事业各级各类人才，打下初级的基础。
少先宫的工作，要从全面培养教育少年儿童出发，不仅要通过各种活动给少年儿童以科学技术、文学艺术、体育等方面的各种知识，培养各方面的技能技巧和才干，而且还要十分重视对少年儿童加强共产主义思想品德教育。寓爱国主义、革命传统、理想、纪律、劳动等方面的教育于各项活动之中，培养学生逐步树立远大理想，立志长大为社会主义四化建设贡献自己的聪明才智；培养心中有他人，心中有人民，心中有集体，心中有祖国的思想感情；培养文明礼貌、热爱劳动、勤俭节约、不怕困难、积极进取、勇于创造、诚实谦虚、团结友爱、讲民主、守纪律、有毅力、讲信誉等良好品德。
少年宫的工作和活动，必须有利于少年儿童身心的健康发展，符合少年儿童生理、心理发展的规律，根据少年儿童的年龄特点、知识水平、理解能力、兴趣爱好、身体条件，研究全面改革和对外开放带来的新情况、新问题以及当代少年儿童的思想特点，采用少年儿童喜闻乐见的形式去吸引和教育他们，注意防止成人化，不断改进教育内容和教学方法。
少年宫工作要面向广大少年儿童，面向学校，面向少先队，正确处理好普及和提高的关系。既要积极开展丰富多采的阵地活动，又要对学校开展的课外、校外活动加以指导，并提供有利条件；既要搞好各种类的小组活动又要积极开展群众性的教育活动；既要对少数有特长的少年儿童加强培养训练，又要对多数有各种兴趣爱好的少年儿童进行辅导。
少年宫的工作要从各地的实际情况出发，因地制宜，扎扎实实，讲求实效，充分利用现有的人力物力，提高校外教育阵地的利用率，以取得更大的效益。要积极争取各方面的支持，努力改善办宫条件，增添活动设施，还要从当地经济条件出发，充分发挥各地的优势，办出自己的特色。
三
加强少年宫工作队伍的建设，提高辅导员和干部的素质，是办好少年宫的可靠保证。应挑选热爱少年儿童，热爱校外教育事业，思想品德好，作风正派，富有开创精神，锐意改革，有一定的专业知识、教育工作经验和组织管理能力的人员担任少年宫的干部和辅导员，并要加强对他们的培养和训练，可采取办短训班、讲座、组织参加电视、广播、函授教育及脱产进修、观摩学习等多种形式，不断提高他们的政治、文化、业务水平。各地教育行政学院、教育学院、师范院校、团校等单位都应积极承担培训校外教育工作者的任务，科技、文艺等有关单位也可创造条件对校外辅导员进行业务培训。
少年宫的辅导员与其他工作人员的工资待遇、职称评定等，要按劳动人事部门的有关规定执行，属于教育事业编制、成建制的少年宫的工作人员与中、小学校教职工享受同等待遇。专职教师(辅导员)可以按统一规定实行教龄津贴。在评选先进时，对有特殊贡献的辅导员、工作人员也应与中小学教师同等对待。
为了更好地发挥少年宫的作用，不断提高活动质量和工作水平，应加强校外教育的科学研究工作。少年宫的设置布局、组织管理、活动设施、教育内容和方法都需在多年实践的基础上总结提高。要从我国的国情出发，本着继承、发展、改革、创新的精神，继承好传统，研究新问题，使科学研究与指导当前工作紧密结合起来。
四
切实加强少年宫的领导。各级教育行政部门和团委要有领导同志分管这项工作，并指定机构和人员负责，有条件的地区可设专门管理机构或办事机构，定期研究工作，交流经验，并切实解决少年宫在经费、场地、设施等方面的问题。随着我国经济建设的发展，要逐步增加少年宫的经费，已列入教育事业经费开支的，应随着整个教育经费的增加而不断增加，各举办少年宫的地方和单位都应不断增加经费。
要对各级少年宫加强业务指导，不断提高活动质量。现拟制的《少年宫(家)工作条例(草案)》，请各地结合实际情况，在实践中，不断总结经验，不断使其完善。
今后，少年宫的建设也要列入各地城镇建设规划，使之布局合理，对原有的少年宫应不断改善活动条件，添置、更新活动设施和器材设备。
要进一步依靠社会力量，坚持多渠道、多层次、多形式、多方集资兴办少年儿童校外教育机构的方针。教育部门和团委应与有关单位互相协作，密切配合。
其他部门和单位举办的校外教育机构和阵地，也可参照此文件精神执行。
附件：少年宫(家)工作条件(草案)
少年宫(家)工作条例
(草案)
第一章 总则
一、校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分。少年宫(含少年之家、以少年儿童为主要服务对象的青少年宫，以下从略)是综合性的少年儿童校外教育机构，是少年儿童的校外活动场所，是社会主义精神文明建设的重要阵地。
二、少年宫工作要在面向现代化、面向世界、面向未来的思想指导下，认真贯彻德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展的方针，遵循少年儿童生理、心理发展的规律和校外教育工作的规律。
三、少年宫的基本任务是通过活动向少年儿童进行共产主义道德品质教育；丰富少年儿童的校外生活，向他们普及科学技术、文学艺术、体育等方面知识，开阔眼界，发展他们多方面的兴趣、爱好和特长；培养他们勤动手、善思考的良好习惯，使他们在实践中增长才干；促进少年儿童全面发展，健康地成长。
四、少年宫对少年儿童的培养目标和学校教育的培养目标是一致的，它配合学校为培养少年儿童成为有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神的一代新人，打下初步基础。
五、少年宫主要是通过多种多样有教育意义的、有趣味的、知识性很强的活动吸引少年儿童，要把思想教育、知识教育和技能技巧的培养训练寓于全部活动过程中，使少年儿童受到教育和锻炼。
六、少年宫工作要面向广大少年儿童，充分利用阵地开展丰富多采的活动，尽可能多吸收少年儿童参加，要面向学校，面向少先队，为学校课外活动、少先队活动创造有利条件，帮助培训活动骨干，提供活动资料和工作经验。少年宫工作应对学校开展课外、校外活动和校外活动点、站起指导和示范作用。
七、少年宫工作要坚持普及与提高相结合的原则。既要积极开展丰富多采的阵地活动，又要对学校开展的课外、校外活动加以指导；既要搞好各种类的兴趣小组活动，又要十分重视组织好群众性的教育活动；既要对少数有特长的少年儿童加强培养和训练，又要对多数有各种兴趣爱好的少年儿童进行辅导。少年宫组织的各层次、各种类的活动都要坚持普及与提高相结合的原则。
八、少年宫与学校、家庭、社会要密切配合，争取社会各方面的支持与帮助，依靠社会力量更广泛的开展各种有教育意义的活动来教育广大少年儿童。
九、重视少年宫的环境布置，要整洁、优美、富有教育意义和儿童情趣。
第二章 活动内容和活动形式
十、少年宫对学生进行教育的主要途径是开展各种各样的活动。活动的内容和形式要做
到教育性、知识性、趣味性相结合，要适合少年儿童的年龄特点，并为他们所喜爱。少年儿童的兴趣爱好是多方面的，活动内容应该更广泛、更丰富。一般包括以下几个方面：
思想品德教育要结合国内外大事、民族传统节日和纪念日、古今中外名人事迹、新时期各行各业的英雄模范先进人物的动人事迹进行，以及组织学生参加力所能及的劳动和其他实践活动，培养广大少年儿童爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义等良好的思想品德和意志性格。
科学技术知识普及教育要把易于为少年儿童所接受的我国和世界的新科学技术和创造发明的信息传播给少年儿童，让他们开阔视野，增长见识。组织他们动手动脑，开展科技小制作、小实验、小发明、小饲养、小种植、小采集、撰写小论文等活动。通过科技活动培养少年儿童爱科学、学科学、用科学。
文学艺术教育要通过文学读物、美术、书法、工艺制作、音乐、舞蹈、戏剧等活动培养少年儿童正确的审美观点，增进他们表现美的能力以及对美的理解力。通过文艺活动培养他们乐观的情绪，开朗的性格和高尚的情操。
体育运动要开展棋艺、体操、武术、球类、田径等活动，使少年儿童得到多方面的体育锻炼，学习各项运动的初步技能技巧，培养他们勇敢、坚强、活泼的性格和健康的体魄。
游戏娱乐活动要尽量创造条件让少年儿童尽兴地游乐，得到有益的休息，使少年宫成为他们向往的乐园。要努力创造条件，不断更新活动设施，逐步建立剧场、游艺室、游乐场、影视室以及富有教育性、知识性、娱乐性的游艺活动设施。
少年宫要配合少先队的重大教育活动和日常工作，为少先队辅导员举办讲座，培训少先
队积极分子，传播开展活动的方式方法，开展少先队的示范性活动，为少先队提供信息和资料。
十一、少年宫活动的形式灵活多样，一般有以下几种：
有组织的群众性活动。它是少年宫教育活动的一种重要形式。通过有组织的群众活动可以向更多的少年儿童进行有组织有计划的教育。满足他们课余活动的要求。
阵地开放活动是少年儿童自由参加的一种活动形式，它突出体现了少年宫活动的群众性。开放活动内容要丰富多采、有吸引力，让少年儿童动手动脑，有听、有看、有做、有玩，玩得高兴、玩得有益、玩得有趣。开放时间要适宜，参加活动手续要简便，以便吸引更多少年儿童参加活动，受到教育。
小组活动是由有同一爱好的少年儿童参加的一种活动形式。它的特点是实践性强，便于培养和发展少年儿童各方面的兴趣爱好和特长。它是少年儿童在校外组织的一个小集体，对培养少年儿童积极性、主动性、创造精神有着特殊作用。
各种爱好者小协会、少年艺术团等组织是更具有群众性的一种组织形式，它可以得到有关专业单位、专家的支持和帮助。它更易于调动少年儿童的积极性、主动性、发挥他们的聪明才智。
十二、少年官的活动形式应该新颖多样、生动活泼，有很强的吸引力。具有讲、看、干的特色。如举办展览、组织联欢、参观、访问、讲座、考察、座谈、演出、比赛、行军、野营、夏令营、冬令营、故事会、讲演会、文艺欣赏会等。
第三章 辅导员和其他工作人员
十三、辅导员是直接从事少年儿童校外教育活动的组织者和教育者，应选调热爱少年儿童，热爱校外教育事业，思想作风正派，具有一定组织能力和教育工作经验，有一定的专业知识和技能，具有中专以上或相当文化水平的人员担任。
十四、辅导员要热爱儿童，尊重儿童，保护儿童身心健康，全面关心少年儿童的成长。
辅导员要了解儿童，做儿童的知心朋友，在活动中充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，注意培养和依靠积极分子。
辅导员要刻苦学习，钻研业务，改进辅导方法，努力提高思想水平和业务能力。
辅导员要以身作则，为人师表，言行举止和仪表要注意对少年儿童的教育影响。
十五、其他工作人员要热爱儿童，热爱本职工作，加强政治、文化和业务学习，努力提高工作水平，为全面提高少年宫的教育活动质量服务。
十六、少年宫要为提高辅导员和其他工作人员的政治、业务素质创造条件，组织他们学习党的方针政策、教育法规、教育学、心理学和有关业务。
第四章 组织管理工作
十七、加强少年宫的科学管理和民主管理。健全领导班子，减少领导层次。行政机构要小，行政人员要少。按少年宫工作规律建立岗位责任制和必要可行的规章制度，充分调动教职工的主动性、积极性、创造性。
十八、少年宫根据具体情况可设立群众文化部(组)，科学技术部(组)，文学艺术部(组)，体育部(组)，少先队工作方法部(组)，教务处(组)，总务处(组)，办公室等机构。
十九、少年宫在少年儿童假期要开展活动。教职工的假期要在不影响正常活动和工作的情况下安排轮休。
第五章 加强校外教育研究工作
二十、校外教育是一门科学。少年宫的组织管理、活动设施、活动内容和方法都有其自身的规律。为了提高活动质量，充分发挥少年宫的作用，必须加强研究工作。校外教育研究工作必须与指导当前工作相结合。要从我国国情出发，建立在深入调查研究的基础上，本着继承、发展、改革、创新的精神，研究历史，研究新问题，继承优良传统，总结先进经验，发展校外教育理论，指导校外教育工作。
包头市供热条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市供热条例
（2010年3月13日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2010年5月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
2010-5-28
第一章 总 则
第一条 为了加强供热管理，规范供热市场秩序，维护供用热双方合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事供热规划、设计、经营、工程建设、设施管理维护及相关管理活动的单位、个人和热用户，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称供热，是指在本市行政区域内采用热源通过供热管网热力系统（以下简称供热管网）以集中供热、分散供热等方式，为用户提供生产和生活用热的行为。
第四条 供热管理实行统一规划、分级负责、保障供热、规范服务、促进节能、保护环境的原则。
本市优先发展集中供热，严格限制并逐步取消分散锅炉供热。
第五条 市供热行政主管部门（以下简称供热主管部门）负责本市行政区域内的供热管理工作。市供热主管部门可以委托供热管理机构对本市供热行业实施日常管理。
昆都仑区、青山区、东河区、九原区供热管理部门（机构）根据市人民政府规定，负责本行政区域内的供热管理工作。
石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热主管部门负责本行政区域的供热管理工作。
包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域内的供热管理工作。
发展和改革、规划、国土资源、环境保护、安全生产监督、质量技术监督和国有资产监督管理等部门按照各自职责做好供热管理的相关工作。
第六条 鼓励研究、开发、推广和有计划地应用供用热新能源、新技术、新材料、新设备。加快推行分户计量用热。
第二章 规划与建设
第七条 市供热主管部门会同有关部门编制城市供热专项规划；石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热主管部门会同有关部门组织编制本辖区供热专项规划。
供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，按照国家有关规定批准后由本级人民政府组织实施。
经批准的城市供热专项规划，应当纳入本市城市总体规划；其他旗县区供热专项规划应当纳入本地区的总体规划。
第八条 城市新区建设和旧区改造，规划、国土资源部门应当按照城市供热专项规划的要求，预留供热设施建设用地。
规划确定的热源、热力站、供热管网等供热设施用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。
第九条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网覆盖范围内，不得新建、扩建永久性燃煤供热锅炉。
热电联产集中供热管网覆盖范围以外的新建、改建、扩建建设工程需要供热的，应当实行区域集中供热；在区域集中供热管网覆盖范围内，不得新建分散燃煤供热锅炉。
市和旗县区人民政府对前两款规定范围内已有的分散燃煤供热锅炉，应当制定计划，进行拆除或者改造，并入集中供热管网。
第十条 新建、改建、扩建供热工程项目，应当符合供热专项规划，经供热主管部门提出审查意见后，按照基本建设程序报批。
第十一条 承担供热工程的勘察、设计、施工和监理的单位和个人应当具有相应的资质和执业资格，并严格执行国家和自治区有关供热以及计量技术规范和标准。
第十二条 新建、改建、扩建建设工程需要配套建设的相应供热设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第十三条 涉及供热的新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当向供热主管部门提供供热计量、采暖方式、审查合格的供热设施施工图和与供热单位签订的供用热合同等资料，经供热主管部门审核同意并出具审核意见后，方可办理建设工程施工许可证。
第十四条 需要供热单位供热的，建设单位与供热单位应当签订供用热合同，并征得热源单位同意，按照约定办理相关手续。
第十五条 建设单位申请施工图审查时，应当提交包含供热分户控制计量的施工图，否则不得通过施工图审查。
第十六条 新建、改建、扩建住宅和公共建筑，采用供热管网供热的，室内供热设施应当按照供热分户控制计量方式设计和施工，推行温度调控和用热计量装置。
现有住宅和公共建筑使用单管循环管网供热的，市和旗县区人民政府应当制定方案，编制技术规程，逐步组织推行供热分户控制计量改造工程。
热计量装置应当符合国家标准，经法定检测机构检测合格。
第十七条 涉及供热的建设工程，建设单位组织竣工验收时，应当包括供热分户控制计量工程内容，并邀请供热单位参加。供热单位应当查验供热设施是否合格。未经查验或者查验不合格，不得投入使用。
第十八条 建设单位在供热工程竣工验收合格之日起三十日内，向供热主管部门备案，并在三个月内向城建档案管理机构移交完整的工程档案。
第三章 供热设施管理
第十九条 供热管理机构应当对供热设施重点部位划定安全保护范围，热源或者供热单位应当在安全保护范围内设置安全警示标识，并采取相应的安全保护措施。
在重点供热设施安全保护范围内，禁止擅自修建建筑物、构筑物或者从事挖掘、打桩、爆破等影响供热设施安全的行为。
第二十条 任何单位和个人不得从事下列妨碍供热管网正常运行的行为：
（一）擅自改装、拆除、移动公共供热设施；
（二）向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质；
（三）擅自连接或者隔断供热管网和其它供热设施；
（四）擅自并网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式；
（五）损坏或者擅自挪动、改动热力计量仪表及其附件；
（六）其它损坏供热设施的行为。
第二十一条 建设工程开工前，建设单位应当查询供热设施以及地下管网分布情况。建设工程可能影响供热设施安全的，建设单位应当按照与热源单位或者供热单位商定的保护措施施工。
第二十二条 供用热设施应当定期检查、维修、养护和更新，确保安全运行。维修养护、更新责任和费用，应当按照下列原则划分：
（一）从热源单位出口到各热力站的供热设施，由热源单位和供热单位按照产权承担相应的维修养护、更新责任和费用；
（二）热力站出口到采用分户控制供热的居民用户的入户阀门（包括阀门、热计量表等）或者到尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井（包括阀门）的供热设施由供热单位承担维修养护、更新责任，费用支出使用供热管网维修、养护、更新保障资金。由市、旗县区人民政府财政投资更新的供热设施的维修养护责任由市、旗县区人民政府确定；
（三）采用分户控制供热的居民用户，以入户阀门为分界点，入户阀门到室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户，以单元或者楼栋入户阀门井为分界点，单元或者楼栋入户阀门井到室内入口处的共用供热设施由房屋所有人共同承担维修养护、更新责任和费用;室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。
第二十三条 建立供热管网维修、养护、更新保障资金制度。
维修、养护、更新保障资金由供热主管部门统一管理，专项用于热力站出口到采用分户控制供热的居民用户的入户阀门（包括阀门、热计量表等）或者到尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井（包括阀门）的供热设施的维修、养护和更新。
维修、养护、更新保障资金按照以下方式进行筹集：
（一）每年由市、旗县区两级财政安排专项资金；
（二）从每个采暖期热费中按比例提取；
（三）国家、自治区和市人民政府规定的其它资金。
第四章 供热与用热
第二十四条 本市供热经营实行特许经营制度。供热主管部门应当按照国家有关规定，核发供热特许经营许可证。
第二十五条 新设立供热单位应当符合下列条件，并向供热主管部门申请领取供热特许经营许可证后，方可从事供热经营活动：
（一）有可靠、稳定的热源；
（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；
（三）有与供热规模相适应的资金；
（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；
（五）有与供热规模相适应的专业技术人员；
（六）有完善的安全、生产管理制度和服务规范；
（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍及其设备；
（八）法律、法规规定的其它条件。
本条例实施前设立的供热单位符合前款规定条件的，供热主管部门应当核发供热特许经营许可证；不符合条件的，限期整改。
第二十六条 供热主管部门应当建立供热单位综合信用评价制度，对供热企业综合信用状况实行动态监控管理。
第二十七条 供热单位在特许经营期间不得擅自转让或者出租供热特许经营许可证，不得擅自处置或者抵押供热设施。
第二十八条 供热单位应当每年将供热设施的基本状况、供热范围和面积以及经营状况向供热主管部门备案。
第二十九条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户之间应当分别签订供用热合同。供用热合同的格式和内容应当符合国家和自治区的有关规定。
第三十条 本市采暖期为当年10月15日至次年4月15日。市和旗县区人民政府可以根据气象和当地实际情况确定调整和公布采暖期起止时间。
第三十一条 在采暖期内，住宅热用户的卧室、起居室、卫生间温度不得低于18℃。
非住宅热用户的室内最低温度由供用热双方在供用热合同中约定。
第三十二条 供热单位应当按照国家相关技术规范，对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档，并上报供热管理机构备案。供热管理机构应当对检测结果和建档工作进行抽查。
第三十三条 热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理反映时间和内容的书面凭据，并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。对室温低于规定温度，属于供热单位责任的，供热单位应当在四十八小时内予以解决。
第三十四条 供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的，可以向供热管理机构投诉，由供热管理机构委托具有室温检测资质的专业计量机构进行检测，费用由责任方承担。
供热单位与热用户对导致室温未达到标准的原因存在争议的，可以向供热管理机构投诉，由供热管理机构委托具有资质的单位进行检查确认，费用由责任方承担。
第三十五条 因下列原因造成热用户室内温度未达到规定标准的，供热单位不承担责任：
（一）擅自改变室内供热设施、扩大供热负荷的；
（二）室内供热设施不能正常使用的；
（三）门窗不保温的；
（四）室内装修或者其它设施严重遮挡散热器的；
（五）因热用户造成的其它原因。
第三十六条 供热单位对热用户投诉的温度未达到规定标准的问题未采取措施解决的，热用户可以向供热管理机构投诉或者向人民法院提起诉讼。
供热管理机构应当对供热质量和服务进行检查监督，设置热用户投诉电话。在接到投诉当日与供热单位协调督办，并将协调督办结果在两日内反馈热用户。
第三十七条 热用户应当对室内的供热设施进行日常维修养护，确保供热设施的完好和安全。
需要改变室内供热设施、扩大供热负荷的，应当征得供热单位的同意。
第三十八条 热用户改变室内供热设施时，不得影响其它热用户正常用热。造成其它热用户不能正常采暖的，由责任方负责修复。
第三十九条 任何单位或者个人不得从采暖设施中取用供热循环水。
第四十条 热用户需要停止或者恢复用热的，应当在采暖期开始前告知供热单位，并办理相关手续。
停止用热应当以一个采暖期为停用时间单位。停止用热后热用户不得擅自恢复用热。
第四十一条 停止用热的热用户应当向供热单位交纳热费总额百分之十五的基本热费。
第四十二条 热用户有下列情形之一的，不得停止用热:
（一）新建住宅第一年交付使用的；
（二）供热系统不具备分户控制供热条件的；
（三）危害共用设施安全运行或者相邻热用户正常用热的。
第五章 热费管理
第四十三条 供热价格实行政府定价。供热价格根据供热单位的申请、社会承受能力和供热成本变动情况调整，并由人民政府价格主管部门按照规定权限和程序报批。
调整供热价格应当采取召开听证会和向社会公示等方式，广泛听取各方面意见。
第四十四条 市、旗县区人民政府应当组织审计部门对供热单位的生产成本和经营情况进行审计。审计结果作为调整供热价格的参考依据。
第四十五条 供热单位应当按照价格主管部门公布的供热价格收取热费，并出具税务部门统一监制的票据。
第四十六条 供热单位应当根据热用户的分布状况，设立方便热用户交费的收费点，或者委托银行机构代收热费。对直接交费有困难的，供热单位应当上门收费，并出具相关证件。
第四十七条 热费按照房屋的建筑面积收取。以热计量表为依据收取热费的，收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定制定。
第四十八条 热费以预付方式缴纳。
热用户应当在每年采暖期开始前一个月内缴纳本采暖期的热费。
一次缴纳确有困难的，与供热单位约定，可以在本采暖期内分期缴纳。对分期交纳的，首次交纳不少于全额热费的百分之五十。
第四十九条 对享受最低生活保障的热用户实行热费政府补贴。补贴办法由市人民政府制定。
第五十条 热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：
（一）自采暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之一，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额；
（二）分户控制供热的热用户自采暖期开始十五日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其它热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热管理机构备案。
第五十一条 供热单位不得因某热用户欠缴热费而停止向其它热用户供热或者降低供热标准。
第五十二条 因供热单位责任造成住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度连续四十八小时以上未达到规定标准的，供热单位应当按照下列规定退还未达标期间的热费：
（一）温度在16℃以上，低于18℃的，按照标准热费的百分之三十退还热费；
（二）温度在14℃以上，低于16℃的，按照标准热费的百分之五十退还热费；
（三）温度低于14℃的，按照标准热费的百分之百退还热费。
第五十三条 供热单位在一个采暖期内累计停止供热七天以上的，或者因突发事故实施抢修连续停止供热四十八小时以上，不能恢复供热的，应当退还停止供热期间的热费。
第五十四条 供热单位向热用户退还热费的，应当在每年采暖期结束之日起六十日内通知用户并办理退费，但双方另有约定的除外。
第六章 供热保障
第五十五条 市和旗县区人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的组织指挥系统和保障体系。
热源单位和供热单位应当制定本单位供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热事故时，应当启用应急备用热源或者按照应急预案组织抢险。
第五十六条 热源单位和供热单位应当按照国家、自治区和本市的有关规定和标准、规范等，向热用户提供安全、稳定、质量合格的热产品和供热服务，在采暖期内不得擅自停止供热或者降低供热质量。
第五十七条 热电联产的热源单位应当优先保障城市供热需求，按照以热定电的原则和合同规定，确保向供热单位提供符合供热质量要求的热源负荷。因热源负荷质量问题造成供热单位生产损失或者造成热用户室内温度达不到规定标准的，热源单位应当承担赔偿责任。
第五十八条 供热单位需要热源单位增加或者减少热源负荷时，应当征得热源单位的同意，并向供热主管部门备案。
第五十九条 热源单位和供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行检查。发现其负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时消除隐患；发现热用户负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时书面告知热用户。
第六十条 供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等工作，于供热开始前充水试压，并在试压七十二小时之前通知热用户。
第六十一条 供热单位应当建立供热服务承诺制度和受理投诉制度，公开供热服务投诉电话，供热期间安排工作人员二十四小时值守。
第六十二条 属于热用户维修养护责任的供热设施发生故障时，热用户可以通知供热单位。供热单位应当及时派遣人员负责抢修维护，产生的材料费用由热用户承担。
属于热用户维修养护责任的供热设施发生故障，热用户不能及时赶赴抢修现场时，经供热单位负责人批准，通知当地居民委员会和公安派出所，由当地居民委员会和公安派出所各派两名以上工作人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，抢修负责人和配合的工作人员应当在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给热用户造成财产损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
因热用户室内装修物影响抢修的，热用户应当自行拆除或者由抢修人员拆除，损失由热用户承担。
因热用户的共用供热设施发生故障，需要抢修时，相关单位和个人不得阻挠或者干扰抢修作业。因供热设施抢修，给相关单位和个人造成损失的，依法给予补偿。
第六十三条 供热设施发生故障不能正常供热，需要停热6小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热管理机构。
第六十四条 供热设施发生迸裂等重大故障时，供热单位必须紧急抢修。抢修现场设置警示标识并采取安全保护措施。抢修时，可以先行施工，后补办有关手续，公安、交通、房产、市政等有关部门应当予以配合。抢修结束后，应当恢复原状。
第六十五条 对在采暖期内无法保障安全稳定供热或者发生重大事故不能及时有效处理，严重影响正常用热，危害社会公共利益和安全的供热单位，经市或者旗县区人民政府批准，市或者旗县区供热主管部门可以依法采取应急接管或者其他必要措施，确保居民正常用热，维护社会稳定，原供热单位应当予以配合。接管期间，为保障正常供热服务所产生的费用，由原供热单位承担。
第七章 法律责任
第六十六条 违反本条例第八条第二款规定，侵占或者擅自改变供热设施用地用途的，由规划、土地主管部门依据有关法律、法规予以处罚。
第六十七条 违反本条例第十一条、第十二条、第十六条第一款、第十七条、第十八条规定的，由建设主管部门依据有关法律、法规予以处罚。
第六十八条 违反本条例第十九条第二款、第二十条规定的，由供热主管部门责令其停止违法行为并恢复原状；除赔偿损失外，对个人可以并处5000元以上2万元以下罚款，对单位可以并处5万元以上10万元以下罚款。
第六十九条 违反本条例第二十一条规定，未按照商定的保护措施施工的，由建设主管部门责令其改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款；造成损失的，建设单位承担赔偿责任。
第七十条 违反本条例第二十二条第一项、第二项规定，对供热设施不承担维修养护责任的，由供热主管部门责令限期整改；逾期不改，影响供热质量的，处以5万元以上10万元以下罚款。
第七十一条 违反本条例第二十五条规定，未取得特许经营许可证或者不符合正式运营条件擅自运营的，由供热主管部门责令改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。
第七十二条 违反本条例第二十七条规定，擅自转让、出租供热特许经营许可证或者擅自处置、抵押供热设施的，由供热主管部门责令其改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。
第七十三条 违反本条例第三十九条规定，从采暖设施中取用供热循环水的，供热单位有权责令其改正，供热主管部门可以对住宅热用户处以500元以上1000元以下罚款，对非住宅热用户处以5000元以上2万元以下罚款。
第七十四条 违反本条例第四十条第二款规定，停热后擅自恢复用热的，供热企业有权追缴本采暖期的全部热费；拒不补交热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以所欠热费一至二倍的罚款。
第七十五条 违反本条例第五十二条、第五十三条、第五十四条规定，未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第七十六条 违反本条例第五十六条、第五十七条规定，擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并可处以10万元以上30万元以下罚款。
第七十七条 违反本条例第六十条规定，未提前做好供热准备工作，由供热主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
第七十八条 违反本条例第六十一条、第六十二条第一款、第六十三条、第六十四条规定的，由供热主管部门责令改正。
第七十九条 供热主管部门和供热管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第八十条 本条例自2010年8月1日起施行。
福建省财政厅、福建省海洋与渔业厅关于印发《福建省标准化水产养殖池塘建设项目专项资金管理办法》的通知
福建省财政厅 福建省海洋与渔业厅
福建省财政厅、福建省海洋与渔业厅关于印发《福建省标准化水产养殖池塘建设项目专项资金管理办法》的通知
闽财农〔2012〕44 号
各市、县（区）财政局、海洋与渔业行政主管部门，平潭综合实验区财政金融局、经济发展局：
为进一步加强标准化水产养殖池塘建设改造项目资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、省海洋与渔业厅对《福建省标准化水产养殖池塘建设改造项目专项资金管理暂行办法》（闽财农〔2010〕81号）进行修订，形成《福建省标准化水产养殖池塘建设项目专项资金管理办法》。现印发给你们，请认真遵照执行。
福建省财政厅 福建省海洋与渔业厅
二〇一二年四月九日
福建省标准化水产养殖池塘建设项目专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范福建省标准化水产养殖池塘建设项目专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，根据福建省财政专项资金管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称“标准化水产养殖池塘”是指以生态、健康为原则，按集中连片、布局合理、适度规模标准建设的水产养殖基地。
第三条 各级财政、海洋与渔业行政主管部门共同组织标准化水产养殖池塘建设项目实施。海洋与渔业行政主管部门负责项目建设的方案编制、任务落实和项目建设的监督管理；财政部门负责项目补助资金的分配、监督和管理。
第二章 项目申报与审批
第四条 省财政厅、省海洋与渔业厅根据全省标准化水产养殖池塘建设规划和年度专项资金预算，制定《年度项目申报指南》，明确年度目标任务、工作重点、建设标准和申报要求等。
第五条 项目单位申报建设的养殖池塘要集中连片，形成规模，连片池塘规模要求淡水的不小于30亩、海水的不小于300亩，鳗鱼精养池不小于10亩。
第六条 申请专项资金的单位必须按《项目申报指南》的要求编制项目申请材料，向县级财政部门、海洋与渔业行政主管部门提出申请。
第七条 县级财政部门和海洋与渔业行政主管部门对专项资金申请材料审核后，上报至设区市海洋与渔业行政主管部门、财政部门。设区市海洋与渔业行政主管部门、财政部门复核后，汇总联合行文上报省海洋与渔业厅、省财政厅。
第八条 省财政厅、省海洋与渔业厅根据各地专项资金申报情况和历年执行情况，择优确定并批复专项资金项目建设计划。项目单位根据项目计划批复，按照标准先行建设池塘，项目建设完成并通过县、设区市两级验收后，由设区市海洋与渔业行政主管部门、财政部门提出专项资金补助方案上报省海洋与渔业厅、省财政厅，省海洋与渔业厅、省财政厅将抽查部分项目的建设情况，并审定下达专项资金。
第三章 资金的用途与管理
第九条 专项资金补助标准为每亩不超过1600元。主要用于：池塘清淤、挖深、塘形改造、固基、护坡以及道路、电力、进排水设施、投饵设施、增氧设施、循环水等基础设施改造建设项目支出。水产养殖池塘建设标准按照年度项目申报指南要求执行。
第十条 省级财政按下达各项目县（市、区）专项资金规模的3%以内安排项目管理费。项目管理费主要用于项目县（市、区）及设区市开展组织规划编制、项目评估论证、专项业务技术培训、检查验收、绩效考评、资料信息等相关管理性支出。
项目管理费由各市、县（区）海洋与渔业行政主管部门填写申请审批表并出具报账有效凭证（行政事业性收费收据）后，经市、县（区）财政局审核后将项目管理费拨付给海洋与渔业行政主管部门。
第十一条 专项资金的使用管理要公开透明、专款专用，实行县级报账制。县级财政、海洋与渔业行政主管部门要采取适当的形式，将项目建设及项目资金补助情况进行公示，接受监督。
第四章 项目实施与监督
第十二条 项目单位要严格按照标准化水产养殖池塘建设项目的年度任务组织实施，建立项目档案，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和建设内容，确需变更或调整的，须逐级报送省海洋与渔业厅、省财政厅审批。
第十三条 县（市、区）海洋与渔业行政主管部门、财政部门负责项目的日常管理，及时组织竣工项目的初步验收，并向设区市海洋与渔业行政管理部门、财政部门提出项目竣工验收申请。设区市海洋与渔业行政主管部门、财政部门要加强项目的督查、指导，及时组织项目竣工验收，验收情况汇总报省海洋与渔业厅、省财政厅备案。
第十四条 省海洋与渔业厅、省财政厅对专项资金扶持的项目实行动态管理，建立常态化督查机制，对项目进行不定期督查。
第十五条 项目县或项目实施单位弄虚作假、虚报项目骗取专项资金的，除取消该项目、追回专项资金并上缴省财政外，将暂停安排该项目县（市、区）标准化水产养殖池塘建设项目两年；对改变专项资金用途、挤占挪用专项资金用于行政经费支出的，除责令纠正、作账务调整外，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关条款予以处罚。
第五章 附 则
第十六条 纳入中央财政现代农业生产发展资金扶持的标准化水产养殖池塘建设项目按现代农业生产发展资金有关规定执行。
第十七条 项目市、县（区）可根据本办法，结合本地实际制定实施细则，并报省财政厅、省海洋与渔业厅备案。
第十八条 本办法由省财政厅、省海洋与渔业厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。《福建省标准化水产养殖池塘建设改造项目专项资金管理暂行办法》（闽财农〔2010〕81号）同时废止。
