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财政部 国家经贸委 等


财政部、国家经贸委、国家税务总局、中国人民银行、国家国有资产管理局关于城镇集体企业清产核资工作有关政策规定

1997年9月10日，财政部 国家经贸委 国家税务总局 中国人民银行 国家国有资产管理局


各省、自治区、直辖市、计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、经贸委（经委、计经委）、地方税务局、国家税务局、中国人民银行分行、国有资产管理局（办公室），国务院各有关部门及直属机构：
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号），推动城镇集体企业、单位（以下简称集体企业）清产核资工作的顺利开展，在财政部、国家经贸委、国家税务总局已制定实施的有关政策规定的基础上，现对集体企业清产核资有关工作政策进一步明确如下：
一、各类城镇集体企业必须按照国家的统一部署，认真组织进行清产核资工作。对于没在国家规定的时间范围内完成清产核资工作或者工作走过场的企业，各级清产核资机构要会同有关部门参照财政部、监察部、审计署、国家国有资产管理局《关于加强对清产核资工作监督检查的通知》（财清字〔1995〕10号）精神，责成集体企业限期进行或指定中介机构对其重新进行，并追究主管部门和企业领导的责任。
二、各级清产核资机构和参与清产核资组织工作的各有关部门，一律不得向集体企业收取费用或进行有偿服务。对向城镇集体企业收取费用或进行有偿服务的部门、单位，集体企业有权予以拒绝和检举，对经核查落实的问题各级人民政府清产核资领导机构要责令其改正，并视情况相应予以严肃处理。
三、各集体企业在开展清产核资工作中，必须按照国家统一要求，认真组织对本企业各项资产、负债及所有者权益进行全面清查。
集体企业在清产核资中清理出的凡由于客观原因造成的资产损失和资金挂帐，原则上按照国家现行财务会计制度规定，计入企业损益；对资产损失和资金挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，企业报经税务部门会同清产核资机构审批后，可首先冲减企业固定资产价值重估增值增加的资本公积；其次可依次冲减企业盈余公积、资本公积；或按比例冲减企业实收资本。
集体企业在资产清查时如盘盈资产大于盘亏资产，其净盘盈资产经同级税务部门会同清产核资机构审批后可作增加企业资本公积处理。
四、集体企业（非金融）在清产核资中清理出的各项应收帐款，凡符合坏帐核销条件的，经审批后可作为坏帐损失进行处理。企业坏帐核销条件一般为：一是呆帐发生3年以上，符合现行财务会计核销处理规定；二是不足3年，但有司法等有关部门提出对方企业破产、倒闭或债务人死亡的证明材料；三是不足3年，但经企业主管部门专案处理并出具同意核销的证明材料。
在清产核资中，集体企业各类坏帐按规定处理后应采取“帐销债留”的方式，继续保留对债务人的索债权利。
五、集体企业在清产核资期间自行清理过去的各项帐外资产、资金（含各类帐款、“小金库”）或没有按控制社会集团购买力规定办理购置手续的物品（含固定资产），凡主动清查上报及时入帐，或积极补办有关手续，在财务检查和审计中一般不再追究违纪责任。
六、对集体企业清产核资中清理出来的按现行财务制度规定应入帐而尚未入帐的专利权、非专利技术、商标权等无形资产，经有关部门确认后及时作价入帐（已发生转让的可按转让价格入帐），归集体企业集体所有。
七、对清产核资清理出的职工福利费（含医药费）超支挂帐数额较大的集体企业，凡目前经营效益较差的企业，经同级税务部门、清产核资机构批准可一次性冲减企业公益金、盈余公积金；对目前经营效益较好的企业，根据企业的承受能力，经同级税务部门会同清产核资机构批准可在费用中列支解决一部分。
八、集体企业在清产核资中清理出以前政府部门应补未补的款项，报经清产核资机构审查核实后，由当事部门按规定予以补足；对一时难以全额补足的，有关部门要分期分批予以解决，或签定归还协议在一定期限内解决。
九、对集体企业在清产核资中清理出的以前年度欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，凡处于停产、半停产、亏损的集体企业，按照财政部、国家税务总局《关于继续做好国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金清欠工作的通知》（财综字〔1997〕1号）精神，可全额豁免所欠“两金”。
十、集体企业在清产核资中清理出来的属于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施（即1992年1月1日）后，被有关部门、单位平调、挪用或无偿占用的集体资产，对目前确实难以归还的，经协商核实后可按下列办法办理：
（一）按当时的资产价值给予一次性偿还；不能一次性偿还的，可按同期银行贷款利息分期计息偿还；
（二）作为集体企业集体股份入股或实行联营；
（三）实行有偿使用，由集体企业收取使用费；
（四）由当事双方协商采取有偿转让等方式处理。
十一、国有企业、单位创办集体企业或集体企业、单位创办集体企业，过去相互支持、租借、转让的物资、设备、资金、房屋、土地等，已有协议的（含国有企业清产核资时签定的协议），按协议办；没有协议的，应平等协商解决，原则上不应用滚动收益的计算方法解决。
十二、集体企业占用的资产在此次清产核资中，按《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企〔1996〕895号）界定属国有资产的，经当事双方协商可采取有偿借用、折价入股或租赁使用等办法处理，原则上留集体企业继续使用，其原产权单位一般不得无故抽回。
十三、集体企业在清产核资中清理出的属于个人资产作价入股、且目前无法明确归属的资产，暂作为集体企业资产处理，并在企业集体资本金下单独反映。如将来原投资者追索清算时，有关当事方要依法予以解决。
十四、集体企业固定资产价值重估工作原则上由企业按国家规定的标准和方法自行组织进行，集体企业因客观原因不能自行组织的，须由企业申请报同级清产核资机构同意，可委托中介机构进行重估，中介机构的服务费用应按国家规定的资产评估收费标准的20％收取。
十五、对清产核资中清理出的资产损失较大、但发展有前途、产品有市场、需要支持的骨干集体企业，因目前企业经营困难，难以按期归还国家有关部门的借（贷）款或财政周转金的，企业可提出申请展期，经经办银行、财政等有关部门审核后，属于银行贷款的可适当展期，由经办银行按照《贷款通则》的有关规定办理；其它性质的按财政部有关财政周转金管理规定执行。
十六、集体企业在清产核资后2年内进行企业改制时，经财政（清产核资机构）等有关部门审批、确认的清产核资结果可作为有效法律依据，企业可不再进行资产评估。
十七、凡没在国家规定的时间内完成清产核资工作的企业，均不得执行此次清产核资工作的各项政策，各级经贸部门或政府指定的有关部门不予办理产权登记，并由同级人民政府追究主管部门和企业法定代表人责任。
十八、集体企业在清产核资中，清查发现利用职权或职务之便，侵吞、挪用、占用的集体企业资产，或给企业造成重大资产损失、浪费的，要依法追究当事人法律责任；对未造成重大损失，当事人主动检查，并积极退回或赔偿的，可从轻处理。
十九、有关涉及城镇集体企业清产核资工作的税收政策问题由财政部、国家税务总局另行规定。
二十、在清产核资工作中，各地区、各部门及各有关单位必须严格执行国家的政策，各级政府有关部门应加强对集体企业清产核资工作的监督和检查，发现问题要及时纠正，以保证全国城镇集体企业清产核资工作的顺利进行。


湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知

鄂州政发〔2007〕26号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市林业用地管理办法》经2007年9月18日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO七年十月十一日




鄂州市林业用地管理办法



第一章　总　则



第一条　为了加强林业用地管理和保护，深化林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省林业管理办法》和《湖北省林地管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　林业用地简称为林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，竹林地，经济林地，疏林地，灌木林地，未成林地，退耕还林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和各级人民政府规划的宜林地，以及国有林业单位经营范围内的其他用地。

宜林地主要包括港渠路堤四旁地、洲（滩）地、无林木植被的山体区域（含荒山、坟山、矿山、柴山等）。

第三条　市、区人民政府国土资源部门和林业主管部门及其他有关部门，分别对本行政区域内的林地实行统一管理和专业管理。

各级林业主管部门对行政区域内林地的规划、保护、利用和建设，实行管理和监督。

各级水利、交通、建设部门分别对长江干堤压浸台的防护林地、公路两侧的护路林地、风景区的风景林地、城市园林苗圃实行管理和监督。

第四条　严禁乱占滥用和破坏林地。对侵占、破坏林地的行为，有关部门应及时查处。



第二章　集体林地承包



第五条　林地承包应当遵循以下原则：

（一）规模经营，阳光操作，村民决策，公平合理；

（二）承包方案应当按照本办法规定的程序，依法经本集体经济组织的三分之二以上成员同意。

林地承包应当按照以下程序进行：

（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

（四）承包方案报乡（镇）政府批准后，公开组织实施承包方案；

（五）签订承包合同。

第六条　林地承包应当以遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发利用为原则。林地承包应适度规模，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地可以直接通过上述方式实行承包经营，也可以将林地使用权给本集体经济组织成员摊股后，再实行规模经营承包或者股份合作经营。

承包林地的，应当依法保护林业生态环境。未经依法批准不得将承包的林地用于非林建设。

第七条　任何组织和个人不得侵犯集体林地所有者的合法权益、承包方的林地使用权和林木所有权。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行林地承包使用权流转。

第八条　农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可由该农村集体经济组织或村民小组发包。村集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内农民集体所有的林地所有权。

第九条　发包方的权利和义务

（一）发包方享有下列权利：

1、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

2、制止承包方损害承包林地林木资源的行为；

3、承包方未及时有效植树造林时，发包方有中止合同的权利；

4、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。

（二）发包方承担下列义务：

1、维护承包方的林地使用权及林木所有权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的林业生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行林地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；

5、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。

第十条　承包方的权利和义务

（一）承包方享有下列权利：

1、依法享有林地使用权、林木所有权及其流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品，有权享有林业政策给予林业经营者的相应待遇；

2、承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。

（二）承包方承担下列义务：

1、维持林地的林业用途，不得用于非林建设、采矿及毁林开垦；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。

第十一条　发包方应当与承包方签订书面的林地承包合同。

林地承包合同一般包括以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名称、坐落、面积、承包林地的用途；

（三）承包期限和起止日期；

（四）发包方和承包方的权利和义务；

（五）承包期结束时林业资产的处置办法；

（六）违约责任及其执行的方式。

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得林地使用权。

第十二条　林地的承包期为三十年至七十年。

承包期内，发包方不得收回承包林地，承包方未及时有效造林而中止合同的除外。

承包期内，承包方不宜或无力继续承包的，应按承包意愿，允许其依法流转。

承包期内，发包方不得调整承包林地。

在承包期内，其继承人可以依法继承，继续承包。

第十三条　发包方将林地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织三分之二以上成员同意，报乡（镇）人民政府审查批准方可签订承包合同。



第三章　集体林地使用权流转



第十四条　通过承包取得的林地使用权可以依法采取转包、入股、抵押、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第十五条　林地使用权流转应当遵循以下原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行林地使用权流转；

（二）不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途；

（三）林木所有权一般应随林地使用权流转；

（四）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（五）受让方须有林业经营能力；

（六）在同等条件下，本集体经济经组织成员享有优先权。

林地使用权流转超过承包期剩余期限的，必须经由林地所有权人、承包人或受让人按本办法第二章规定的程序办理相关手续。

第十六条　林地使用权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定林地使用权是否流转和流转的方式。

第十七条　林地使用权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转，当事人双方应签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

林地使用权流转合同一般包括以下条款：

（一）双方当事人的名称、住所；

（二）流转林地的名称、坐落、面积、流转地用途；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转林地上林木所有权的处置；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式；

（七）违约责任。



第四章　林地权属管理



第十八条　各级人民政府应当按有关规定向承包方发放林权证书，并登记造册，确认林地使用权和林木所有权。

第十九条　林权登记造册，发放证书，应具备下列文件：

（一）申请登记的林地、林木权属的位置、四至界线、面积与报送的《林权登记申请审批表》及图纸衔接一致；

（二）单位、组织或个人的资格、身份证明；

（三）申请登记的林地、林木权属证明文件；

（四）林地、林木权属无争议，村（单位）林地林木权属宗地图明晰，与毗邻村（或单位）有权属界线协议和图纸。

第二十条　依照《森林法》的规定核发的林权证书，是林地权属的法律凭证。林地所有者、使用者和林木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十一条　国有林业单位隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准机关同意。

国有林场的林地、林木产权发生变更，必须依法评估，经同级国有资产管理部门确认，并报经省有关主管部门批准后方能办理资产转移手续。

国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整。

第二十二条　林地所有权和使用权不得擅自变更。林地权属发生变更，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证。

林地使用者相互调换其林地使用权，双方必须签订协议，并按规定办理变更林权登记。

第二十三条　林地所有权和使用权发生争议，按照《森林法》及其他有关法律、法规和规章处理。

林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其地表乔木、灌木植被。

第五章　林地规划及生态保护



第二十四条　林业主管部门应当根据林业发展目标，组织编制本行政区域内的林地保护利用规划。城市规划区和城市发展控制区的林地保护利用规划应与土地利用总体规划、城市总体规划相协调。

林地保护利用规划由当地林业主管部门报本级人民政府批准实施。

第二十五条　鼓励利用废弃地复垦林地。

恢复矿产资源采区生态。按照“谁破坏，谁恢复”的原则，推进矿山生态植被恢复。矿产资源采区植树造林，由市林业局负责规划和技术指导，市环保、国土资源部门负责督办，采矿业主负责林木营造。

第二十六条　禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝的毁林行为。

在林地内或林区边缘500米内，禁止烧荒、烧草、野炊等野外用火危及森林资源安全的行为。因生产建设、勘测、科研等活动，确需在林地用火和爆破作业的，必须报区以上林业部门审查批准。

第二十七条　采伐、清除林木植被（含经济林、竹林、天然更新幼林），必须办理采伐证。申报资料齐全的，市林业局应依法在20日内办理完毕；其中因工程建设需要伐除林木的，5日内办理完毕。



第六章　林地的利用及补偿



第二十八条　凡利用山体林地进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或少占林地，确须占压或毁坏的，必须征得林业主管部门依法审核同意后，规划、国土部门才能受理相关行政许可或非行政许可审批申请。

第二十九条　林地的地类、林种、林龄、产材量、产值的确定，按征用、占用林地的初审权限，由持有林业调查设计专业资格的单位评估或鉴定。

第三十条　因工程建设和林木影响工程设施的安全需要清除（含推、伐、挖、移）林木或砍除树梢的，工程建设（或管理）单位应自觉维护林木所有权人正当权益，并向林业部门申请办理相关手续。

（一）伐除（采挖）的树木，应妥善交给林权所有者处置，并给予补偿。

（二）砍除树梢，按实际损失补偿。

（三）用地单位须保留林木（含苗木），应按市场行情协商定价付款。不须保留的林木（含苗木），办理采伐证后，用地单位应按林木所有者指定地点归堆，交林木所有者处置。

林木补偿、占用国有林地补偿具体标准，由市物价部门会同林业部门按有关法律规定和政策另行制定。

第三十一条　因工程建设和林木影响工程设施的安全，需要清除林木植被的面积，按以下方法据实测定：

（一）线带状林木或安全通道面积，以线带长度乘宽度计；

（二）块状林木植被，以林缘为边界整块计；

（三）零星林木，按其目的树种造林密度及成活率标准折算成片林面积。

第三十二条　珍稀树种、古树名木一般应当在原生地妥善保护；确须移植的，由工程建设单位征得林木所有权人同意，并报相关部门审批后，在适宜的时令移植。



第七章　法律责任



第三十三条　因乱采滥挖、乱砍滥伐乔灌木，乱占滥用林地，乱收滥购木材，乱捕滥猎野生动物致森林资源遭到破坏，公民有权举报，林业部门、森林公安机关应按法律规定查处。

（一）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续，并处每平方米30元至50元罚款。

（二）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款。

（三）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》而征占用林地的，或少批多占的，除责令其限期补办审核手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。

（四）违反 《湖北省林地管理条例》规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条　当事人对林业用地管理中的具体行政行为不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。

第三十五条　林业主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地资源损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条　违反森林法规、林业技术规程致使林木或公益性生态林受到毁坏的，依法应予修复，林木所有权人有获得相应价值赔偿的权利。毁坏林木价值，按市物价、财政、建设等部门制定的绿化植物损坏赔偿标准确定。其中主干类死亡毁坏的按全额定值，部分毁坏但主干存活的按标准的40%计算林木损坏价值。



第八章　附　则



第三十七条　本办法由市林业局负责解释。

第三十八条　本办法所称郁闭度，是指林木树冠正午时的投影面积占林木总面积的比。

第三十九条　本办法自2008年1月1日起施行。