铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定

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劳动部 等


关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知
劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 财政部 教育部 国家统计局 全国总工会




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸（计经）委、财政厅（局）、教委、统计局、总工会，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中央10号文件）精神，加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，以下简称再就业服务中心）建设，现就有关问题
通知如下：
一、关于国有企业职工下岗程序
国有企业下岗职工是指：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。
企业安排职工下岗，应坚持公开、公正的原则，要说明原因，讲清政策，作出计划，认真组织。要做好职工群众的思想工作，保证下岗分流工作的顺利进行。有生产任务的企业，一般不安排下列人员下岗：配偶方已经下岗的，离异或丧偶抚养未成年子女者，省（部）级以上劳动模范，
烈士遗属，现役军人配偶，残疾人，省、自治区、直辖市人民政府确定的其他职工。
企业安排职工下岗应按以下程序进行：
（一）在企业领导集体研究的基础上，至少提前15日向工会或者职代会说明企业的生产经营状况以及职工下岗分流的意见；
（二）制定职工下岗及再就业方案，内容主要包括：拟安排下岗的人数、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施，并征求工会或职代会的意见，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。企业不组建再就业服务中心，不得安排职工下岗；
（三）由企业填报《职工下岗登记表》，内容应包括：职工基本情况、企业工会或职代会意见，报送地方劳动和社会保障部门或其委托的企业主管部门，由其核实、认定并备案。
二、关于下岗职工的管理
对符合条件的下岗职工，由当地劳动和社会保障部门通过所在企业再就业服务中心发放“下岗职工证明”。下岗职工凭“下岗职工证明”领取基本生活费，享受有关政策规定的服务和待遇。下岗职工都应进入企业再就业服务中心。对无故不进再就业服务中心的，不发给“下岗职工证明
”。“下岗职工证明”由省级劳动和社会保障部门制作，免费发放，有效期限最长为三年，并可根据需要实行年度检查。
中央企业下岗职工的认定和“下岗职工证明”发放办法由省级劳动和社会保障部门制定。
企业再就业服务中心应与拟安排下岗的职工签订基本生活保障和再就业协议（以下简称协议），明确双方的责任、权利和义务，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同中的相关内容。协议期限原则上不超过三年。对与企业存有欠工资、医疗费、集资款等债权债务关系的下岗职工，应在协
议中明确，债权债务关系不因职工下岗或劳动关系变更而改变。
企业再就业服务中心应与已离开劳动岗位，但尚未与企业解除劳动关系的人员，协商签订基本生活保障和再就业协议，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同中的相关内容，进入再就业服务中心，对协商不一致、又不愿进中心的，可依法解除劳动关系。
对进入再就业服务中心的下岗职工，在协议期内被其他用人单位招聘或自谋职业，即解除协议，劳动合同相应解除。招用下岗职工的用人单位应与之签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费用；自谋职业的，可按当地劳动和社会保障部门的规定，续缴社会保险费。各级劳动和社会保障
部门要加强对招用下岗职工用人单位的监察，保障下岗职工再就业的合法权益。
企业再就业服务中心和下岗职工所在街道基层组织要相互配合，及时了解掌握和相互通报下岗职工的有关情况，切实做好下岗职工的思想工作，努力帮助下岗职工解决生活中的实际困难和问题。对再就业难度较大且生活困难的下岗职工，要列出名单，重点帮助。
对生活特别困难的下岗职工子女就学，经企业、街道出具证明，学校应酌情减免学杂费，具体减免幅度由各地根据实际情况确定。
三、关于企业再就业服务中心的建立和运作
再就业服务中心必须建在企业。各地劳动和社会保障部门、经贸委和企业的主管部门应根据中央10号文件规定，制订再就业服务中心组建计划，负责督促和指导有下岗职工的企业建立再就业服务中心，确保所有国有企业下岗职工都进入再就业服务中心，领到基本生活费。
再就业服务中心应配备相应的工作人员，制定规章制度，拟订培训与再就业计划，并与社会公共就业服务机构建立联系。企业要切实加强再就业服务中心的建设，充分发挥再就业服务中心的各项职能。
企业主管部门（企业集团）可根据需要建立再就业服务指导机构，负责指导本系统企业再就业服务中心的工作。
再就业服务中心要按照中央10号文件的要求，认真履行为下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗（或按规定报销医疗费用）、失业等社会保险费，组织下岗职工进行职业培训，为下岗职工提供就业指导等项职能。
下岗职工的基本生活费标准，应按略高于当地失业救济的标准确定，并按适当比例逐年递减，具体递减比例由各地根据实际情况确定，但最低不得低于失业救济标准。养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按规定的缴费比
例，由再就业服务中心为进入中心的下岗职工缴纳，其中养老、医疗保险费按规定记入个人账户。
再就业服务中心应对下岗职工建档建卡，并将下岗职工变动情况按月报告当地劳动和社会保障部门。县级及县级以上劳动和社会保障部门应建立健全下岗职工基本生活保障和再就业情况统计制度，并认真组织实施，准确及时填报，逐级上报汇总。
再就业服务中心在做好下岗职工基本生活保障工作的同时，要积极促进下岗职工再就业。要为下岗职工提供岗位需求信息，组织劳务输出，开展职业指导和再就业培训。再就业服务中心要主动接受劳动和社会保障部门的工作指导。公共职业介绍机构要积极为再就业服务中心提供岗位需
求信息等服务，职业培训机构要主动上门，针对市场需要和下岗职工特点，做好再就业培训工作。各级劳动和社会保障部门要会同有关部门，深入基层，了解下岗职工的困难和问题，切实将促进下岗职工再就业的政策落实到位。
四、关于再就业服务中心的费用
再就业服务中心基本生活保障和再就业费用的管理和使用，按照财政部与劳动和社会保障部的有关规定执行。
中央财政承担的资金划拨给中央企业再就业服务中心的程序，按《关于印发〈中央企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（财工字〔1998〕329号）执行。社会筹集的资金，由中央企业向受理其失业保险统筹的劳动和社会保障部门提出用款申请，经劳动和社会
保障部门核实后向企业再就业服务中心拨付。
地方财政承担部分和社会筹集部分资金向地方企业再就业服务中心拨付的程序为：由企业再就业服务中心按月提出申请报告，并附企业自筹资金到位证明，报当地劳动和社会保障部门商同级财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。从申请报告上报之日起10日内，财政承担
和社会筹集的资金，应拨付到再就业服务中心。
企业承担资金确有困难的，经企业主管部门核实，向同级财政部门提出申请，由财政部门审核，给以补助。
对企业没有建立再就业服务中心，或没有组织下岗职工进入再就业服务中心的，财政部门一律不予拨付经费。
要切实加强对下岗职工基本生活保障费用的管理。企业再就业服务中心应设立下岗职工基本生活保障和再就业资金的单独账户，严格执行收支两条线规定，保证专款专用，严禁挤占挪用。下岗职工基本生活费必须及时足额发放，社会保障费用必须按规定缴纳。
再就业服务中心的办公经费和工作人员经费，根据人员的隶属关系分别按原列支渠道解决，不得在下岗职工基本生活保障费用和再就业资金中列支。
各级劳动和社会保障、财政部门要加强对下岗职工基本生活保障费用收支情况的监督检查，对挪用下岗职工基本生活保障费用、冒领财政拨付和社会筹集资金的行为，一经查实，要追究有关人员的责任，并从严处理。
劳动力市场建设和促进再就业的经费，由劳动和社会保障部门根据需要提出用款计划，报同级人民政府批准，财政部门核拨。
五、关于调整失业保险基金缴费比例
按照中央10号文件要求，各地应从1998年起，将缴纳失业保险费的比例调整为职工工资总额的3％，由企业和职工共同负担，其中个人缴纳1％，企业缴纳2％，具体调整日期由各省、自治区、直辖市人民政府确定。调整失业保险基金征缴比例、实行企业和职工共同负担制度的
范围，为各地现行覆盖范围。
要加强对提高失业保险缴费比例和实行个人缴费重要意义的宣传。各级劳动和社会保障部门要采取切实有效的措施，加大征缴力度，确保失业保险费按时足额征缴。
企业与职工缴纳的失业保险费统筹使用。失业保险基金在保证失业人员所需费用的前提下，新增部分主要用于国有企业下岗职工基本生活保障和为其缴纳社会保险费用。不得从新增收缴部分中提取管理费和促进再就业费。
国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工的分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。
地方劳动保障、经贸、财政、教育、统计部门和总工会，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本《通知》的要求，做好落实工作。执行中出现的问题，应及时向主管部门报告。



1998年8月3日
福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省流动人口治安管理条例》的决定


（2003年9月24日福建省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月28日福建省人民代表大会常务委员会公告公布）



福建省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《福建省流动人口治安管理条例》作如下修改：

删除第十二条。

原第十三条作为第十二条，其他条款顺序依次作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《福建省流动人口治安管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



附：福建省流动人口治安管理条例（2003年修正本）

（1998年8月1日福建省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2003年9月24日福建省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈福建省流动人口治安管理条例〉的决定》修正）

第一条 为加强流动人口治安管理，保障流动人口的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内流动人口的治安管理。

本条例所称流动人口是指离开常住户口所在地县级行政区域的人员。在设区的城市内跨区流动的除外。

第三条 公安机关是流动人口治安管理的主管机关，履行下列职责：

（一）办理流动人口的暂住户口登记，发放、收缴暂住证；

（二）定期核查流动人口的登记情况和有关证件，对流动人口进行法制宣传教育；

（三）决定并指导居（村）民委员会设立流动人口申报点；

（四）建立健全各项管理责任制；

（五）保障流动人口的合法权益。

第四条 机关、团体、企业事业单位、居（村）民委员会、个体工商户业主和房屋出租人，应当配合公安机关做好流动人口治安管理工作。

第五条 流动人口合法权益受到侵害时，有权提出申诉或者控告，有关部门应当依法处理。

流动人口对暂住地做出突出贡献的，由暂住地人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第六条 凡年满十六周岁，从事务工、经商的流动人口，应当在到达暂住地七日内，向当地公安派出所或者流动人口申报点申报暂住户口登记；暂住三十日以上的，应当在住满三十日后三日内申领暂住证，也可与暂住户口登记同时申办。

寄养、寄读的人员，应当在到达暂住地七日内，向当地公安派出所或者流动人口申报点申报暂住户口登记，不申领暂住证。

正在服刑或者劳动教养的人员，获准回家暂住的，应当凭执行机关的证明，按国家有关规定申报登记。

第七条 申报暂住户口登记或者申领暂住证，按下列规定办理：

（一）暂住在机关、团体、企业事业单位和个体工商户业主经营场所的流动人口，由留住单位或者个体工商户业主，携带单位证明或者营业证照及流动人口身份证件申报办理；

（二）其他流动人口由本人持身份证件申报办理。

育龄公民申领暂住证的，必须交验经计划生育部门审检的婚育节育证明。

第八条 公安派出所和流动人口申报点，对申报暂住户口登记或者申领暂住证手续齐全的，应当随到随办；手续不全的，应当一次性予以明示，不得刁难。

暂住证有效期为一年。期满仍需留住的，应当在期满后十五日内申请换证。遇有遗失、损坏的，应当及时申请补发、换发。

第九条 暂住证在同一个县或者城市市区内有效。流动人口变更住址的，应当及时向新暂住地公安派出所报告。原暂住证有效期未满的，可继续使用。

雇用、留住流动人口的单位、个体工商户业主和房屋出租人发现流动人口死亡的，应当立即报告当地公安派出所。

第十条 流动人口租赁房屋居住的，应当遵守租赁房屋治安管理的有关规定。

第十一条 房屋出租人应当承担下列责任：

（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）对出租的房屋进行检查、维修，保障承租人的居住安全；

（三）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。

出租房屋委托他人管理的，被委托人应当承担前款规定的责任。

第十二条 暂住证由省公安厅统一监制，县（市、区）公安机关签发，其他任何单位和个人不得伪造、变造。

暂住证由流动人口持有，除公安机关执行公务可以查验或者扣留外，其他任何单位和个人不得扣留。

第十三条 违反本条例，有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：

（一）留住流动人口的单位和个体工商户业主，不按规定申报办理暂住证的，责令限期补办；逾期仍不补办的，每瞒报一人处五十元罚款；

（二）流动人口不按规定申领暂住证的，责令限期补办；逾期仍不补办的，处五十元以下罚款；

（三）非法扣留暂住证的，除责令返还外，每扣留一件处二百元罚款；

（四）伪造、变造暂住证的，处五百元以上二千元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 当事人不服公安机关处罚决定的，可依法申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第十五条 流动人口治安管理人员在工作中拖延、刁难或者擅自扣留暂住证的，责令改正，并视情给予行政处分。

流动人口治安管理人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，侵犯流动人口合法权益的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本条例自公布之日起施行。