晋城市国家建设项目审计办法
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晋城市国家建设项目审计办法
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办[2003]161号
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市国家建设项目审计办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位，各大中型企业：
《晋城市国家建设项目审计办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
晋城市国家建设项目审计办法
第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及省政府办公厅《转发省审计厅关于进一步加强基本建设项目审计监督意见的通知》(晋政办发[1999)]10号)等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指我市以国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。
第四条 本办法所称财务收支，是指建设单位(含项目法人)及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。
第五条 凡属于使用本办法第三条所列资金安排的建设项目，必须由审计机关进行审计。建设单位从建设项目立项开始，就应当及时告知审计机关，由审计机关根据实际情况决定进行事中、事后审计。
第六条 凡我市建设项目竣工后，必须经国家审计机关进行竣工决算审计，方可办理竣工验收手续。
第七条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，按审计管辖权限，将应审计的国家建设项目列入年度审计项目计划。
第八条 审计管辖范围划分如下：
(一)财政财务关系隶属市级的被审计单位，由市级审计机关审计管辖；财政财务关系隶属县(市、区)的被审计单位，由县(市、区)级审计机关审计管辖；
(二)属于省和市共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，省投资小于市的，由市级审计机关管辖；
(三)属于市、县(市、区)共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，市投资大于或等于县(市、区)的，由市级审计机关管辖；市投资小于县(市、区)的由县级审计机关管辖；
(四)市级审计机关对县(市、区)审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可根据工作需要，直接进行审计；
(五)市级审计机关也可将审计管辖范围内的部分审计事项授权县(市、区)审计机关审计。
第九条 审计机关在审计中需要建设项目的主管部门或有关职能部门及其人员协助调查的，这些部门及其人员应当支持、协助审计机关查清与国家建设项目有关的事实。
第十条 被审计单位应当配合审计机关工作，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
第十一条 审计机关在组织对建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与国家建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第十二条 审计机关应当切实履行审计职责，对国家建设项目总预算或概算执行情况、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。
第十三条 审计机关应当严格按照审计程序对国家建设项目实施审计监督。
第十四条 下列内容应当作为建设项目预算(概算)、决算审计的主要内容：
(一)建设程序、资金来源和其他前期工作；
(二)建设资金管理与使用情况；
(三)建设项目招标投标和工程承发包情况；
(四)与建设项目有关的合同；
(五)建设项目设备、材料的采购、保管、使用情况；
(六)建设项目债权债务情况；
(七)建设项目成本及税费计缴情况；
(八)建设项目基本建设收入、节余资金情况；
(九)国家建设项目的交付使用资产；
(十)建设项目尾工工程；
(十一)建设项目投资效益；
(十二)勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项。
第十五条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统建设项目的内部审计监督。
第十六条 国家审计机关对社会审计组织实施的建设项目审计业务质量进行监督检查。
第十七条 审计机关实施国家建设项目审计，根据项目特点可以聘请具有法定资格的社会审计组织或具有相关专业知识的人员参与审计。
第十八条 审计机关实施建设项目审计，应当依法出具审计意见书和作出审计决定。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关部门提出处理意见；对构成犯罪的，应当依法移送司法机关。
第十九条 审计机关应当向同级人民政府报告建设项目审计结果。
第二十条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布建设项目审计的结果。
第二十一条 审计机关及审计人员应依法审计，违规违纪的，应当依法给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 审计机关应当加强对由其聘请参与建设项目审计的社会审计组织和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定依法追究责任。
第二十三条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十四条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。
第二十五条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自2004年1月1日起施行。
检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计
罗国斌
民事公益诉讼系指当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，公民、法人或其它组织通过向人民法院提起民事诉讼来维护公共利益的民事诉讼活动。民事公益诉讼起源于古罗马，1890年，美国的《谢尔曼反托拉斯法案》的出台标志着现代民事公益诉讼制度的产生，而检察机关作为主体提起、参与公益诉讼远在拿破仑时代的法国1806年《民事诉讼法》中就有规定，1914年美国的《克莱斯法》再次规定检察机关可以提起、参与公益诉讼。此外，日本、德国等国家的法律也对此作了相应的规定。在我国的司法实践中，检察机关提起和参与过大量的民事公益诉讼案件，但由于没有相关法律理论的奠基和法律技术的支持，检察机关提起、参与公益诉讼遭遇到法律制度缺失的尴尬从而使得公共利益得不到有效保护。本文仅从技术层面探讨检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些尝试。
一，检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式。
根据检察机关在民事公益诉讼中的地位和独立性程度，本文把检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式分为三种：（1）独立诉讼（2）共同诉讼（3）支持诉讼。检察机关应针对案件的不同情况从最有利于维护公共利益的目的出发，灵活选择提起、参与公益诉讼的方式。
1，独立诉讼。检察机关独立进行公益诉讼主要有两种情形：
①公共利益受到违法侵害但并没有具体明确的受害者。民事公益诉讼的诉讼标的是公共利益，公共利益是与私人利益相对的，它表现为社会公众的整体需要，是社会个体利益的结合体，当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有时候可能没有具体明确的受害者，此时，维护公共利益，检察机关责无旁贷。
②公共利益受到不法侵害具有明确的受害者，但受害方不愿、不敢、不能进行诉讼。由于深受中国传统文化的影响和慑于庞大的诉讼成本和诉讼风险的压力，许多受害者在权利受到侵害时并不愿意选择诉讼的方式维护自己的利益。民事公益诉讼对象通常都是社会上的强势力量，试想，能够给公共利益造成损害的绝对不会是社会的弱势，从现有的司法实践来看，民事公益诉讼的被告多数是大型的公司、企业甚至是国家机关。这种诉讼双方在地位、权势和财力上的绝对不对等使得许多受害者在维护自己利益时对公益诉讼望而却步。同时，由于现有法律的局限和受害者自身条件的原因，许多受害者在权利受到不法侵害或遭遇不法侵害的危险时无法担任原告参与公益诉讼。因此，在受害方不愿、不敢、不能进行公益诉讼而出现公益诉讼原告缺位时，检察机关就应该独立进行诉讼以维护公共利益。
2，共同诉讼。民事公益诉讼是因为公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险而为了维护公共利益所进行的诉讼活动，公共利益是不特定的多数人的利益。对公共利益的损害有时也就是损害了不特定多数人的利益。当不法行为已侵害或即将侵害到不特定多数人的利益时，不特定多数人中的单个人或部分人为了维护自己的利益已提起或准备提起公益诉讼。此时，为了完整地维护已受损害或将要受损害的公共利益，也为了平衡诉讼双方的力量对比，检察机关应当提起公益诉讼和其他受害者的诉讼形成共同诉讼。
3，支持诉讼。不法行为侵害到特定人的利益或者对特定人的利益造成危险，但该特定人的利益具有普遍性，集中体现为公共利益，一定程度上，维护了特定人的利益就是维护了公共利益。对于这种情形，当特定人为了自己的利益已提起诉讼，检察机关就应该采取支持诉讼的方式参与到诉讼中去，以保证诉讼的正常进行。
二，检察机关提起、参与公益诉讼应享有的权利。
检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式主要有三种，不同的方式，检察机关的地位和独立性是不一样的，所以在不同的方式里，检察机关享有的诉讼权利是不同的：
1，民事公益诉讼本质上是一种民事诉讼，适用于民事诉讼的法律法规及相关司法解释也当然适用于民事公益诉讼。在独立诉讼和共同诉讼中，检察机关的地位相同于普通民事诉讼中的原告。因此，普通民事诉讼中原告所享有的诉讼权利检察机关也应享有。其具体享有的诉讼权利有：①独立起诉权，即当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有独立要求法院通过司法程序制止不法侵害，维护公共利益的权利。②提出回避申请的权利。③调查、收集、提供证据的权利。包括自行调取和申请法院调取的权利。④出庭参与法庭调查、进行辩论的权利。⑤申请财产保全、证据保全、先予执行的权利。⑥上诉的权利。⑦申请强制执行的权利。
虽然公益诉讼本质上是一种民事诉讼，但公益诉讼也具有不同于普通民事诉讼的特征。特别是检察机关作为原告提起、参与公益诉讼，其特殊性表现的尤为明显。从理论上来讲，检察机关之所以能作为原告提起公益诉讼是由检察机关是公共利益的代表者、维护者和法律监督者的身份决定的。公共利益是国家利益，是社会整体的利益，是不特定多数人的利益。检察机关只是公共利益的代表者、维护者而不是公共利益的所有者，其对公共利益只能保护而不能有授权之外的处分权力。所以检察机关在民事公益诉讼中的原告身份仅具有程序上的意义而不具有实体上的意义。从某种程度上来讲，检察机关在公益诉讼中唯一的权利就是通过诉讼最大化地保护公共利益。正是基于此，在普通民事诉讼中原告所享有的某些权利检察机关在公益诉讼中不能享有或有限享有；也正基于此，普通民事诉讼中原告不能享有的权利检察机关在公益诉讼中却能享有。①有限制的撤诉权。在普通民事诉讼中，撤诉权是当事人通过放弃诉讼从而对自己的实体权利进行处分的权利。在公益诉讼中，检察机关对公共利益没有处分权，所以检察机关只有在维护公共利益的目的已经达到或继续诉讼已没有实际意义的情况下才能行使撤诉权。②无损公共利益之进行调解、和解权利。调解、和解是诉讼双方当事人互相妥协以结束诉讼的手段，是当事人处分自已实体权利的一种表现形式。严格意义来讲，检察机关在公益诉讼中没有进行调解、和解的权利，但如果通过调解、和解能达到维护公共利益之目的，则检察机关可行使之。③不被反诉的权利。④不承担诉讼费用的权利。⑤不接受拘留等强制措施的权利。⑥不承担败诉的民事责任的权利。
2，在支持诉讼的方式中，检察机关支持诉讼的形式有两种：
（1）以无独立请求权的第三人身份参加诉讼。在这种形式中，检察机关的诉讼权利有①申请参加诉讼的权利。②调查取证的权利。③为原告提供法律帮助的权利。④出庭支持法庭调查、辩论的权利。⑤督促怠于行使诉讼权利的原告进行诉讼的权利。⑥不被判决承担民事责任的权利。
（2）在民事公益诉讼的再审程序中支持诉讼。该形式中，检察机关支持公益诉讼主要系通过行使民事审判监督的权力来完成，其权利主要是行使抗诉权。
三，检察机关提起、参与公益诉讼应履行的义务。
民事公益诉讼法律关系是公益诉讼权利、义务关系。依法行使诉讼权利、履行诉讼义务是顺利进行公益诉讼的重要保证。所以，检察机关在公益诉讼中享受到诉讼权利的同时，也应该履行相应的义务。其主要的义务有：依法行使诉讼权利；严格遵守诉讼秩序等。
本文以抛砖引玉的态度对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些粗浅尝试。笔者认为。对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序之构架必须立足于检察机关是我国公共利益的代表者和法律的监督者这两个身份。检察机关的这两个身份职能应贯穿到整个程序设计的始终。这是检察机关提起、参与民事公益诉讼合理性和该当性的必然要求。
作者 罗国斌 江西省吉水县人民检察院
云南省农村中医工作先进乡(镇)评选办法
云南省人民政府办公厅
云南省农村中医工作先进乡(镇)评选办法
2005-07-07
为促进我省农村中医事业的发展，强化乡、村医疗卫生机构和组织的中医药服务功能，提高乡、村中医医疗卫生服务的覆盖面，表彰、宣传为推进中医药发展和维护人民身体健康做出突出贡献的先进乡(镇)，扩大其在社会上的积极影响，特制定云南省农村中医工作先进乡(镇)评选办法。
一、评选范围
在云南省内的各乡(镇)均可提出申请，属地的县级卫生行政主管部门按照《云南省农村中医工作先进乡(镇)建设评分标准》推荐参加“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的评选。
二、评选原则
评选工作坚持客观、公正、公平、公开的原则，县级卫生行政主管部门推荐和当地群众认可相结合的原则，同行专家评议的原则。
三、评选组织
云南省卫生厅负责评选验收工作的组织领导和宏观管理。评选、验收组由省卫生厅组织省、州、市相关领导和专家共同组成，负责对推荐申报“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的单位进行评选验收。
四、申报程序
创建“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的单位应由乡(镇)政府提出书面申请，属地县(市、区)级卫生局初审推荐，州、市卫生局审核报省卫生厅，经省卫生厅审查后确定创建单位，并发文通知州、市卫生局及相关单位。
五、评审验收
(一)“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的创建周期为二年(自批准之日起计算)。确定为“云南省农村中医工作先进乡(镇)创建单位”的乡(镇)须在建设周期满二年后，由县(市、区)级卫生局组织自查，达到建设标准(95分以上)的，由州、市卫生局审核，在30日内向省卫生厅提交申请验收报告，省卫生厅在60日内组织评审验收组对申请乡(镇)进行正式评审验收。
(二)评审验收组完成评审验收后，写出评审验收报告并附相关材料，报省卫生厅审定。
(三)申报“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的单位经审定通过者由云南省卫生厅批准，以文件等形式予以公布。
六、监督管理
(一)推荐工作必须严格按照《云南省农村中医工作先进乡(镇)建设评分标准》和程序进行。
(二)申报单位填报的有关材料，必须客观、真实、准确，如发现弄虚作假和提供虚假材料数据的单位，一经查实，报省卫生厅取消其参评或荣誉资格并通报批评。
(三)评为云南省农村中医工作先进乡(镇)的，省卫生厅将进行不定期的检查、复核，达不到标准的，将取消其云南省农村中医工作先进乡(镇)称号。
七、奖励
对评审验收合格后确定为“云南省农村中医工作先进乡(镇)”的单位，由云南省卫生厅颁发荣誉证书和奖牌，在农村卫生基础设施建设中给予倾斜，并在全省范围内进行表彰和宣传。
附件：云南省农村中医工作先进乡(镇)建设评分标准
序号
建设标准
分值
评分方法
验收细则
得分
验收记录
1
由县卫生局和乡(镇)人民政府共同负责农村中医先进乡(镇)建设工作的组织领导，成立创建领导小组，每年定期召开2次专门会议，研究解决实际问题。
4分
无创建领导小组文件扣1分；会议少一次扣1分；会议记录内容不充实，扣1分；会议决定的事项不落实，每项扣0．5分。
查阅资料，看有无文件。查阅会议原始记录，应有时间、地点、参加人员、研究事项、决议情况。凡缺项者，均视为内容不充实。凡会议决定事项，逐项查对文件、档案等相关资料。
文件：
会议记录：
会议次数：
实际落实：
－
县
乡
2
把中医工作列入乡(镇)政府工作目标和当地的社会经济发展规划；
4分
中医工作未列入乡政府议事日程不得分。未列入乡(镇)政府工作目标和规划扣2分。
查阅乡(镇)政府年度工作报告。查阅乡(镇)政府目标、发展规划、会议记录、文件。
列入乡(镇)政府工作：
议事日程：
目标规划：
镇
政
府
20
3
县卫生局要加强对乡(镇)卫生院的指导，每年下乡(镇)研究中医药工作不少于2次，县级财政安排一定的中医专款，按全乡(镇)人口计划，年人均达到0．20元(经费用于中医药人员培训，推广适宜技术)。
5分
到乡(镇)研究中医药工作少1次扣2分。研究决定事项不落实，每项扣0．5分。按全乡(镇)人口计算中医专款不足0．20元／人，扣2分；不足0．10元/人，扣3分；无此项经费扣4分。
查阅会议记录及安排落实情况。
查阅文件及帐簿。
中医专款 万元，人口
人，人均中医专款 元／人，县卫生局落实经费 万元。
分
4
乡(镇)政府每年安排一定的中医专款，按全乡(镇)人口计算，年人均达到0．10元(经费用于中医药人员培训，推广适宜技术)。
4分
按全乡(镇)人口计算中医专款不足0．10元／人，扣2分；不足0．05元／人，扣3分；无此项经费扣4分。
查阅文件及帐簿。
中医专款 万元，人口
人，人均中医专款 元／人，乡(镇)政府落实经费 万元。
5
县卫生局、乡(镇)政府制定相关政策，采取有关措施，积极发挥中医药在新农合和农村初级保健中的作用。
3分
无相关政策扣2分。
未加以实施扣2分。
查阅相关文件。
实施方案。
云南省农村中医工作先进乡（镇）建设标准
二
乡
镇
卫
生
院
50
分
1
卫生院设立中医科，中心卫生院中医药人员不少于3人；一般卫生院不少于2人，必须开展中医药工作。
5分
卫生院无中医科扣2分，中心卫生院中医药人员少于3人(一般卫生院少于2人)扣1分；无中医药人员或未开展中医工作扣2分。
抽查乡卫生院进行复核。查卫生院科室、人员编制文件。
是否设立中医科：
中医药人员 人。
开展中医药业务情况：
2
30张以上病床的中心卫生院设中医病床5张(一般卫生院2张)，并书写中医病历，中医病历书写合格率≥85％。
3分
中医病床少于5张，扣1分，少于4张，扣2分；一般卫生院少1张扣1．5分。病历书写合格率每降 低1％扣0．5分。
现场查看卫生院；抽查10份中医住院病历进行检查。
中医病床 张，
中医病历书写合格率：
3
门诊中医处方书写合格率)90％
3分
每降低1％扣0．5分。
随机抽取50张中医处方检查。
门诊处方书写合格率：
4
中药饮片总数~>250种。中成药品种数≥加种
4分
中药饮片、中成药每少10种扣1分，中药饮片低于200种扣3分。
查阅有关资料，并实地察看乡镇卫生院。
中药饮片总数：
中成药品种数：
5
开展中医业务的乡卫生院设置中药房和中药库，药库中西药品分开摆放。
3分
每项达不到标准扣0．5分。
查阅有关资料，并实地察看乡镇卫生院。
中药房： 中药库：
中药加工炮制室：
6
乡镇卫生院中医药人员必须到辖区内指导每个村卫生所(室)开展中医药工作不少于2次／年。
4分
少于2次／年扣2分，五指导不得
分。
查被抽查乡(镇)卫生院的指导记录，并复核3个村卫生室。
指导工作 次／年。
7
地产中草药饮片占中药饮片总数的15％以上。
4分
每降低1％扣0．5分。
检查方法同上。
中草药饮片占饮片总数的比
例：
8
乡(镇)卫生院中医门诊量占门诊总量的30％。
5分
每降低1％扣1分。
以1个乡(镇)卫生院为样本，随机确定近期两日计算门诊量。
门诊量：
中医门诊量： 所占比例：
9
乡(镇)卫生院住院中医参与治疗量占住院治疗总量的20％以上。
5分
每降低1％扣1分。
以全乡(镇)年度医疗统计报表的检查为准。
出院总人次：
中医参与治疗出院总人次：
10
乡镇卫生院中医药科普知识及新农合宣传4次／年。
4分
少于4次扣2分，少于3次扣3分，少于2次扣4分。
查阅有关资料，并实地察看1个乡(镇)卫生院。
科普知识宣传： 次／年。
新农合宣传： 次／年。
11
乡(镇)卫生院中医药人员在州、市级
以上刊物发表论文至少1篇。
1分
中医药人员发表论文1篇得分，未发表论文不得分。
查论文证书
中医论文 篇，人均 篇。
12
由县级组织，乡镇为单位，实施乡村医生中医药适宜技术培训，参加培训的乡村医生达到85％以上，并考核合格。
4分
无乡村医生中医药适宜技术培训计划扣0．5分；培训比例和考核合格率每降低1％扣0．2分。
查阅乡村医生中医药适宜技术培训计划、措施、名册、考卷。并随机抽取20份考卷复核
培训计划：
乡村医生：接受中医药知识培训的所占比例：
村
卫
生
所
30
分
13
每年普及推广中医药适宜技术，开展
工作不得少于2项。
2分
普及推广的适宜技术、每少1项
扣0．3分。
查使用记录：
适宜技术： 项
14
开展乡村卫生服务管理一体化的比
例大于90％。
1分
每降低1％扣0．5分。
查阅有关资料，并现场察看1个
乡(镇)卫生院。
推行乡村一体化管理的比例：
15
乡镇卫生院两年内至少选派1名中
医药人员到上级医院进修学习，时间
不少于半年。
2分
未选派中医药人员进修不得分，
少1人次扣1分，进修时间不满
半年扣0．5分。
查阅结业证等有关进修资料
派出中医药进修人员数：
1
全乡(镇)开展中医药业务的村卫生
所(室)≥90％
4分
每降低1％扣0．5分。
查阅有关资料，并现场察看1个乡(镇)卫生院所属4个村卫生所(室)。
全县村卫生所(室)总数：
开展中医工作的有：所占比例：
2
90％的村卫生所(室)至少有1名中医或开展中医药工作的乡村医生。
4分
每降低1％扣0．5分。
查阅有关资料，并现场察看1个乡(镇)卫生院所属4个村卫生所(室)。
有中医的村卫生所(室)数：
有中医的村卫生所(室)比例：
3
能应用中医药开展预防保健工作。
(含大锅药、科普宣传等)
3分
查问落实情况及有关记录，根据情况酌情给分。
现场查问，并查阅有关记录。
预防保健工作记录：
4
开展中医药业务的村卫生所(室)，
100％配备有药柜。
3分
每降低1％扣0．5分。
查阅有关资料，并实地察看1个
乡镇卫生院所属4个村卫生所(室)。
有药柜的村卫生所(室)：
所占比例：
5
地产中草药饮片占中药饮片总数的
20％以上。
4分
每降低1％扣0．5分。
查阅有关资料，并实地察看1个
乡镇卫生院所属4个村卫生所(室)。
中草药品种数： 种
中草药： 种，占 ％。
6
所有村卫生所(室)至少有100种以上的中草药饮片和15种以上的中成药。
3分
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