江西省农村居民最低生活保障办法
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江西省农村居民最低生活保障办法
江西省人民政府
江西省农村居民最低生活保障办法
江西省人民政府令第183号
《江西省农村居民最低生活保障办法》已经2010年9月13日省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
省长 吴新雄
二〇一〇年十月十二日
第一章 总则
第一条 为了保障农村贫困居民基本生活，促进农村经济社会协调发展，维护社会和谐稳定，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由人民政府给予生活救助的制度。
第三条 农村低保工作实行属地管理和各级人民政府负责制。各级人民政府应当按照国家有关规定和本办法，将所有符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，做到应保尽保。
农村低保工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障制度相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村贫困人口生产劳动、自主创业。
第四条 农村低保工作遵循公正、公平、公开的原则，接受社会监督。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村低保工作；财政、统计、价格、审计、监察、扶贫、残联等部门按照各自职责做好农村低保工作。
村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处，下同)按照本办法的规定，负责农村低保申请的接收、初审、审核等日常管理和服务工作。
第二章 保障标准与保障对象
第六条 农村低保标准，按照当地能够维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
农村低保标准由县级以上人民政府制定，报上一级人民政府备案后公布执行。
农村低保标准应当在乡镇人民政府、村(居)民委员会所在地公布，并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。
第七条 农村低保对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
第八条 农村低保对象按照其家庭成员结构、致贫原因和困难程度，分为常补对象和非常补对象。
常补对象是指家庭成员均为老、弱、病、残等，且依靠自身努力无法改变贫困状况的家庭。常补对象按照当地农村低保标准实行全额救助。
非常补对象是指家庭成员有一定的劳动能力，生活遇到暂时困难，依靠自身努力可以改变贫困状况的家庭。非常补对象按照当地农村低保标准实行差额救助。
第九条 本办法所称农村居民家庭成员，是指在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有法定赡养抚养扶养关系且共同生活的成员。
户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。
第十条 农村居民家庭年人均纯收入是指其家庭上年度从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。
农村居民家庭年人均纯收入具体核算办法由县级人民政府制定，并报上一级人民政府备案后公布执行。
第十一条 下列项目不计入农村居民家庭收入：
（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金，设区市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（二）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（三）优抚对象享受的抚恤金、优待金、补助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、计划生育政策奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（七）农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费；
（八）政府、社会或者个人给予的临时性生活救助金；
（九）政府给予的良种补贴及下拨的救灾、扶贫款物；
（十）县级以上人民政府认定的其他不固定收入。
第十二条 具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：
（一）法定赡养抚养扶养义务人有赡养抚养扶养能力但不履行义务，致使家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的；
（二）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（三）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。
具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：
（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的;
（二）有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。
第三章 申请与审批
第十三条 申请农村低保救助，应当以户为单位，通过户籍所在地村(居)民委员会、乡镇人民政府逐级向县级人民政府民政部门提出申请。
农村居民办理申请确有困难的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。
第十四条 申请农村低保救助，应当填写申请表，并提交下列材料：
(一)家庭成员说明或者证明;
(二)家庭收入说明;
(三)造成家庭生活困难原因的说明。
申请人填写申请表确有困难的，可以由村(居)民委员会工作人员代为填写。
第十五条 村(居)民委员会收到农村低保申请材料后，应当按照下列程序完成初审工作：
（一）调查核实。组织2人以上对申请人进行家庭经济状况调查，核算申请人家庭年人均纯收入。
（二）民主评议。组织评审小组进行民主评议，提出初审意见。民主评议时应当有乡镇驻村干部参加。评审小组成员从村（居）民委员会成员、村（居）民代表中选取；评审小组成员人数应当不少于7人；民主评议可以一个月组织一次。
（三）公示。将调查核实情况和初审意见在本村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖村（居）民委员会公章。
（四）呈报。公示结束后2日内将初审意见、公示收集的意见和申请材料报乡镇人民政府审核。
第十六条 村(居)民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村低保救助的，在调查核实和民主评议时，该村(居)民委员会成员应当回避。
第十七条 乡镇人民政府收到村（居）民委员会初审意见和有关材料后，应当按照下列程序完成审核工作：
（一）核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平。
（二）提出审核意见。召开专题研究会议，提出审核意见；专题研究会议可以一个月召开一次。
（三）公示。将核查结果和审核意见在申请人所在村（居）民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖乡镇人民政府公章。
（四）上报。公示结束后2日内将审核意见、公示收集的意见和申请材料上报县级人民政府民政部门审批。
第十八条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府审核意见和有关材料之日起10个工作日内按照下列程序完成审批工作：
（一）审查。组织对乡镇人民政府审核意见进行书面审查，并提出处理意见，必要时可以对申请人家庭情况进行复查。
（二）公示。对拟决定给予农村低保救助的对象，在申请人所在村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日，公示期不计算在规定的期限内。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖县级人民政府民政部门公章。
（三）决定。公示期满无异议或者异议不成立的，向申请人发放农村低保救助凭证；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
保障对象自发证当月起享受农村低保救助。
第十九条 申请人对村（居）民委员会初审意见有异议的，可以向乡镇人民政府申请复核；对乡镇人民政府审核意见有异议的，可以向县级人民政府民政部门申请复核；对县级人民政府民政部门作出的有关农村低保救助决定不服的，可以依法申请行政复议。
第四章 资金保障和监督管理
第二十条 县级以上人民政府应当将农村低保资金列入财政预算，并合理安排农村低保工作经费。
鼓励和引导社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助。
第二十一条 县级以上人民政府财政部门应当将农村低保资金纳入社会保障基金财政专户或者专账，实行专项管理，专账核算，专款专用。
农村低保资金的管理和使用，接受监察、审计等部门的监督。
第二十二条 县级人民政府民政部门应当及时将农村低保资金使用计划和已批准享受农村低保救助的家庭名单送同级财政部门;财政部门应当自收到农村低保资金使用计划之日起7个工作日内审核完毕并足额拨付。
农村低保资金实行社会化发放，通过金融机构按月或者按季度直接发放给保障对象。
发放农村低保资金时，不得直接抵扣任何款项。
第二十三条 乡镇人民政府和县级人民政府民政部门应当加强对农村低保对象的动态管理，对常补对象的生活状况每年应当至少入户调查一次，对非常补对象的生活状况每半年应当至少入户调查一次，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续。
农村低保对象在家庭收入、人员发生变化时，应当及时主动向所在村(居)民委员会或者乡镇人民政府报告。
第二十四条 村(居)民委员会、乡镇人民政府、县级人民政府民政部门应当建立健全农村低保档案管理制度，妥善保管农村低保申请、审核、审批和低保资金发放等相关材料。
第五章 法律责任
第二十五条 贪污、截留、挤占、挪用、私分和违规审核、发放农村低保资金，或者不履行农村低保工作职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 农村低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村低保资金的，由县级人民政府民政部门给予警告，按规定停止其农村低保救助，并追回其骗取的农村低保资金。
第六章 附则
第二十七条 本办法自2011年1月1日起施行。
甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定
甘肃省人大常委会
甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定
(2008年11月28日省十一届人大常委会第六次会议通过)
第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他法律、法规的有关规定，制定本规定。
第二条 本省各级人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查，适用本规定。
第三条 本规定所称规范性文件，是指在本行政区域内涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的下列文件：
(一)各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会的决议、决定；
(二)省人民政府、较大的市的人民政府制定的规章；
(三)县级以上人民政府发布的决定、命令等；
(四)其他规范性文件。
第四条 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会制定的规范性文件应当自公布之日起三十日内，报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府制定的规范性文件应当自公布之日起三十日内，报送本级人民代表大会常务委员会备案。
较大的市的人民政府制定的规章还应当自公布之日起三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。
第五条 规范性文件备案材料包括下列内容：
(一)备案报告；
(二)公布该规范性文件的公告或者政府令；
(三)规范性文件正式文本以及相应的说明；
(四)其他有关材料。
规范性文件备案，应当同时报送纸质文本一式十份和电子文本。
规范性文件的制定机关应当于每年一月底前，将上年度制定的规范性文件目录报送相应的人民代表大会常务委员会备查。
第六条 报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会接收、登记，并根据其内容，负责分送相应的专门委员会或者常务委员会工作机构。
报送市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会的专门机构负责接收处理。
前两款所称的省人民代表大会常务委员会法制工作委员会和市(州)县(市、区)人民代表大会常务委员会的专门机构，统称为接收登记机构。
第七条 报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会相应的专门委员会或者常务委员会工作机构负责审查。
报送市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会确定的机构进行审查。
报送的规范性文件的内容涉及两个或两个以上专门委员会或者常务委员会工作机构职责范围的，由常务委员会主任会议确定负责审查的专门委员会或者常务委员会工作机构。
前三款中所称省人民代表大会相应的专门委员会、常务委员会工作机构以及市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会确定的机构，统称为具体审查机构。
第八条 县级以上人民代表大会常务委员会对报送的规范性文件，主要审查是否存在下列情形：
(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；(二)与法律、法规相抵触的；(三)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；(四)违反法定程序的；(五)其他不适当的情形。
第九条 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会、县级以上人民政府、县级以上人民法院和人民检察院认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
各级人民代表大会的代表认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
接收登记机构收到审查要求后，应当按照职责分工送交具体审查机构进行审查。
第十条 前条第一、二款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。
接收登记机构收到审查建议后，经研究认为确有审查必要的，应当按照职责分工送交具体审查机构进行审查。认为没有审查必要的应当向提出审查建议的单位或者个人回函说明理由。
第十一条 具体审查机构收到审查要求和建议后，应当在六十日内对送交的规范性文件提出审查意见，并将审查情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。
第十二条 具体审查机构对规范性文件进行审查时，可以通知制定机关派员说明情况或者提供书面说明。
具体审查机构对规范性文件进行审查时，可以邀请专家参与审查工作，也可以举行听证会。
第十三条 具体审查机构经审查认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，应当提出修改或者废止该规范性文件的书面审查意见，经主任会议同意后，由常务委员会办公厅(室)向规范性文件制定机关提出。
第十四条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后，同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，应当依法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止。
制定机关对修改或者废止的规范性文件应当重新公布，并按本规定报送备案。
第十五条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后，认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的，应当在收到审查意见之日起三十日内书面向审查机关说明理由。
具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，应当向本级人民代表大会常务委员会主任会议提出撤销该规范性文件的议案或者处理建议，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十六条 较大的市的人民政府制定的规章经省人民代表大会常务委员会具体审查机构审查认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，应当将审查意见向省人民政府和较大的市的同级人民代表大会常务委员会通报。
第十七条 对未按规定报送规范性文件备案材料的，由接收登记机构书面通知制定机关限期报送。对逾期不报送的，人民代表大会常务委员会要给予通报批评。
第十八条 本规定自2009年3月1日起施行。
四川省华侨投资权益保护条例
四川省人大常委会
四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第64号
《四川省华侨投资权益保护条例》（NO:SC091742）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月25日修订通过，现予公布，自公布之日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
2011年11月25日
四川省华侨投资权益保护条例
（2000年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2011年11月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）
第一条 为鼓励和促进华侨在四川省投资创业，保护其合法权益，根据有关法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称华侨投资是指华侨以其个人或者公司、企业及其他经济组织的名义在四川省的投资和创业。
第三条 华侨投资者及其在四川省投资兴办的企业应当遵守国家的法律、法规。
第四条 县级以上地方各级人民政府应当加强对华侨投资工作的领导。
省人民政府侨务主管部门负责本条例的组织实施和行政监督。
县级以上地方各级人民政府及其主管部门应当依法办理华侨投资者的投资事宜，依法做好华侨投资企业的服务和管理工作。
华侨投资者的主体资格需要确认的，由投资项目所在地的市、州以上人民政府的侨务主管部门确认。
第五条 华侨投资企业较集中的地区，可以依法成立华侨投资者协会。华侨投资者协会的合法权益以及按照章程所进行的合法活动，受法律保护。
第六条 华侨投资者的人身、财产权益以及其他合法权益依法受到保护，任何单位或者个人不得侵害。
第七条 对有突出贡献的华侨投资者，可以给予表彰或者奖励。
第八条 华侨投资者在四川省从事投资活动时，所持有的中华人民共和国护照，与国内居民身份证具有同等身份证明效力，有关部门和单位应当予以认可。
第九条 华侨投资者个人、配偶和未成年子女及所聘华侨员工享有四川省居民同等待遇，有关部门应当为其申请办理居住、出入境手续和接受教育等提供便利。
第十条 华侨投资或者用投资收益进行再投资的，其投资比例占注册资本25％以上的视为华侨投资企业。
华侨投资者在国内定居后，其在四川省内原投资的企业仍享受华侨投资企业的优惠待遇。
第十一条 华侨投资者可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
第十二条 华侨投资者可以委托他人作为其投资代理人。投资代理人因违反委托约定给华侨投资者造成损失的，应当依法承担法律责任。
第十三条 华侨投资者在四川省投资申办企业，受理部门应当一次性告知应申领批准文件或者许可证所需文件清单和要求，并在接到全部申请文件之日起15日内作出批准或者不批准的决定；工商行政管理部门应当在接到全部申请文件之日起在法定期限内作出准予登记或者不予登记的决定，符合登记条件的，应当优先办理；不予登记的应当说明理由。
第十四条 经批准注册登记的华侨投资者依法享受国家、四川省鼓励外商投资优惠待遇。
华侨投资者用专利、科研成果、专有技术等依法创办企业的，享受留学人员回国创业的有关政策。
经认定的华侨投资设立的高新技术企业和从事国家鼓励类的西部大开发项目，可以依法享受有关税收优惠待遇。
华侨投资企业符合贷款原则的，按照国家有关规定给予信贷支持。
第十五条 鼓励支持华侨投资者按照国家、四川省产业指导目录或者产业指导意见进行投资。
第十六条 华侨投资企业用于公益事业的捐赠，依照法律、行政法规的规定享受税收方面的优惠。
第十七条 华侨投资者投资的财产、知识产权、投资收益和其他合法收益，可以依法转让或者继承。
第十八条 确因公共利益的需要，征收华侨投资者、华侨投资企业所有的房屋，应当依法进行补偿。
因公共利益的需要，对华侨投资者、华侨投资企业开发农业用地实行征收、征用时，应当依法进行补偿安置。
第十九条 华侨投资者依法投资、经营获得的利润、股息、红利、租金、清算后的资金及其他合法收益，可以依法兑换外汇，汇往境外。
华侨投资企业中的华侨员工的工资及其他合法收入，可以依法汇出或者携带出境。
第二十条 任何单位和个人都不得干预和侵犯华侨投资者合法的经营管理权。
有关部门依法责令华侨投资企业停产停业的，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的，应当告知所在地的地方同级人民政府侨务主管部门。
第二十一条 对华侨投资企业进行行政执法检查，应当由法律、行政法规明确规定有权执法的部门按法定程序进行。执法人员必须向被检查企业出示执法证件。对于未出示执法证件的，华侨投资企业有权拒绝检查。
第二十二条 对华侨投资企业的收费项目和标准，应当符合有关法律、行政法规和规章的规定，任何部门和单位不得另立名目、标准和重复收费。
任何机关、单位不得在人、财、物方面向华侨投资企业摊派，不得强制或者变相强制华侨投资企业参加各类培训、评比、鉴定、考核、赞助、捐献财物等活动。
第二十三条 华侨投资者及其企业、华侨投资者协会合法权益受到侵害或者发生争议时，可以根据不同情况通过下列途径解决：
（一）协商或者调解解决；
（二）向人民政府侨务主管部门或者有关部门提出投诉；
（三）申请行政复议；
（四）提交仲裁机构裁决；
（五）向人民法院提起诉讼。
受理部门应当依照法定的时限办理及作出答复。未规定时限的，应当于30日内作出答复。
第二十四条 县级以上地方各级人民政府及有关部门、司法机关应当受理华侨投资者、华侨投资企业的投诉，接受投诉的有关部门应当依法作出处理，并为投诉人保密。任何单位和个人不得对投诉人刁难和打击报复。
第二十五条 县级以上地方各级人民政府侨务主管部门应当做好华侨投资的法律宣传、咨询、投诉受理和纠纷调解等工作。有关部门对侨务主管部门转交的涉及华侨投资权益的保护事宜有义务作出答复。
第二十六条 对侵犯华侨投资者人身、财产安全的违法行为,公安机关应当及时查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十七条 对侵害华侨投资权益的单位或者直接责任人员，有关主管部门应当给予批评教育，责令停止侵害行为，造成损害的，应当给予赔偿；并视其情节依照有关法律、行政法规承担民事责任、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 有关行政主管部门处理本条例规定内涉侨事项，应当告知同级人民政府侨务主管部门；对重大涉侨事件的处理，应当事先告知省人民政府侨务主管部门。
第二十九条 在四川省投资的外籍华人的投资权益参照本条例给予保护。
第三十条 本条例自公布之日起施行。
