合肥市“门前三包”责任制管理办法
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合肥市“门前三包”责任制管理办法
安徽省合肥市人民政府
关于印发《合肥市“门前三包”责任制管理办法》的通知
合政〔２００５〕３３号
各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市“门前三包”责任制管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
合肥市人民政府
二○○五年三月十六日
合肥市“门前三包”责任制管理办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《合肥市市容和环境卫生管理条例》等有关法规的规定，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内的临街机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户等（以下简称责任单位），均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称“门前三包”，是指责任单位负责管理、维护其责任区内的环境卫生、绿化和市容秩序。
第四条 “门前三包”工作坚持“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、公众参与、社会监督”的原则。
市市容环境卫生行政主管部门负责全市“门前三包”管理工作的统一部署、协调、监督、检查。
各区市容环境卫生行政主管部门，合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区管委会（以下简称开发区管委会）及合肥市政务文化新区建设指挥部办公室负责本辖区“门前三包”管理工作的组织实施。
街道办事处、乡镇人民政府以及商业步行街、广场等地区的专门管理机构（以下简称管理单位），按照属地管理原则，负责与辖区内的责任单位签订“门前三包”责任书，并检查责任单位“门前三包”的具体执行情况。
规划、工商、园林、市政、公安等相关部门按照各自职责，协同做好“门前三包”管理工作。
第五条 “门前三包”的内容和标准：
包环境卫生：负责责任区保洁，做到门前地面、花坛、树木周围清洁，无积水、积雪、油污、痰迹、垃圾、果壳、纸屑；门窗、橱窗整洁，外墙面及时清洗、粉刷；垃圾按规定方式收集，并在指定地点投放；卫生容器外观整洁、完好。
包绿化：协助园林部门管护责任区花草、树木和绿化设施，制止攀折或损坏花草、树木、花坛和刻划树干行为，严禁占用绿地。
包市容秩序：负责维护责任区市容秩序，建筑物立面应保持整洁，不得倚门设摊、占道摆摊、占道洗车，制止和劝阻乱搭建、乱堆放、乱晾晒、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂等行为；店招标牌整齐美观，门前装璜及灯光亮化设施完好，不擅自设置占道标牌、灯箱及户外广告；非机动车在门前有序停放；空调室外机和排风扇安装符合规定标准。
第六条 “门前三包”的责任范围包括责任单位的临街建（构）筑物前的地面、墙面、空间整体周边环境。前后为自责任单位建（构）筑物墙基至道路边石，左右至相邻单位墙体。责任单位“门前三包”的具体责任范围，由所在地管理单位划定。
临街空旷地带的市容秩序和环境卫生责任按属地管理的原则，由其管理单位负责。
城市公共设施由市容、园林、市政、电信、邮政、供电、广播电视等单位按照各自职责，做好日常管理工作。
第七条 “门前三包”责任单位按下列原则确定：
（一）道路两侧的“门前三包”由建筑物产权人负责；产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任单位负责；经营门点由经营者与产权人共同负责；
（二）集贸市场的“门前三包”由开办单位负责；
（三）建筑工地的“门前三包”由建设单位负责；
（四）住宅小区的“门前三包”由物业管理企业或权属单位负责。
第八条 “门前三包”由责任单位负责。责任单位可以委托市容环境卫生服务企业负责其责任区内的“门前三包”工作。
责任单位委托市容环境卫生服务企业负责“门前三包”工作的，其责任主体不变。受托企业不能尽责的，责任单位有权解除合同并要求其承担违约责任。
管理单位不得接受责任单位的委托。
第九条 责任单位应当按要求与所在地管理单位签订“门前三包”责任书，“门前三包”责任书应当明确“门前三包”责任人、责任范围、责任内容、责任时间以及相应的法律责任等。
责任单位应当落实专职管理人员负责“门前三包”工作。
受托企业应当按照合同约定明确专人负责责任单位的“门前三包”工作。
第十条 责任单位应当认真履行“门前三包”责任制规定的义务保证责任区内环境卫生、绿化管理和市容秩序达到规定标准。
责任单位对责任区内发生的违法行为应当及时予以劝阻和制止劝阻和制止无效的应当及时向有关部门报告。
第十一条 管理单位应当建立健全“门前三包”督查考勤制度和考核评比制度，加强对责任单位“门前三包”责任履行情况的检查监督。
市容环境卫生行政主管部门应当组织对管理单位“门前三包”管理责任的履行情况进行检查和考核。
第十二条 公民、法人和其他组织对不履行“门前三包”责任的责任单位以及管理单位的失职行为，有权进行举报。
第十三条 “门前三包”管理单位及责任单位履行“门前三包”责任成绩突出的，由区人民政府、开发区管委会、合肥市政务文化新区建设指挥部办公室或市市容环境卫生行政主管部门予以表彰奖励。
第十四条 责任单位不履行“门前三包”责任的，由市容环境卫生、规划、园林、工商、市政等部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十五条 对“门前三包”责任落实不力的管理单位和责任单位，取消其年度卫生先进单位的评选资格。
第十六条 不服从责任单位或专职管理人员管理，无理取闹，或阻碍行政执法人员依法履行公务的，予以批评教育，情节严重的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第十七条 肥东、肥西、长丰县可以参照本办法执行。
第十八条 本办法自２００５年５月１日起施行。
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市外来人口治安管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市外来人口治安管理办法》的通知
晋市政办[2003]69号
2003年5月30日
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位：
为了切实加强外来人口管理，进一步做好防控非典的各项工作，维护社会秩序，促进经济发展，现将《晋城市外来人口治安管理办法》印发给你们，请遵照执行。
晋城市外来人口治安管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强外来人口管理，保障外来人口的合法权利，维护社会秩序，促进经济发展。根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来人口，是指常住户口不在本市市区(城区、经济技术开发区)而到市区或者常住户口不在本市其他县(市)而到这些县(市)的下列人员：
(一)从事生产、经商、服务、建筑、运输等务工经商人员；
(二)外来学习、实习、进修、培训的人员；
(三)外来探亲、访友、旅游、就医、寄养、寄读的人员；
(四)其他没有常住户口的人员。
第三条 外来人口应当遵守国家有关法律、法规和规章，服从管理，自觉维护本市的社会秩序。
外来人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 留宿和雇用外来人口的公民、法人及其他组织应当对外来人口进行法制、职业道德和安全知识教育，不得留宿和雇用未依法申报暂住登记的外来人口。
第五条 市和县(市、区)公安机关是外来人口的治安管理机关，公安派出所具体负责外来人口的日常治安管理工作。
劳动、工商、民政、卫生、教育、计生、交通、建设等行政管理部门以及居(村)民委员会在法律、法规
规定的职责范围内应当配合公安机关做好外来人口的治安管理工作。
留宿或雇用外来人口的公民、法人及其他组织应当协助公安机关管理外来人口，接受公安机关的指导和检查。
第六条 城市社区居委会和农村村委会应当设立外来人口登记站，聘用户口协管人员；外来人口较多的国家机关、社会团体、部队、企事业单位、外埠驻晋机构等应根据需要确定户口协管人员。
外来人口登记站和户口协管人员应协助公安机关做好外来人口的登记、发证和日常管理工作。
第二章 暂住人口登记管理
第七条 外来人口需要暂住的，应当在到达暂住地之日起三日内按以下规定到暂住地外来人口登记站(点)或公安派出所办理暂住登记：
(一)暂住在居(村)民家中的，由本人或户主持户主的户口薄申报登记。
(二)暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部或者店铺，由单位或雇主造册并负责申报登记；
(三)暂住在建筑工地的，由建筑方和承建方的治安责任人申报登记；
(四)暂住在寺、观、教堂的，由寺、观、教堂指定专人造册并负责申报登记；
(五)暂住在出租房屋的，由房屋出租人和承租人持租赁合同、公安派出所核发的《租赁房屋治安许可证》申报登记
(六)暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业的，按旅馆业有关管理规定申报登记；
(七)继承，购买或自建房屋居住的，由本人持房屋产权证及有关证明材料申报登记。
第八条 属于下列情况之一，年满十六周岁，拟暂住一个月以上的外来人口，在申报暂住登记的同时，应当持近期免冠照片两张，经审核同意后，办理《暂住证》
(一)机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
(二)从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
(三)从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
(四)从事种植业、养殖业的人员；
(五)其他需要申领《暂住证》的人员；公安机关在办理《暂住证》时，应当查验卫生防疫部门核发的健康证明。
第九条：已在暂住地公安派出所办理《暂住证》，需跨该所辖区从事生产、经营、服务、建筑、运输
等工作一个月以上的外来人口，应当持近期免冠照片两张，到从业地公安派出所设立的外来人口登记站(点)登记。
第十条 《暂住证》为一人一证，有效期最长为一年，期满需继续暂住的，应当在期满前五日内办理
延期或换证手续。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到原发证公安派出所办理变更手续。
《暂住证》遗失的，应当到原发证公安派出所补办。
第十一条 外来人口离开暂住地时，应当向原发证公安派出所缴销《暂住证》。
第十二条 外来人口在本市办理就业证、营业执照等证照时，应当出示《暂住证》。
第十三条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖《暂住证》。
外来人口依法办理的《暂住证》受法律保护。除公安机关有权收缴或吊销暂住证外，其他任何单位和个人不得扣押《暂住证》。
第三章 租赁房屋治安管理
第十四条 单位自管公房或私房出租给外来人口的，出租人应当持房屋所有权证及其他合法证明，向房屋所在地的公安派出所申请登记。经审查符合治安管理要求的，出租人应当和公安派出所签订治安责任书，领取《租赁房屋治安许可证》后方可出租。
第十五条 《租赁房屋治安许可证》有效期为，年期满后需要继续出租的，出租人应当持旧证到原发证的公安派出所办理延期换证手续。
第十六条 房屋出租人的治安责任：
(一)不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
(二)与承租人签定租赁合同，承租人是外来暂住人口的，应当带领其到公安派出所申报暂住户口登记，并办理《暂住证》；
(三)对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况
进行登记并向公安派出所备案；
(四)发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；
(五)对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
(六)房屋停止租赁的，应当到公安派出所办理注销手续；
(七)房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第十七条 房屋承租人的治安责任：
(一)必须持有本人身份证或者其他合法身份证件；
(二)租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记；
(三)将承租房屋转租或者转借他人的，应当向当地公安派出所申报备案；
(四)安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
(五)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
(六)集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。
第四章 法律责任
第十八条 未按规定申报暂住登记或办理《暂住证》，经公安机关责令补办，拒不补办的，由公安机
关对直接责任人或外来人口处五十元以下罚款或者警告。
第十九条 违反本办法有下列行为之一的，由县(市、区)公安机关根据情节轻重予以处罚：
(一)骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴《暂住证》，并处五百元以下罚款或者警告；有非法所得的，没收其非法所得，处以非法所得一至三倍的罚款；
(二)雇用无《暂住证》人员或者扣押《暂住证》和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处
以一千元以下罚款或者警告；
(三)出租人不按规定申报暂住登记的，经公安机关通知拒不申报的，处一百元以下罚款或者警告；
(四)出租人未按规定办理《租赁房屋治安许可证》，或者未签订治安责任书出租房屋的，责令限期补办，并没收其非法所得；情节严重的，可并处月租金五倍以下的罚款；
(五)出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
(六)出租人不履行治安责任，发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可并处月租金十倍以下罚款；
(七)承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告，没收非法所得；
(八)承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收其物品，处月租
金十倍以下罚款。
第二十条 对出租或承租房屋的法人及其他组织违反本办法的，除由县(市、区)公安机关依照本办法第十九条(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项给予处罚外，并对其主管负责人或直接责任人处以月工资两倍以下的罚款。
第二十一条 违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 被处罚的公民、法人及其他组织，对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级公安机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十三条 外来人口管理机关及其他工作人员在办理暂住登记和外来人口的日常管理工作中，拖延不办、故意刁难、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪韵，依法追究法律责任。
第二十四条 司法机关、监狱、劳教单位依法批准保外就医等来本市的人员，按国家有关法律、法规
规定办理。
第五章 附 则
第二十五条 雇用外来人口的法人及其他组织应当每年与公安派出所签订治安责任书，认真履行治安责任，协助搞好管理工作。
第二十六条 无固定住所、无合法证件、无正当生活来源的外来人口，按照有关规定进行收容、管理
和遣送。
第二十七条 外来人口办理《暂住证》、房屋出租人办理(租赁房屋治安许可证)，应当交纳证件工本费。
第二十八条 对在外来人口治安管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府或公安机关应当给予表彰和奖励。
第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于公民相互往来签证协定
中国政府 哈萨克斯坦共和国政府
中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于公民相互往来签证协定
（签订日期１９９３年１２月３１日 生效日期１９９４年２月１日）
中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府（以下简称：“缔约双方”），为方便两国公民往来，就签证问题达成协议如下：
第一条
一、缔约一方公民凭本国有效的旅行证件和缔约另一方的有效签证经由缔约另一方向国际旅客开放的口岸和双方商定的口岸入境、出境和过境。
二、本协定所指的有效旅行证件，对中华人民共和国公民系因公普通护照、普通护照、海员证和中华人民共和国旅行证；对哈萨克斯坦共和国公民系加注“公务”字样的普通护照、普通护照、海员证和归国证明书。
第二条 缔约一方公民在缔约另一方境内逗留期间，应当遵守缔约另一方的法律和规章，包括为外国人制定的登记、逗留、旅行和过境的规定。
第三条 持有联程机票的缔约一方公民在缔约另一方停留不超过二十四小时，不出机场，免办签证。
第四条
一、缔约一方河运、海运船只船员凭其海员证随船入出缔约另一方国境并在缔约另一方港口及港口所在市、镇境内逗留，可免办签证。
二、上述缔约一方河运、海运船员超出港口所在市、镇或由于不可预见的或不可抗拒的原因不得不乘坐陆上或空中交通工具离开时，须向缔约另一方申办签证。
第五条 缔约双方各自驻对方的使、领馆凭驻在国被授权机关的官方照会或公函发给对方列车车组人员、列车邮政人员和民航机组人员有效期不超过两年的多次签证。
第六条 缔约双方各自驻对方的使、领馆凭本国的邀请函电发给已登记注册的对方常驻经贸机构人员签证；双方国内主管机关根据各自的法律规定发给对方上述人员一年多次有效签证。
第七条 缔约双方各自驻对方的使、领馆凭驻在国被授权机关或部门的官方照会或公函发给对方因公人员有效期不超过两年、每次停留不超过九十天的多次签证。
第八条 在手续齐备的情况下，缔约双方各自驻对方的使、领馆应于五个工作日内发给各类签证。如遇紧急情况，双方应尽快发给签证。
第九条 缔约双方各自驻对方的使、领馆应允许对方公民用本国货币支付签证费。缔约双方的国家银行应在对等基础上提供将该款项兑换为通用货币的便利。
第十条
一、缔约一方公民如在缔约另一方境内遗失旅行证件或其所持证件遭到损坏，应向当地主管机关申报。
二、驻在国主管机关根据该公民所属国的使、领馆补发的有效旅行证件为其办理出境手续。
第十一条 在启用本国旅行证件之前，哈萨克斯坦共和国公民可使用原苏联旅行证件，但须注明“哈萨克斯坦共和国公民”。
第十二条 本协定不限制缔约双方的如下权利：拒绝不受欢迎和不可接受的缔约另一方人员进入本国领土或者终止其在本国领土上的逗留，并无须说明理由。
第十三条 由于公共秩序、国家安全或公共健康原则，缔约双方均可临时中止协定的全部或者部分条款，但在采取或者取消上述措施前，缔约一方应当尽快通过外交途径通知缔约另一方。
第十四条 缔约双方经协商同意后，可采用互换照会的方式补充和修改本协定。
第十五条
一、缔约双方应当在本协定生效前不迟于三十天通过外交途径交换本协定第一条所述旅行证件样本。
二、缔约一方如启用新旅行证件或更新现行旅行证件格式，应当不迟于三十天通过外交途径通知缔约另一方，并提供新旅行证件样本。
第十六条 本协定无限期有效。
如缔约一方要求终止本协定，应当通过外交途径书面通知缔约另一方。本协定自缔约另一方接到通知之日起第九十一天失效。
第十七条 本协定自一九九四年二月一日起生效。
本协定于一九九三年十二月三十一日在阿拉木图签署，一式两份，每份均用中文、哈萨克文和俄文写成，三种文本同等作准。
对本协定解释发生分歧时，以俄文文本作准。
中华人民共和国政府 哈萨克斯坦共和国政府
代 表 代 表
陈 棣 图列台·斯卡科维奇·苏列伊麦诺夫
（签字） （签字）
