关于统一规范《出生医学证明》的通知

上一篇: 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定
下一篇: 关于局属高等学校开办干部培训班和专业进修班的暂行办法

甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知


兰政办发〔2005〕75号

各县、区人民政府，市政府各有关部门，各试点企业：
《第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年六月十四日


第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案

为认真贯彻国办发〔2005〕4号文件精神，全面落实省政府关于第二批中央企业分离办社会职能工作的部署和要求，确保中央在兰企业分离办社会职能工作圆满完成，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

组织实施中央企业分离办社会职能工作，是国务院作出的加快中央企业改革发展的一项重大决策。国有企业办社会是当前制约企业快速健康发展的主要因素之一，国有企业按规定向国家缴纳税费后，还承担办中小学、公检法等经费支出，不仅增加了负担，影响了自我积累、自我发展能力，而且不利于企业集中精力从事生产经营。加快推进第二批中央在兰企业分离办社会职能工作，将从体制上为国有企业参与市场公平竞争创造基本条件，有利于提高企业市场竞争力，增强地方经济和财政实力。推进企业分离办社会职能工作，尽快将企业办社会职能单位从企业分离出来，交给政府管理，是健全政府管理职能的需要，也是提高社会资源利用效率，促进区域社会经济协调发展的需要。推进企业分离办社会职能工作，从根本上消除大部分中央企业经营管理中的体制性制约因素，对于促进和维护社会稳定大局也是十分重要的。

二、工作范围

国务院决定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察院、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理。根据财政部关于印发《第二批中央企业移交地方管理办社会机构经费补助对账表》的通知（财企〔2005〕20号），此次工作涉及中央在兰10户企业集团中的12户企业，需要分离的职能机构有18个，其中：中小学17所，即兰州电力修造厂子弟学校、 兰州机车厂企业联合中学、兰州机车厂企业联合小学、大唐连城发电厂子弟中学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校、兰飞中学、兰飞小学、万里中学、万里小学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学、铁道部第一勘察设计院兰州中学、铁道部第一勘察设计院兰州小学；公安机构1个，即铁路工程公安局第二十一公安处。2003年年末资产总额3146万元，在职职工总数839人（其中：中小学教师794人，公安机构人员45人），离退休教师624人。

三、基本原则

（一）此次移交单位仅限于中央全资及控股企业兴办的全日制普通中小学和公检法机构，根据属地原则，实行成建制移交，分级接受和管理。具体移交级次为：地处永登县的中央企业所办中小学移交永登县政府管理；近郊四区的中央企业所办规模较大的完全中学移交兰州市政府管理，其他中学、九年制学校和小学移交所在区政府管理；公安机构移交兰州市政府管理。
（二）根据移交资产无偿划转的原则，分离机构所有的资产全部按级次一次性划转所在市、区、县政府。
（三）移交中涉及人员、资产以及经费支出情况，以2003年财务决算为依据。
（四）按照“零债务移交”的原则，分离机构移交前与金融机构和原主办企业发生的债务，不移交地方政府，仍由原企业承担。

四、移交办法

（一）分离机构的移交。铁道部第一勘察设计院兰州中学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、兰飞中学、万里中学移交兰州市政府管理；铁道部第一勘察设计院兰州小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学移交城关区政府管理；兰州电力修造厂子弟学校, 兰州机车厂企业联合中学、联合小学移交七里河区政府管理；兰飞小学、万里小学移交安宁区政府管理；中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校移交西固区政府管理；大唐连城发电厂子弟中学移交永登县政府管理。铁路工程公安局第二十一公安处移交兰州市政府管理。
（二）资产移交。企业现有资产（含土地、房屋、设施、设备、资金等）一次性整体无偿划转所在市、区、县政府。目前在建的基建工程按投资计划由企业继续完成，竣工验收后无偿划转给所在市、区、县政府。移交后，原来的债务、合同责任及连带责任应由原企业承担，市、区、县政府不承担任何债务和责任，做到零债务移交。
（三）人员移交。以2003年12月31日在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的教职工和公安人员在核定的编制范围内，经市、区、县政府人事、教育、公安部门审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合上述条件的，一并纳入移交范围。对不符合政策规定的人员，由企业妥善安置，不列入移交范围。
（四）经费补助。移交地方管理的中小学、公安机构以及中小学离退休教师所需经费补助，经市、区、县政府财政、教育、公安部门审定后，作为移交基数报审。在2005-2007年三年过渡期内，其经费按规定比例由企业和中央财政共同承担。从2008年起，全部由中央财政承担。

五、工作步骤和主要任务
　　
按照省上确定的时间进度要求，我市的移交工作分五个阶段实施。
　　第一阶段（3月1日—6月10日）：按照国办4号文件规定，由市、区、县有关部门与试点企业核对确定移交单位、人员、资产以及经费支出情况。
　　第二阶段（6月11日—6月30日）：由市、区、县有关部门与企业共同研究拟定有关单位、人员及资产的草签移交协议，报市协调小组办公室审核汇总。
　　第三阶段（7月1日—9月30日）：市协调小组将汇总结果上报省试点工作协调小组，由省协调小组报国务院有关部门审核确认后，由有关方面签署移交协议。
　　第四阶段（10月1日—10月31日）：根据中央审核确定数，按规定办理资产、财务、劳动工资、社会保险、人事等划转手续，落实经费补贴指标。
　　第五阶段（11月1日—12月10日）：检查验收，总结经验，将工作总结上报省试点工作协调小组。

六、组织领导
　　
第二批中央企业分离办社会职能工作涉及企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批2户试点企业更大。为了加强对这项工作的统一组织和领导，市政府成立中央在兰企业分离办社会职能工作协调小组。市政府副市长马琦明任组长，副市长陈冬芝任副组长，成员由市委组织部副部长张悌先、市财政局副局长张兆祯、市教育局局长栾行健、市公安局局长姚远、市人事局局长（市编办主任）魏邦新、市劳动和社会保障局局长李继彬、市经委主任赵福元组成，具体负责移交的实施工作。协调小组办公室设在市财政局，张兆祯兼任办公室主任。

七、责任分工
　　
第二批中央在兰企业分离办社会职能是一项政策性强、涉及面广、情况非常复杂的工作。在具体实施过程中，需要做大量细致的工作，必须明确各相关部门的职责，做到分工协作，各司其责，密切配合，抽调专人，责任到人。协调小组负责全面组织、协调、检查、督促、落实第二批中央在兰企业分离办社会职能试点工作；协调小组办公室主要负责处理日常事务，协调落实协调小组的决定事项及与各有关部门、企业的联络工作；党务移交工作由市委组织部门具体负责；编制核定工作由编办牵头，教育、公安部门配合；人员划转和工资套改工作由人事部门牵头，教育、公安部门配合；社保关系的接续工作由劳动保障部门牵头，教育、公安部门配合；资产和财务关系的移交工作由财政部门牵头，教育、公安部门配合。

八、保证措施

（一）提高思想认识，增强工作责任感。第二批中央企业分离办社会职能工作，是今年国务院确定的一项重大改革任务，不仅涉及到财政企业管理体制的创新，涉及到中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面的利益关系，也关系到国有企业改革的深化和相关事业的健康发展，关系到政府职能的转变和社会的稳定。各有关县区和部门一定要从改革发展大局出发，统一思想，提高认识，高度重视，增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，确保按期完成第二批中央在兰企业分离办社会职能工作任务。
（二）严格执行政策，保证工作质量。各有关部门和试点企业要切实履行职责，严格按照国办发〔2005〕4号文件的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费等基础数据核对工作，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。试点企业划转人员编制、工资待遇、社保关系接续等问题涉及到职工的切身利益，必须慎重对待，妥善解决。从我市的情况看，试点企业在职职工的工资标准和离退休人员养老金标准与地方同类人员情况有所不同，在移交过程中，要严格按政策办事，防止出现问题。对试点企业职工转为事业编制后的养老保险接续问题，要从实际出发，研究相应的解决办法。
（三）严肃工作纪律，确保财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务的管理，防止乱分钱物。企业不得随意变更被移交单位的资产，也不能改变资产用途。要切实保护国家财产安全，保障国有资产不流失。
（四）加强协调配合，形成工作合力。在组织实施过程中，各级政府、有关部门、有关企业要及时沟通情况，相互支持，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。批复手续完成后，要按规定及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员。各县区有关职能部门要在政府的统一领导下，主动为企业分离办社会职能工作提供服务，工作要做细做实，要注意及时研究解决移交中出现的具体问题。有关企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。对于实施中遇到的政策性问题，要及时向上级有关部门反映。
（五）做好思想工作，确保社会稳定。确保企业和社会稳定，是试点企业和地方政府共同承担的责任。根据第一批试点工作的经验，要认真做好职工的思想工作，宣传解释好有关政策规定，使他们了解形势，熟悉政策，掌握情况，理解和支持改革工作。要充分发挥党组织的政治核心作用，确保企业和社会稳定，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。各有关部门要积极帮助企业做好移交企业职工的情绪稳定工作，主动协调解决移交过程中出现的问题，确保移交工作顺利进行。


吉林省四平市人民政府办公室


四平市人民政府办公室关于印发进驻市政务大厅各单位行政审批办公室及工作人员管理办法（暂行）的通知

四政办发〔2011〕25号


各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《进驻市政务大厅各单位行政审批办公室及工作人员管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。





二〇一一年四月二十八日



进驻市政务大厅各单位行政审批

办公室及工作人员管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻四平市人民政府政务大厅（以下简称市政务大厅）各单位行政审批办公室（以下简称审批办）及工作人员的规范化管理，提高行政审批服务质量和效率，确保政务服务工作顺利开展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《四平市人民政府政务大厅管理办法（试行）》（四政发〔2009〕30号），结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于进驻市政务大厅办公的各市政府部门和垂直双管单位审批办及工作人员。

第三条 本办法所称审批办是根据市政府要求设立并进驻市政务大厅，依法履行本单位行政许可审批及公共服务职能，为投资者、企业、社会团体、个人提供政务服务的办事机构。

第二章 审批办管理

第四条 市政务大厅对审批办具有政治教育、考核考评、信息安全等统一管理权，对进入市政务大厅办理的许可审批事项具有登记、清理、审核、协调、指导、监督及服务的职权，并会同有关部门研究总结行政许可审批的新情况、新经验，不断提高审批办服务水平和效能。

第五条 审批办实行市政务大厅与其所在单位双重管理体制，日常工作以市政务大厅管理为主，所在单位管理为辅，业务工作由其所在单位管理，接受市政务大厅的指导、协调和督办。工作人员的行政隶属关系在原单位不变，工资福利由原单位发放。

第六条 审批办应遵守市政务大厅各项管理规定，配合进入绿色通道的市重点项目完成有关并联审批、全程代办事项，组织开展本单位行政许可审批事项纳入市政务大厅集中受理、办理等相关工作，加强与业务监管部门的协调配合，建立审管分离、权责并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。

第七条 审批办应实行市政务大厅制定的首问负责、一次性告知、岗位责任、审批权限、办事程序、限时办结、责任追究等工作制度；负责市政务大厅与本单位的工作衔接，及时处理市政务大厅的督办件；协助市政务大厅妥善处理好有关咨询、涉及政务大厅管理和运行秩序方面的投诉等工作。

第八条 各单位应实施行政许可审批权相对集中改革，做到内部审批项目和审批人员向审批办集中、行政审批权相对向审批办负责人集中、审批办向市政务大厅集中。

第九条 按照“集中受理、授权充分”的原则，实行首席代表制。各部门主要领导授予审批办负责人行政许可审批受理职权，使其具有行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限并对本部门负责。对于确实需要进行专家论证、例会研究或多个部门会商，不能在政务大厅内办理的审批项目，必须经市政务公开协调办公室主任和驻厅监察室主任批准，并在规定时限内反馈办理结果。

第十条 审批办管理的行政许可审批，统一使用“行政审批专用章”。行政审批专用章由审批办负责使用和管理。

第三章 人员管理

第十一条 市政务大厅对审批办工作人员具有教育培训、考核评议、监督检查、人事建议权。

第十二条 审批办工作人员应具备国家公务员身份，或经法律法规授权具有行政许可审批主体资格组织的正式在编人员，具有较高的政治思想、业务素质和熟练的电脑操作技能。各单位要积极选派后备干部或优秀年轻科级干部担任审批办负责人, 把审批办作为培养干部、锻炼干部的重要平台。

第十三条 各单位应按市机构编制委员会批准的“三定方案”要求，配齐审批办负责人及工作人员，本部门工作人员不得占用审批办负责人的职位而不履行审批办负责人职责。审批办负责人不能到位的，应指定审批办副职负责人担任首席代表，授权其履行行政许可审批受理职权，行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限。

第十四条 审批办负责人任职原则上应不少于2年，审批办其他工作人员要相对保持稳定，在任期内确需调整轮换的，应在保证行政许可审批工作稳定性和连续性的基础上进行，并报市政务大厅备案。

第十五条 市政务大厅建立审批办工作人员临时档案，对工作人员实行考勤和季、年度考核制度，将考核结果存入审批办工作人员临时档案。因审批办工作人员任期届满或其他原因调整轮换的，临时档案移交所在单位人事部门存档，作为其晋职晋级的重要依据。

第十六条 年终考核优秀的审批办工作人员由市政务大厅提出通报表扬，并建议本部门给予奖励。

第十七条 审批办工作人员在任职期间，工作表现特别优秀符合提拔条件的，由市政务大厅向其所在单位提出任用建议。有关单位对审批办工作人员进行晋职晋级考察时，要把市政务大厅考核情况作为其晋职晋级的重要依据。

第十八条 审批办工作人员不符合资格条件或进驻后不能胜任工作、有违纪违法行为的，市政务大厅有权函告并要求其所在单位及时调换。

第四章 奖惩与效能监督

第十九条 市政务大厅对审批办及工作人员实行优秀窗口单位和优质服务示范岗评比。优秀窗口单位每季度评比一次，每次5个窗口单位，发优秀窗口单位锦旗。优质服务示范岗每季度评比一次，每次12个岗位，发优质服务示范岗标牌，并给予相应奖励。

第二十条 市监察局负责通过电子监察、受理投诉、视频监控、办件监察等形式，对行政许可、行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等执行情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理。

第二十一条 审批办工作人员有行政许可审批过错和违反政纪行为的，由市政务大厅向其所在单位建议处分或由市监察部门按照管理权限和规定作出处分决定。

第二十二条 对违反党纪的党员，由市政务大厅向纪检监察部门或其所在单位建议作出处分决定；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。