中华人民共和国主席令（九届第2号）

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国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部等


国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部 商务部 国家工商行政管理总局 国家环境保护总局 国家电力监管委员会

关于开展建材市场专项整治工作的通知

国质检执联[2003]256号

　

各省、自治区、直辖市质量技术监督、发展改革、公安、监察、建设、商务（经贸）、工商、环保厅（局、委）：

近几年来，随着国家实施扩大内需、增加出口、深化改革、加快经济结构调整等宏观经济政策，尤其是基本建设规模的大幅增长，我国建材工业的生产规模和产业结构有了很大提升。但在建材工业的发展过程中也暴露出一些比较突出的问题：一些地区生产、销售假冒伪劣建材违法行为十分猖獗；部分中小企业生产质量低劣的建筑材料，以低价位、高回扣和各种不正当手段参与竞争；有的企业拒不执行国家强制性标准，非法生产、销售危害人身安全健康和污染环境的建筑装饰材料和国家明令淘汰的建筑材料；有的将假冒伪劣建筑材料用于工程建设，造成工程的质量隐患，危害公众的人身安全和健康。为此国务院决定将整顿和规范建材市场秩序列入2003年专项整治。根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第一次会议的部署，现就有关问题通知如下：

一、整治重点

（一）以关系人身财产安全、建筑工程结构安全、环境保护的建筑用钢材、水泥、严格控制有毒有害物质限量的装饰材料（主要是涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、壁纸与地毯等）、建筑用低压电器和电线电缆等产品为整治的重点产品。

（二）以生产假冒伪劣建材相对集中的地方为重点区域，尤其突出长期未得到有效整治的区域性生产“地条钢”及其制品、涂料、人造板及电线电缆等假冒伪劣建材相对集中的区域为整治的重点区域。

（三）以辐射面广、经销假冒伪劣问题突出的建材市场、城乡结合部或城市新建小区周边自发形成的装饰装修材料市场为整治的重点市场。

（四）以对使用建材、装饰装修材料质量监管力度相对薄弱的城乡结合部和小城镇建设工地为建材市场整治的重点工地。

二、工作目标

通过专项整治，使区域性质量问题突出和生产销售假冒伪劣建筑材料违法犯罪活动屡禁不止的状况得到明显扭转；建材批发交易活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治；市场监管制度进一步完善、加强，市场环境得到进一步净化，质量纠纷和用户投诉明显减少；对城乡结合部和小城镇建筑工程结构安全监管措施得到有效落实，初步建立防范假冒伪劣建材和装饰装修材料进入建设工地的机制。在建材市场专项整治工作取行阶段性成果的基础上，加强法制、制度建设，使其逐步纳入法制化、规范化的轨道。

三、主要任务

（一）严厉查处建材生产、销售中的违法犯罪行为。查处生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，生产、销售国家明令淘汰的产品，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为，以及利用广告或其他手段对产品质量做虚假宣传等欺诈行为。

（二）大力整治区域性建材生产经营违法活动。对建材生产经营违法活动突出的和相对集中的区域，在加大执法力度的同时，区别不同情况开展集中整治。一是取缔一批无证无照、不具备产品质量保证条件或使用国家淘汰生产工艺生产建材和生产假冒伪劣及国家明令淘汰产品的企业及窝点；二是关停并转一批违反国家产业政策及污染物排放不能稳定达标的企业；三是帮促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业。各地要结合本地的实际确定一批重点整治的区域。当前要把区域性生产“地条钢”及其制品、劣质水泥、劣质电线电缆、劣质涂料和劣质人造板等作为区域整治的重中之重。

（三）认真整顿治理假冒伪劣问题突出的建材市场。各地要确定一批重点市场，加大执法检查和监督抽查力度。对销售假冒伪劣建材问题严重、屡查屡犯的违法经营者，要依法吊销其营业执照；对屡禁不止的销售假冒伪劣产品、欺诈消费者的市场和经销者责令停业整顿，并予曝光；对市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣建材的企业和窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣建材不流入市场。

（四）查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。建材市场专项整治要与建筑市场的整顿规范紧密结合，重点查处：一是建筑工地不按照国家法律法规规定，采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为；二是未按照国家强制性标准和见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为；三是未经监理工程师签字，擅自使用或者安装建筑材料、建筑构配件和设备的行为；四是使用有害物质超过限量装饰装修材料的行为。各地要结合本地实际，确定一批重点整治的建筑工地。

四、主要措施

（一）落实专项整治工作责任制。一是落实各级政府专项整治工作责任制，重点是落实县级政府质量工作和打假工作责任制；二是落实各执法部门行政执法责任制。尤其是对重点区域、重点市场、重点建筑工地整治和大案要案的查处工作，要按行政区划明确职责，责任到人，省市督办，落实奖惩；三是把落实责任追究作为落实责任制的关键。对生产、销售假冒伪劣建材猖獗，损害人身安全健康、危害环境后果严重，地方政府和有关部门不顾国家和全局利益，对专项整治工作漠不关心，整治不力，甚至搞地方保护主义，袒护、包庇制假、售假违法行为，限期内不能扭转局面的，要依照党风廉政责任制和有关法纪追究当地政府领导及有关部门领导和责任人的责任。

（二）狠抓大案要案的查处。以查处大案要案为突破口，推进建材市场专项整治工作的全面开展。各省、自治区、直辖市要采取挂牌督办形成，确定一批大案要案挂牌督办。要继续贯彻“对案情没有搞清的不放过、假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过、制假售假责任者没有依法处理的不放过、该移送司法机关没有移送的不放过、支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过”等“五不放过”的原则，采取挂牌督办形式，确定一批大案要案进行挂牌督办，以利于加大案件查办力度，严惩一批制售假冒伪劣的违法分子。

（三）强化监管手段，建立长效管理机制。加大建材产品质量国家监督抽查工作力度，不合格产品不得出厂销售，监督抽查的结果向社会公布；对装饰装修材料等产品要实行强制检验不合格不得进入市场；加强对建材产品实施生产许可证、3C认证、执行装饰装修材料10项国家强制性标准等情况的监督检查；对不符合国家有关规定的企业实行关停并转措施；对发现有过违法违规行为的企业行重点监控，建立严重违法企业“黑名单”。充分发挥产品质量检验机构的作用，加强建材市场商品质量强制检验、计量检定、质量咨询、技术服务等工作。

（四）广泛发动社会各方面的力量参与专项整治。一是进一步落实财政部、国家工商总局、国家质检总局制定的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，广泛发动群众举报生产、销售和建筑工地使用假冒伪劣建材违法活动；二是加强与名优建材产品生产企业联手打假工作，提高打假工作的有效性；三是充分发挥建材行业协会、装饰装修行业协会的作用，促进行业自律，提高质量管理水平。

（五）加大舆论宣传力度。对专项整治工作采取电视、广播、报纸和网络等媒体多层面地宣传整治情况。一是及时曝光查处的违法案件，尤其是大案要案要跟踪报道；二是公告建材产品质量抽查信息，引导消费；三是对整治工作阶段性进展情况进行综合分析性报道。

五、组织领导

（一）成立专项整治工作协调机构。按照：“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，在全国整规办统一协调下，国家质检总局牵头组织建材市场专项整治工作，会同国家发展和改革委员会、商务部、建设部、公安部、监察部、国家工商总局、国家环保总局、国家电力监管委员会成立全国建材市场秩序专项整治部际协调小组。组长由国家质检总局分管领导担任，成员由有关各部门相关司（局）级领导组成。协调小组下设办公室，由国家质检总局执法督察司承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要成立相应的专项整治协调机构，负责协调本地建材市场专项整治各项工作的落实。

（二）职责分工

1、质检部门统一协调建材市场专项整治工作，并依法查处建材质量等违法行为和会同相关部门开展区域性质量整治工作，严格小钢铁、小水泥等生产许可证的发放管理。

2、发展和改革部门会同相关部门主要负责关停并转违反国家产业政策的小炼钢、小水泥等建材企业，取缔生产“地条钢”企业，监督各部门执行国家产业政策的情况。

3、国务部门主要负责会同相关部门协调推进建材市场法制建设及健全建材市场准入制度等工作。

4、公安部门主要负责查处制售假冒伪劣建材刑事案件和拒绝、阻碍依法执行职务的违法犯罪活动。

5、监察部门主要负责对政府及有关部门工作人员行政行为尤其是执法行为的监察。

6、建设部门主要负责处建筑工地和装饰装修中，违法违规采购和使用不合格建筑材料问题。

7、工商部门主要负责开展流通领域建材商品质量的监督抽查，查处市场经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法行为、无照经营及各种不正当竞争行为等，对违法情节严重的生产、经销企业吊销营业执照。

8、环保部门主要负责查处违反环保法规，无证、超证排污和超标排污的违法行为，并负责吊销违法生产企业的排污许可证。

9、电力监管部门主要负责依法查处给专门生产“地条钢”及其制品、落后小立窑水泥等假冒伪劣建佬的企业提供电力支持的电力企业，对这类企业，电力部门不得供电。

六、工作安排

8月底以前，各地完成建立整治工作协调机构，摸清本地建材市场的基本情况，确定重点整治的重点地区、重点市场、重点建筑工地，制订出专项整治方案报国家质检总局；9月至12月底，全面开展整治工作；2004年1月至3月各地对重点整治的市场、区域和建筑工地整治情况进行检查总结，对重点区域、重点市场和重点建筑工地整治情况进行督查督办；全国建材市场专项整治部际协调小组成员单位将在9月、12月、2004年4月对各地落实的情况组织督查督办。

七、工作要求

（一）严格执法，依法行政。严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作，对触犯刑律的制假售假分子，要坚决按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的要求，移送司法部门追究其刑事责任，坚决纠正以收代罚、以罚代刑、罚过放行的现象，杜绝随意执法、执法扰民的问题。

（二）加强各部门间的协作配合。各部门在专项整治工作中，要在各司其职、各负其责的基础上，加强协作配合，提高工作的整体效能。

（三）标本兼治，着力治本。坚持边整治边规范边完善的原则。一是建立健全企业生产条件、信用体系、产品包装标识、原材料和禁用废旧物资等方面管理制度；二是健全产品的市场准入制度；三是鼓励、引导和推动企业加强质量管理，建立诚实守信重视内部管理，守法经营的自律机制。

（四）建立信息报送制度。各地质检部门要在当地政府的统一领导下，协调好本地建材市场专项整治工作的信息报送工作，按时按要求向国家质检总局报送。一方面，搞好阶段性工作总结报送。从2003年8月开始到2004年4月底，共分3次报送阶段性工作情况。即2003年8月底前报送专项整治方案及整治的重点区域、重点市场、重点建筑工地；2003年12月底报送整治工作进展情况；2004年3月底，报送整治工作总结。重要情况和查获的大案要案要及时报告。

二00三年八月六日


河南省郑州市人民政府


郑州市无公害农产品管理办法

郑州市人民政府令120号


《郑州市无公害农产品管理办法》业经2003年5月9日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。



市长 王文超

二○○三年五月十六日



郑州市无公害农产品管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强对无公害农产品的监督管理，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，提高农产品质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合有关标准和规范，经认证合格允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的种植、养殖和野生食用产品。

第三条 本市行政区域内无公害农产品的生产、经营和监督管理活动，适用本办法。

第四条 市、县（市）、上街区农业行政部门负责本行政区域内无公害农产品生产、经营的监督管理工作。

其他各区农业行政主管部门按照本办法规定的权限，负责无公害农产品生产基地认定申请的初审和生产基地的日常监督管理工作。

水行政、林业、商业、环境保护、质量技术监督、工商行政等有关部门，应在各自职责范围内做好无公害农产品的管理工作。

第五条 市、县（市）、区农产品质量检测机构根据市、县（市）、区农业行政主管部门的委托，负责农产品质量的日常监督管理工作。

第六条 各级人民政府及农业行政主管部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品的发展，组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广，鼓励无公害农产品生产基地注册品牌、争创名牌无公害农产品。

对在无公害农产品科学技术研究、开发、推广应用及管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或农业行政主管部门给予表彰和奖励。



第二章 生产基地管理

第七条 市农业行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、因地制宜、合理开发的原则，编制无公害农产品生产基地发展规划，经市人民政府批准后组织实施。

第八条 无公害农产品生产基地应当符合下列条件：

(一)基地环境符合无公害农产品产地环境的标准、要求；

(二)基地范围明确；

(三)生产规模符合省农业行政主管部门的规定；

(四)生产过程符合无公害农产品生产技术的标准、要求；

（五）有与生产规模和生产种类相适应的专业技术人员；

（六）有健全的质量控制措施。

第九条 无公害农产品生产基地实行认定制度。

第十条 申请无公害农产品生产基地认定的单位和个人，应当向县（市）、区农业行政主管部门提出书面申请。

县（市）、区农业行政主管部门收到申请后，应在10个工作日内完成对书面申请的初审工作，符合条件的，报市农业行政主管部门审核；不符合条件的，书面通知申请人。

第十一条 市农业行政主管部门收到申请材料后，应在10个工作日内完成对申请材料的审核，并组织专家组对生产基地的产地环境、区域范围、生产规模、生产计划、质量控制措施等进行现场检查，出具现场检查报告。

第十二条 现场检查符合要求的，市农业行政主管部门应当通知申请人委托具有资质的环境检测机构对生产基地的产地环境进行检测。环境检测机构应根据检测结果出具产地环境检测报告。

依照有关规定需要进行环境影响评价的无公害农产品生产基地，应当进行环境影响评价。环境影响评价文件应经环境保护行政主管部门批准。

第十三条 市农业行政主管部门对产地环境检测符合要求的，应将申请材料、现场检查报告、产地环境检测报告或环境影响评价文件报省农业行政主管部门对无公害农产品生产基地进行认定。

第十四条 经认定合格，取得认定证书的无公害农产品生产基地，应设立统一格式的标示牌，标示牌应载明基地名称、面积、范围、生产种类、批准单位、认定证书证号等内容。

第十五条 无公害农产品生产基地一经认定，基地名称、面积、范围、生产种类不得擅自变更；确需变更的，应经原认定机关批准。

无公害农产品生产基地认定证书有效期为3年。期满仍作为无公害农产品生产基地的，应当在期满90日前重新申请认定。

第十六条 无公害农产品生产基地必须按照无公害农产品生产标准和技术操作规程生产。

无公害农产品生产基地必须建立无公害农产品质量自检体系，完善质量控制措施，建立生产和销售记录档案。

第十七条 市农业行政主管部门应当公布无公害农产品生产基地禁止或限制使用的农业投入品目录。

无公害农产品生产基地严禁使用市农业行政主管部门公布禁止使用的农业投入品。

第十八条 无公害农产品生产基地不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的无公害农产品名义对外销售，不得许可他人以本基地生产的无公害农产品名义销售其他农产品。

第十九条 在无公害农产品生产基地周围不得建设污染基地生态环境的建设项目，不得堆放、倾倒、排放有毒有害、放射性物质。

环境保护行政主管部门应当会同农业行政主管部门加强对无公害农产品生产基地产地环境的监督管理，适时对环境要素进行监测。

第三章 无公害农产品认证

第二十条 无公害农产品生产基地生产的农产品，应经国家认证认可监督管理委员会批准的无公害农产品认证机构认证合格，取得无公害农产品认证证书。

经认证合格的无公害农产品，可以使用由无公害农产品认证机构提供的无公害农产品标志。

第二十一条 经认证合格的无公害农产品，由市农业行政主管部门向社会公布。

第二十二条 无公害农产品认证证书的有效期为3年。期满需继续使用的，应在期满90日前申请重新认证。期满未申请重新认证的，不得继续使用无公害农产品标志，市农业行政主管部门应及时向社会公布。

第二十三条 无公害农产品标志应当在认证的品种、数量等范围内使用。印制在包装、标签、广告、说明书上的无公害农产品标志图案，不作为无公害农产品标志。

未经认证的农产品，不得在其产品、包装、标签、广告、说明书上印制无公害农产品字样或标志图案。非无公害农产品经营场所，不得使用无公害农产品字样和标志图案，不得以无公害农产品的名义经营、宣传。

第二十四条 禁止伪造、变造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品产品认证证书和标志。

第二十五条 无公害农产品生产经营者对其经营的无公害农产品宣传时，其内容必须真实。



第四章 无公害农产品经营管理

第二十六条 本市对农产品逐步实行市场准入制度。

自2003年10月1日起在本市市区范围内对蔬菜实行市场准入制度，非无公害蔬菜生产基地生产的蔬菜不得进入本市市区销售。其他农产品实行市场准入制度的时间，由市人民政府决定，并向社会公告。

县（市）、上街区人民政府可根据本地实际情况决定实行农产品市场准入制度的时间和范围。

第二十七条 各级农业行政主管部门应当鼓励城乡农产品批发市场、集贸市场和商业零售单位设立无公害农产品专销区或专柜，鼓励无公害农产品生产企业设立无公害农产品专业市场、专卖店或配送中心。

第二十八条 农产品批发市场、集贸市场的开办者和无公害农产品的商业零售单位，对进入本场或本店销售的实行市场准入的农产品，应当查验基地认定证明和该批次合格证明，并按批次进行自检；自检不合格的，不得销售。

第二十九条 经营实行市场准入的农产品的零售商户销售的农产品,必须是无公害农产品，并应悬挂无公害农产品标志牌，如实标明无公害农产品的品种、产地、进货渠道等内容。

第三十条 本市以外的无公害农产品生产基地生产的农产品进入本市市区销售，属本市实行市场准入的，应持无公害农产品生产基地认定证书或无公害农产品认证证书到市农业行政主管部门备案。对已备案的无公害农产品生产基地和种类，由市农业行政主管部门向社会公布。

第三十一条 农业行政主管部门应当加强对无公害农产品经营的监督管理，对无公害农产品进行抽检。

无公害农产品经营者和农产品批发市场、集贸市场的开办者，应当接受农业行政主管部门的监督检查。

第三十二条 市、县（市）、上街区农业行政主管部门应当定期在新闻媒体固定栏目上向社会公布主要农产品质量。

第三十三条 农业行政主管部门应对检测出的有害物质超过安全标准的农产品，予以查封、扣押，并进行无害化销毁。

对经检测的无公害农产品，发现有害物质超过规定标准的，应增加对该基地生产的无公害农产品的抽检次数，连续三次抽检不合格的，农业行政主管部门可决定该基地农产品不得进入本地销售，并向基地所在地的县级人民政府通报。



第五章 罚 则

第三十四条 有下列行为之一的，由市或县（市）、区农业行政主管部门责令改正，给予警告，并可按下列规定处以罚款：

（一）未经认定或认定证书期满未获得重新认定，使用无公害农产品生产基地标示牌的，处以10000元以上20000元以下罚款；

（二）擅自变更无公害农产品生产基地名称、面积、范围的，处以3000元以上10000元以下罚款；

（三）无公害农产品生产基地使用禁止使用的农业投入品的，处以200元以上1000元以下罚款。

第三十五条 有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区农业行政主管部门责令改正，给予警告，并可处以3000元以上10000元以下罚款：

（一）违反本办法规定，印制、使用无公害农产品字样、标志、标志图案的；

（二）伪造、转让、买卖无公害农产品产品认证证书和标志的；

（三）未按本办法规定实行自检、查验制度的。

第三十六条 无公害农产品生产基地有下列情形之一的，由市农业行政主管部门建议省农业行政主管部门撤销无公害农产品生产基地认定证书：

（一）基地被污染或产地环境质量达不到规定标准的；

（二）生产过程不符合无公害农产品生产技术的标准、要求，在限期内拒不改正的；

（三）使用的农业投入品不符合无公害农产品相关标准、要求的；

（四）擅自扩大无公害农产品生产基地范围的；

（五）用非本基地生产的农产品以本基地生产的名义对外销售或许可他人以本基地生产的无公害农产品名义销售农产品的。

第三十七条 无公害农产品的生产者、经营者违反本办法规定的行为，给消费者造成人身伤害的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 从事无公害农产品管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第三十九条 无公害农产品生产基地认定、环境监测、产品认证不得收取费用。

第四十条 本规定自2003年7月1日起施行。郑州市人民政府1999年8月13日发布的《郑州市无公害蔬菜管理办法》同时废止。