国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复

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甘肃省陇南市人民政府


陇政发〔2007〕20号


陇南市人民政府关于印发陇南市政府非税收入管理暂行办法的通知



各县(区)人民政府,市直各单位:

《陇南市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇七年四月九日







陇南市政府非税收入管理暂行办法



第一章　总 则



第一条　为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革,进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、省政府办公厅《甘肃省行政事业性收费收缴分离办法》（甘政办发[2002]71号）及市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》（陇政发[2007]19号）的精神，结合本市实际，特制定本办法。



　　第二条　本办法适用于全市境内有非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业和政府委托的其他机构。



第三条　各级财政部门是非税收入的主管部门，专设的市、县（区）非税收入管理机构负责非税收入征收管理的具体工作，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度收支计划，统一征收政府非税收入。



市、县（区）物价、监察、审计、人民银行等有关部门，按照各自职责分工与财政部门共同做好政府非税收入管理工作。



第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入分配和再分配的一种重要形式，其管理应遵循“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的原则，按规定实行“收支两条线”管理，收支由财政统筹安排，实行综合财政预算管理。



第二章　非税收入管理范围



第五条　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务过程中取得，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。



第六条　政府非税收入管理范围包括：



(一) 行政事业性收费。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。



(二) 政府性基金。是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的财政资金。



(三) 罚没收入。是指行政执法机关、司法机关、法律法规授权的组织依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。



(四) 国有资源有偿使用收入。包括土地使用权出让金，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，矿业权出让收入，在河道管理范围内采砂、取土、淘金缴纳的管理费，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视、报社等传媒机构取得的广告收入，有线电视收费，城市户外广告位有偿使用收入以及利用其他国有资源取得的收入。



(五) 国有资产有偿使用收入。包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产、重点文物保护单位、爱国主义教育基地门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用其他国有资产取得的收入。



(六) 国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。



(七) 主管部门集中收入。是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位的收入。



(八) 以政府名义接受的捐赠收入。是指以各级国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。



(九) 彩票公益金。是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。



(十) 政府财政资金产生的利息收入。是指税收、非税收入及其他财政性资金产生的利息收入，按照中国人民银行规定计息，统一纳入政府非税收入管理范围。



(十一) 其他非税收入。是指依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府规定收取的其他非税收入和应纳入财政管理的其他收入。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入和其他非税收入。



上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。



　　社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。



第三章　征收管理



　　第七条　各执收执罚单位要坚持以法律法规为依据，不得擅自设立行政事业性收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；未经财政部门和价格主管部门批准，不得将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行管理；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。要全面实行收费公示制度，做到收费政策、收费程序公开、透明、合规。



第八条　对符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定的范围和标准及时足额征收，各执收执罚单位不得随意减免。



　　第九条　加强政府非税收入银行账户的管理，一律取消执收执罚单位设立的各类非税收入过渡账户。按照政府非税收入收缴改革管理的要求，由市、县（区）财政部门在代理商业银行设立政府非税收入征收汇缴财政专户，专门用于记录和反映政府非税收入的收缴、退付活动，与财政专户和国库账户进行清算。



　　第十条　建立政府非税收入清算制度，实行资金定期清算汇缴。政府非税收入缴入政府非税收入汇缴专户后，市、县（区）非税收入征管机构根据票据核销和资金结报情况，对已缴入汇缴专户的政府非税收入进行集中清算，按规定及时将收入缴入国库或财政专户。



　　第十一条　建立收入征收汇缴专户会计核算制度，市、县（区）非税收入征管机构要加强内部管理，按单位和项目分别设置会计科目，进行明细核算管理。



　　第十二条　非税收入征收按照有利征收、方便缴款的原则，建立“收缴分离、银行代收、财政统管”的征管体系，非税收入征管机构根据单位和收入性质，分别确定不同的征收方式。



对收费项目比较集中，收费额度较大且相对稳定的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、银行开具财政票据”的征收方式。



对零星分散、收费业务频繁的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、单位开票”的征收方式。



对流动性大、地处偏僻的执收执罚单位，实行“单位代收、单位开票、集中汇缴”的征收方式。



　　第十三条　执收执罚单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到财政部门指定的银行将所收非税收入款项全额缴入非税收入汇缴专户。



第十四条 市、县（区）财政部门、非税收入征管机构、执收执罚单位和代理商业银行等有关部门应建立健全非税收入核算制度，按有关规定定期核对政府非税收入数据。



第十五条 应上解或下拨的非税收入，必须通过财政部门各级国库或财政专户逐级上解或拨付，执收执罚单位及主管部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取及分成。



第十六条 政府非税收入的退付，必须在法律、法规、规章规定的退付范围内，按照规定程序经财政部门审核确认后退付。



第四章　票据管理



第十七条 财政部门是政府非税收入票据的管理机关，非税收入征收管理机构要按照管理权限负责政府非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。



第十八条 执收执罚单位收取政府非税收入，必须严格使用由省财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入政府非税收入汇缴专户。



第十九条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、代理银行应当建立健全票据领购、保管、使用、核销等制度，确定专人负责，保证票据安全。保存期满需要销毁的政府非税收入票据，由非税收入管理机构报经同级财政部门核准后销毁。



第二十条 任何单位和个人不得转让、出借、代开政府非税收入票据；严禁私自印制、伪造政府非税收入票据，禁止使用非法票据或不按照规定开具政府非税收入票据。



第五章 收支管理



第二十一条 各级财政部门要通过编制综合财政预算，实行政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。



第二十二条 市、县（区）财政部门要建立非税收入支出跟踪问效绩效评价制度，加强对非税收入资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。



第二十三条 政府非税收入实行分类规范管理办法。除有规定用途或需补偿征收成本支出外，政府非税收入原则上不与有关部门的支出直接挂钩。



（一）对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金（附加、资金）等，实行基金预算管理制度，专款专用，结余结转下年度使用；



（二）对用于执收单位基本支出和一般性项目支出的收入，通过部门预算安排，逐步实行收支脱钩管理；



（三）对政府公共资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入，除安排相应的补偿性征收成本和手续费（佣金）支出外，其余由政府统筹安排使用。



第六章 监督管理



第二十四条 建立健全政府非税收入监督检查机制，财政部门及专设的非税收入管理机构要在加强政府非税收入日常检查的基础上，积极开展政府非税收入年度稽查工作。



第二十五条 各缴款人应当严格按照国家有关法律、法规、规章等规定，及时足额缴纳政府非税收入，认真履行缴款义务。对执收执罚单位违反国家政策规定权限擅自设立政府非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准以及非法使用票据等行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、物价、审计、监察等部门举报。



第二十六条 财政部门及非税收入征管机构应及时受理单位和个人的举报，建立健全相应的规章制度，保护举报人的合法权益。



第七章 法律责任



第二十七条 财政部门及非税收入征收管理机构的主要职责是：制定政府非税收入收缴管理有关政策和规章制度；组织实施政府非税收入收缴；确定代理银行，管理相关银行账户；对政府非税收入收缴实施管理和监督。



第二十八条 各执收执罚单位的主要职责是：严格按照法律、法规、规章等规定收取政府非税收入；具体办理本单位政府非税收入收缴业务；建立健全各项内部管理和监督制约机制，确保政府非税收入按规定及时、足额缴入代理银行财政汇缴专户。



第二十九条 代理银行的主要职责是：按照本办法规定及时与财政部门签订委托代理协议，具体办理政府非税收入有关银行账户开设、资金收缴、汇划清算业务；按照规定向财政部门（非税收入征管机构）、执收执罚单位报送反馈收缴信息；按照要求与财政部门（非税收入征管机构）建立网络连接，接受财政部门（非税收入征管机构）管理监督。



第三十条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、缴款人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律法规有关规定，由非税收入主管部门及司法机关视情节依法处理。



第三十一条 代理银行违反本办法规定及其与财政部门（非税收入征收管理机构）签订的委托代理协议等规定的，由财政部门会同人民银行按国家有关规定给予处理。情节严重的，由财政部门取消代理资格。



第八章 附则



第三十二条 本办法由市财政局负责解释。



第三十三条 本办法自印发之日起施行


卫生部


卫生部关于加强领导进一步搞好初级卫生保健工作的通知
卫生部


（1993年6月9日）


实现“2000年人人享有卫生保健”是世界卫生组织提出并经联合国大会确认的一项全球性的社会目标，得到世界各国政府的普遍支持和响应。我国政府多次明确承诺要在中国实现“2000年人人享有卫生保健”这一宏伟目标。李鹏总理指出：“中国政府一直积极促进这一目标在
我国的实现。……搞好农村的初级卫生保健，使人民的健康达到较好的水平，是我国在本世纪最后10年的重要任务之一。”
我国是初级卫生保健的主要发源地。经过多年的努力和不懈奋斗，农村卫生和初级卫生保健工作取得了举世瞩目的成绩。受到国际上的普遍赞誉。今年是《中国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》普及阶段的关键性一年。近日，各地和各有关部门纷纷来电来函询问
有关初级卫生保健的政策和实施问题。为澄清模糊认识，统一思想，促进工作，卫生部重申：继续实施《中国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》的基本部署。为更好地实施初级卫生保健，保护农民的健康，解决农民因病致贫问题，促进农村经济和农业生产的发展，贯
彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，请各地认真做好以下各项工作：
一、各级卫生行政部门和卫生机构要按照中共中央、国务院关于减轻农民负担的精神，认真贯彻《农民承担费用和劳务管理条例》规定，整顿农村医疗秩序和医药市场，杜绝乱收费、乱涨价之风，防止增加农民不合理负担。
二、要继续按照《中国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》的要求，结合本地实际情况，制定好工作计划，使农村卫生工作适应本地社会经济的发展，满足农民对医疗预防保健不断增长的需求。
三、各级地方政府应进一步加强对初级卫生保健工作的领导，在财政支持和卫生资源的配置方面对农村适当倾斜。坚决贯彻宪法第二十一条“鼓励和支持集体经济组织，国家企事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展服务性的卫生活动，保护人民健康”的精神，巩固农村三级
医疗预防保健网和试点县已经取得的成绩。
四、各地要认真做好严重危害农民健康的传染病、职业病的防治和地方病的控制工作，切不可麻痹松懈。任何削弱农村卫生工作和初级卫生保健的做法都不符合党的卫生工作方针，也有损农民群众的根本利益，将会导致严重后果。实践已经证明，实施初级卫生保健，是充分调动各方面
积极性，解决当前农村医疗卫生工作面临的主要问题，加强农村卫生建设、开创农村卫生工作新局面的有效办法。
五、各地在实施初级卫生保健的过程中，一定要实事求是，因地制宜，量力而行。要防止和杜绝形式主义，切忌攀比和脱离当地实际情况盲目追求高标准的种种偏离正确轨道的做法，尤其不可强行向群众筹集卫生费用。要大力宣传实施初级卫生保健的根本目的就是要增进农民健康，保
护农村劳动力，从根本上减轻农民的医药费用负担。要教育、引导农民积极参与初级卫生保健。



1993年6月9日