最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知

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辽宁省人大常委会


辽宁省行政复议规定


　 　　2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2009年3月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈辽宁省行政复议规定〉的决定》修正

　　

　　第一条　为了防止和纠正违法的和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，完善行政复议程序，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用《行政复议法》和本规定。

　　第三条　省、市、县人民政府（含县级市、区，下同）及其履行行政复议职责的所属部门是行政复议机关。行政复议机关所属的法制工作机构（以下统称行政复议机构）具体办理行政复议事项。

第四条 各级行政复议机关建立健全行政复议工作责任制，实行行政复议首长负责制。

　　第五条　行政复议机构履行下列职责：
　　（一）受理行政复议申请；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
　　（四）处理或者转送对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请；
　　（五）对行政机关违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
　　（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
　　（七）指导和监督本地区或者本系统行政复议机构办理行政复议的工作；
　　（八）办理行政复议决定的备案审查；
　　（九）负责行政复议中行政赔偿事项的督办；
　　（十）办理本级人民政府或者本部门交办的其他行政复议事项；
　　（十一）法律、法规规定的其他职责。

　　第六条　从事行政复议工作的人员应当具备下列条件：
　　（一）国家公务员；
　　（二）从事法制工作二年以上；
　　（三）具有与行政复议工作相关的法律知识和专业知识。

第七条 行政复议机关办理行政复议案件，应当注重依法运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了，达到法律效果和社会效果的统一。

第八条 行政复议机关应当按国家和省有关规定配备行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

第九条 行政复议机关应当按照国家有关规定，为行政复议机构提供审理行政复议案件场所和工作条件。

第十条　依据《行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关对具体事项作出的会议纪要或者批复侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。

　　第十一条　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人在提出行政复议申请时，应当提交申请人身份证明。有下列情形之一的，还应当提交相应的材料：
　　（一）公民死亡，其近亲属申请行政复议的，提交公民死亡证明和亲属关系的证明；
　　（二）承受已终止的法人或其他组织权利义务的单位或者个人申请行政复议的，提交承受权利义务的证明；
　　（三）委托代理人参加行政复议的，提交合法的授权委托书；
　　（四）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议申请期限申请行政复议的，提交有效的证明材料。

　　第十二条　申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。

　　第十三条　对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。

　　第十四条　对政府部门管理的独立行使执法权的机构依法作出的具体行政行为不服的，向其管理部门的本级人民政府或者管理该机构的行政部门申请行政复议，但法律另有规定的除外。

　　第十五条　对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理委员会作出的具体行政行为不服的，以开发区管理委员会为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议；对市、县设立的开发区管理委员会的具体行政行为不服的，以该市、县人民政府为被申请人，向该市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。

　　第十六条　两个以上申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，申请人应当协商选择一个行政复议机关。协商不成的，由先行受理的行政复议机关复议。
　　申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的行政复议机关受理。

　　第十七条　两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关应分别立案，合并审查。

　　第十八条　多个申请人就同一具体行政行为申请行政复议的，可以由申请人推选代表人代为申请行政复议。代表人的行为对被代表人发生法律效力，但代表人变更、放弃行政复议请求或者撤回行政复议申请的，必须经被代表的申请人同意。

　　第十九条　行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，应当责令其受理。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日起5日内予以受理，并将受理情况报告上级行政机关。
　　有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
　　（一）责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
　　（二）行政复议机关与被申请的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；
　　（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。

　　第二十条　对已受理的行政复议申请，行政复议机构应当指定两名以上办案人员共同审查。

第二十一条　行政复议人员依法办理行政复议事项时，有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料，有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
　　行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件及相关的证明文件。

行政复议的调查取证工作，应当由两名以上行政复议人员进行。

　　第二十二条　行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
　　（二）与本案有利害关系；
　　（三）与本案的当事人有其他关系，可能影响公正审查。
　　当事人应当在案件审结前提出回避申请，并应当说明理由。
　　行政复议人员的回避由行政复议机构负责人批准。行政复议机构负责人的回避由行政复议机关负责人批准。

第二十三条 申请人对被申请人作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款、没收违法所得、没收非法财物以及土地权属的确认等具体行政行为的主要事实、证据、依据有异议的，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以组织听证。

行政复议听证的程序由省人民政府制定。

　　第二十四条　行政复议机构收集书证、视听资料等证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

　　第二十五条　行政复议机关决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为或者责令被申请人采取相应的补救措施。

　　第二十六条　申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，对符合国家赔偿法规定的，应当责令被申请人作出赔偿决定或者由行政复议机关直接作出赔偿决定。

　　第二十七条　行政复议机关发现本机关作出的行政复议决定有错误的，可自行纠正。
　　上级人民政府发现下级人民政府和本级人民政府所属部门的未提起行政诉讼的行政复议决定违法或者不适当的，有权依法予以变更或者撤销。
　　前两款规定的自行纠正、变更或者撤销行政复议决定，不能改变有利于申请人及第三人的事项。

　　第二十八条　县以上人民政府作出行政复议决定后，应当在15日内报上一级人民政府备案。县以上人民政府所属部门作出行政复议决定后，应当在15日内报本级人民政府和上一级主管部门备案。

　　第二十九条　有下列情形之一的，行政复议机构应当向有关行政机关提出建议，行政机关应当依照有关法律、行政法规和本规定的规定作出处理，并将处理结果告知提出建议的行政复议机构：
　　（一）无正当理由拒不受理行政复议申请的；
　　（二）被申请人不按规定向行政复议机关提出答复和提交作出原具体行政行为的有关证据、依据和其他材料的；
　　（三）行政机关或者有关单位的工作人员在作出原具体行政行为时有徇私舞弊或者滥用职权等行为的；
　　（四）在行政复议期限内，未依法作出行政复议决定的；
　　（五）拒不执行已发生法律效力的行政复议决定的；
　　（六）对申请人进行打击报复的。

　　第三十条　行政复议机构可以根据行政复议案件涉及的行政执法问题，制作行政复议建议书。被申请人应当自收到行政复议建议书之日起60日内将改进情况报送行政复议机构。

　　第三十一条　行政复议机关受理行政复议申请不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障，该项经费使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动。

　　第三十二条　行政复议机关工作人员在行政复议工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条　本规定自2003年10月1日起施行。







江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市市区集体土地拆迁安置房管理暂行办法》的通知
　　
镇政规发〔2010〕3号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市市区集体土地拆迁安置房管理暂行办法》已经2010年7月27日市政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　

　　

　　 二○一○年八月一日

　　

　　

　　镇江市市区集体土地拆迁安置房管理暂行办法

　　

　　第一条 为适应城市建设发展需要，保障城市建设顺利进行，进一步规范我市市区集体土地拆迁安置房的管理工作，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区（不含丹徒区、镇江新区）集体土地拆迁安置房（以下简称安置房）的管理适用本办法。

　　第三条 市人民政府设立市保障性住房联席会议（以下简称“联席会议”），联席会议负责统筹推进市区安置房的建设，研究审议安置房建设和管理的有关政策、计划，协调解决涉及安置房管理的其他重大事项。

　　市住建部门主管市区集体土地拆迁安置房的管理工作。市发改、财政、规划、国土、民政、地税、物价、审计、监察、拆迁办、住房公积金中心等部门和京口、润州区人民政府以及南山风景区管委会根据各自职责，协助做好相关管理工作。

　　第四条 各拆迁项目主体应根据拆迁计划以及安置量，提出与拆迁量相匹配的安置房建设计划，由联席会议统一研究，报市人民政府批准后实施。

　　各拆迁项目主体应根据安置房建设计划和拆迁安置情况编制安置房项目建设方案，报联席会议研究确定。安置房项目建设方案应包括建设规模、建设标准、户型、选址建议、建设周期、安置房价格、投资规模等内容。

　　第五条 安置房按照城市总体规划和安置房建设计划，统筹安排，集中布点，项目总建筑面积原则上不低于20万平方米。市规划部门结合拆迁项目主体提出的项目建设方案，确定安置房项目的用地选址方案，报市人民政府批准后实施。

　　第六条 安置房的建设用地，按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，在年度土地供应计划中统筹优先安排。

　　第七条 安置房的建设用地采取限定房价竞争地价的方式出让。其房价由市住建、物价、国土等部门和拆迁项目主体共同提出初步意见，交联席会议研究确定后，向社会公布。

　　第八条 安置房项目通过招、拍、挂等土地出让方式选择具有三级以上（含三级）资质和良好社会信誉的房地产开发企业实施开发建设。拆迁项目主体具备相应房地产开发资质的，可以对受让土地实施开发建设。

　　土地出让成交后，受让人应将有关资料报联席会议，联席会议应当向各成员单位通报。

　　第九条 实施开发建设安置房项目的房地产开发企业确定后，应当与拆迁项目主体签订安置房回购合同，合同应包括回购价格、房屋面积、套数、交付期限、房款支付方式等内容，合同内容应与土地出让合同相关内容相一致。

　　第十条 安置房的规划设计和建设，执行国家有关住房建设的强制性标准；按照发展节能、省地、环保型住宅的要求，鼓励建设高层、小高层住宅，推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　市政道路、供水、供电、燃气等相关配套设施，应当与安置房同步设计、同步施工、同步配套建设。

　　第十一条 建设单位应遵守法定建设程序，办理相应的手续。

　　建设单位必须通过招标方式确定有相应资质的建筑施工和工程监理单位。建筑工程必须严格执行国家建筑强制性标准，工程质量符合国家标准。

　　第十二条 拆迁项目主体应加强项目跟踪管理，并定期向市住建部门报告安置房建设进度。

　　第十三条 市住建部门应当组织联席会议成员单位定期督查安置房建设进度，及时帮助协调解决建设过程中的问题。

　　第十四条 安置房小区竣工后，建设单位应根据有关规定申报竣工验收，未经验收、验收不合格或配套不完善的安置房小区不得交付。

　　第十五条 拆迁项目主体或者受委托的拆迁实施单位，应当在拆迁工作开始时，将市人民政府规定的安置房申购条件和安置房房源在拆迁现场张榜公布，供被拆迁人选择并接受咨询。公布内容应包括：安置房地点、面积、建设周期和安置房价格等。

　　第十六条 被拆迁人的补偿安置按照市人民政府关于本市市区集体土地房屋拆迁管理的相关规定执行。

　　安置房的价格，由市物价部门会同联席会议相关成员单位确定。

　　安置房的市场价格，应当比照同类地区同类商品房价格，由房地产估价机构评估后报联席会议审定。

　　第十七条 拆迁项目主体或受委托的拆迁实施单位应根据安置房可供房源情况，公布安置房地点、幢号、房号、户型、面积、价格等情况，并在选房前15日告知被拆迁人选房时间，被拆迁人应在规定时间内到指定地点，按拆迁时确定的顺序进行选房。

　　选定房屋后，被拆迁人应与拆迁项目主体签订安置房销售合同，并根据合同支付购房款。

　　第十八条 建设单位交付安置房时，应当提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按照国家规定承担保修责任。

　　第十九条 安置房前期物业管理由建设单位负责，安置房交付被拆迁人后的物业管理依照物业管理的相关法律、法规执行。

　　第二十条 拆迁项目主体和建设单位应当按照国家有关规定办理安置房的初始登记手续，并应当向被拆迁人提供相关证明文件，协助其办理房产登记和国有土地使用权登记手续。

　　第二十一条 被拆迁人取得安置房后，应当持销售合同、发票、拆迁协议等证明文件办理房产登记和国有土地使用权登记手续。

　　安置房应按照相关规定缴纳契税和共用部位的物业维修基金。

　　第二十二条 建设单位不得擅自对外销售安置房，擅自销售的安置房不得办理房产登记。拆迁安置结束后，拆迁项目主体应将安置后剩余房源情况书面报市住建部门，由市住建部门提交联席会议研究同意后，再统一调配滚动用于市区其它拆迁项目或住房保障项目。

　　第二十三条 拆迁项目主体之间可以购买安置房用于拆迁安置，购买安置房应以楼盘中的组团、幢、单元为基本购买对象。

　　第二十四条 拆迁项目主体之间购买安置房应当签订书面合同，并报市住建部门和所在地区人民政府备案。

　　合同应包括购买价格、房屋面积、套数、房款支付方式、交付期限等内容。

　　第二十五条 拆迁项目主体之间购买安置房的结算价格应包括安置房项目的土地取得费用、前期工程费用、房屋建筑安装工程费、附属公共配套设施费、公共基础设施费、管理费用、财务费用、利润、税金以及城市基础设施配套费、人防易地建设费、墙改基金等内容。具体结算办法由联席会议制定，报市人民政府批准后执行。

　　第二十六条 在安置房管理中，有关管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相应的行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

　　第二十七条 市级以上国有土地上的重点建设项目、棚户区改造等的拆迁安置可参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法自2010年9月1日起施行。