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浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定

（2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年1月16日浙江省人民代表大会常务委员会公告第8号公布 自公布之日起施行）



浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议决定对《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》作如下修改：

一、第九条第（二）、（三）项分别修改为：“省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案”；“其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案”。

二、第十二条修改为：“国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

“（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

“（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

“（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

“前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

“根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。”

本决定自公布之日起施行。

《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（2004年修正本）

（1999年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正）

第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。

第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。

县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。

县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。

国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。

市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。

第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。

县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。

社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。

任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。

财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。

第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。

重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。

前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：

（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；

（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。

第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。

第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。

前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。

第十二条 国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

前款第（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。

第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。

第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。

第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。

第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。

人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。

第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。

平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。

第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第二十一条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。

负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。

人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。

建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。

第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。

第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。

群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。

群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。

第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。

在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。

新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。

第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。

人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。

第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。

第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。

拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。

第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。

第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。


江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
（第247号）



　　《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》已经2006年7月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。


　　
二○○六年七月八日



南京市政府投资项目招投标监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省招标投标条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事政府投资项目招投标活动及其监督管理，适用本办法。



　　第三条　本办法所称政府投资项目，是指以各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的项目。



　　第四条　发展和改革部门负责政府投资项目招投标工作的指导和协调，行政监察机关负责对参与政府投资项目招投标活动的行政监察对象实施监督，审计部门负责对政府投资项目的审计监督。

　　发展和改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资项目招投标活动的监督管理。



　　第五条　政府投资项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受行政监督部门和社会各界、新闻媒体的监督。

　　任何单位和个人有权对政府投资项目招投标活动中违反招投标法律、法规的行为进行监督和举报。

第二章　监督管理职责和方式





　　第六条　建立招投标联席会议制度。联席会议由发展和改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展和改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，也可由组成单位提议召开。

　　联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。



　　第七条　行政监督部门进行监督检查，应当履行下列职责：

　　（一）检查招投标活动执行法定程序和规则的情况；

　　（二）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；

　　（三）监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。



　　第八条　行政监督部门应当建立招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。



　　第九条　行政监督部门进行监督检查，可以采取下列方式：

　　（一）听取项目招投标情况汇报，参加招标人召开的与项目招投标有关的会议；

　　（二）查阅项目有关招投标的文件、资料；

　　（三）现场监督招标评审过程；

　　（四）询问参与招投标活动的各方当事人及其相关人员。



　　第十条　行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，并根据实际情况进行处理：

　　（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；

　　（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；

　　（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。



　　第十一条　负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

　　行政监督部门认为必要时，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人举行听证。行政监察部门可以参与听证。

第三章　监督管理内容和要求





　　第十二条　政府投资项目应当公开招标，符合法律、法规和省政府规定的条件，经批准可以邀请招标或者不招标。



　　第十三条　政府投资项目的招标人有下列情形之一的，属于规避招标：

　　（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有权部门认定；

　　（二）未经项目审批部门认定的在建工程追加的附属小型工程；

　　（三）将单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用财政性专项资金达到100万元人民币以上，可以集中组织、分期实施的政府投资项目化整为零的。



　　第十四条　政府投资项目采用BT、BOT方式建设的，其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标。



　　第十五条　政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标集中交易机构进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标集中交易机构的管理和监督。

　　招投标集中交易机构应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务，为行政监督部门实施管理和监督提供条件，并接受管理和监督。招投标集中交易机构可以受招标人委托，代为保管投标保证金。



　　第十六条　招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行，并遵守下列规定：

　　（一）招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。

　　（二）招标人采用公开招标方式对投标人实行资格预审的，其资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于五个的，应当重新设定合理的资格预审条件；资格预审合格的潜在投标人多于九个时，招标人可以邀请所有潜在投标人参加投标，也可以按照择优条件，由高至低依次选取不少于九个潜在投标人参加投标。

　　（三）招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。

　　（四）招标人对投标报价设定最高限价的，应当在招标文件中明示具体投标限价。

　　（五）招标人不得选择有主体工程未完工的项目经理参与本项目的投标。

　　（六）招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内确定中标人，同时向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果在招标投标交易场所内进行公示，公示期自公示之日起不得少于三个工作日。

　　（七）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同，并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。



　　第十七条　招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布同时，向有关行政监督部门办理备案手续。行政监督部门应当自收到文件之日起五个工作日内完成备案审核工作。

　　行政监督部门在审核过程中发现备案文件存在问题的，应当及时向招标人书面指出。招标人应当及时修改后重新发布。



　　第十八条　招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构受委托办理招标的，应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。

　　招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求，不得在招标活动中弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。



　　第十九条　政府投资项目的评标专家应当从国家和省政府有关部门建立的评标专家名册库中随机抽取确定。评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。

　　建立评标专家考评制度。定期对评标专家的业务能力、个人信用、参加评标和培训情况进行考评。考评结果记入专家信用档案，作为专家选聘的依据。

第四章　责任追究





　　第二十条　招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政监督部门依法给予行政处罚；行政监察机关或行政主管部门根据管理权限，视情节给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。



　　第二十一条　招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，行政监督部门应当责令其限期整改，并可视情节禁止其在三年以内参与政府投资项目的招投标活动。



　　第二十二条　行政监督部门在监督评标过程中，发现评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家一至三年参与政府投资项目的评标资格。



　　第二十三条　有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　　（二）为招标人指定招标代理机构或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；

　　（四）非法干涉评标委员会评标活动的；

　　（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；

　　（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第五章　附则




　　第二十四条　本办法自2006年9月1日起施行。本办法施行前本市发布的有关规定与本办法规定不符的，以本办法为准。