甘肃省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修正）
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甘肃省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修正）
甘肃省人大常委会
甘肃省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修正）
甘肃省人大常委会
（1996年1月31日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省实施中华人民共和国消费者权益保护法办法〉的决定》修正）
办法
第一条 为了实施《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当加强对消费者合法权益保护工作的领导。负责组织、协调、督促工商、技术监督、卫生、物价、商检等行政管理部门做好保护消费者合法权益的工作。
第三条 各级工商行政管理部门应当设立或确定保护消费者合法权益的专门机构。
有关行政管理部门、司法机关应当根据法律、法规的规定，在各自的职责范围内行使职权，保护消费者的合法权益。
第四条 消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。消费者协会依照《消费者权益保护法》和本办法的规定履行职能。
各级人民政府要支持消费者协会的工作，保障其职能的正常履行和必要的活动经费。
第五条 消费者协会可以在乡镇、集贸市场、商业网点等建立消费者监督点，方便消费者投诉。
经营者可以设立维护消费者合法权益的自律性机构，其工作应当接受消费者协会的指导。
第六条 消费者协会可以对商品和服务的质量、价格、计量、安全、卫生、性能及用途等进行调查、比较、评价，并公布结果，为消费者提供消费信息和消费咨询服务，正确引导消费。
消费者协会可以就有关消费者合法权益问题，向有关行政管理部门查询。被查询单位应当自接到查询之日起10日内作出答复；逾期不予答复的，消费者协会可以向被查询单位的上级机关报告，也可以公开批评。
第七条 鼓励一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。
大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。任何单位和个人不得干涉、压制有关保护消费者合法权益的真实报道。
第八条 经营者从事经营活动应当在经营场所的显著位置标明其真实名称和标记；租赁他人柜台或场地从事经营活动的，应当标明自身的真实名称和标记。
展销会举办者、场地和柜台提供者应当对参展者和场地、柜台的使用者加强管理，督促其悬挂营业执照并标明真实名称和标记。
经营者从事总代理、总经销、专营、厂家直销等特约经销活动的，应当持有与商品或服务提供者签订的书面合同，并向经营所在地工商行政管理部门备案后方可标明特约经销的标记。
第九条 经营者销售商品和提供服务的价格必须真实、合理、明码标价，符合国家价格管理规定。
第十条 经营者应当使用国家规定的计量器具，准确计量，不得将包装物计入商品的量值。
第十一条 经营者应当遵守公平、自愿原则，不得强行销售、强行服务、强迫消费者接受其规定的价格及其他不合理的条件。
第十二条 经营者明示公告的内容不得违反法律、法规，对消费者作出不公平、不合理的规定。
经营者、展销会举办者、场地和柜台的提供者，应当在交易场所的显著位置公布监督投诉机构的电话、地址。
有关行政管理部门和消费者协会可以在交易场所、公共场所或通过其他途径公布监督投诉机构的电话、地址。
第十三条 从事服务业的经营者，应当明示服务项目，保证服务质量。
经营者提供服务给消费者造成损失的，应当赔偿消费者受到的直接损失。
第十四条 从事生活美容的经营者未经有关部门批准，不得从事医疗手术范畴的整容项目。
第十五条 经营者应当建立文明服务、售后服务以及接受消费者监督等规章制度，并严格执行。经营者与消费者发生争议时，经营者建立的规章制度和对消费者的承诺，可以作为调解、仲裁以及司法审判的依据。
第十六条 经营者提供的商品存在质量问题的，应当按照消费者的要求负责修理、更换或退货，不得收取任何费用。法律、法规对修理、更换、退货另有规定的，从其规定。
商品存在质量问题，消费者有权在下列期限内提出修理、更换、退货的要求，经营者应当按照前款规定办理：
（一）法律、法规有规定期限的，按照规定执行；
（二）法律、法规没有规定期限的，经营者可以与消费者约定。其中经营者采用格式合同、店堂告示等方式与消费者约定的，期限不得少于3个月；
（三）法律、法规没有规定期限，经营者与消费者也没有约定的，期限为6个月。
第十七条 消费者购买的商品有下列情况之一的，经营者不承担包修、包换、包退责任：
（一）无购货凭证或购货凭证上没有注明售货日期、商品与购买凭证上注明的商品名称不符、涂抹不清的；
（二）因使用、维护、保管不当造成商品损坏的；
（三）自行拆动或修理的；
（四）非因商品质量问题而污损或改变商品原样的；
（五）因商品瑕疵而标明“处理品”、“次品”字样的；
（六）因不可抗力造成损坏的。
第十八条 对包修、包换、包退的大件商品，因质量问题消费者要求修理、更换、退货的，由经营者运送；经营者要求消费者运送的，应当承担运输费、误工费、差旅费、通讯费等合理费用。
前款所称的大件商品，由省工商行政管理部门统一规定。
第十九条 经营者对消费者提出修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或赔偿损失等要求，应当按照国家规定或约定履行义务，不得故意拖延或无理拒绝。
前款所称故意拖延或无理拒绝是指：
（一）经营者对消费者向其提出履行义务的要求10日内不作答复或承诺履行义务5日后仍不履行的；
（二）经营者未按照国家规定或约定对其提供商品或服务予以修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用、赔偿损失、承担运输等合理费用的；
（三）经营者接到行政管理部门、消费者协会要求处理消费者申诉、投诉的通知后10日内不作答复的；
（四）不履行行政管理部门或消费者协会作出的调解决定的。
营业人员对所提供商品或服务的介绍，接受消费者询问、投诉的答复，以及其他履行职务的行为，视为经营者的行为。
第二十条 消费者的合法权益受到损害时，消费者可以依照《消费者权益保护法》的规定直接向经营者交涉，也可以向消费者协会投诉或向有关行政管理部门申诉，也可以提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
第二十一条 消费者协会受理消费者的投诉后，应当对投诉事项进行调查、调解，经营者应当积极配合。经营者不接受调解或不履行调解协议的，消费者协会可以提请有关行政管理部门处理。
有关行政管理部门对消费者的申诉或消费者协会提请处理的投诉，应当在接到申诉书或消费者协会的建议书后10日内，作出是否受理的决定。决定受理的，应当在45日内作出处理决定。
对损害消费者合法权益的重大案件，有关行政管理部门可以公布处理结果。
第二十二条 消费者与经营者因商品或服务质量问题发生争议，直观难以确认的，可以由双方约定，也可以由受理申诉、投诉的行政管理部门或消费者协会委托或提请法定鉴定部门鉴定，鉴定部门应当出具书面的鉴定结论，鉴定费用由责任方承担；对于难以鉴定的，经营者应当提供自
己无过错的证据，不能提供无过错证据的，由经营者承担责任。
第二十三条 经营者依据本办法规定应当退货的，按照原价格退还货款。法律、法规另有规定或当事人双方另有约定的，从其规定或约定。
第二十四条 按照国家规定或经营者与消费者约定包修、包换、包退的商品，消费者经两次以上交涉，经营者仍无理拒绝的，应当承担消费者的误工费；商品修理时间超过30日，经营者应当以商品价款的百分之一以上百分之十以下给消费者赔偿因延误使用该商品遭受的损失，同时保
修期限应当相应顺延。在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或退货。
第二十五条 经营者提供商品或服务，因质量问题造成消费者或其他受害者人身伤害、残疾、死亡，除构成犯罪的依法承担刑事责任外，应当按照下列标准一次性支付费用：
（一）医疗费：按照医院对受害者治疗所必需的费用计算；
（二）误工费：按照受害者因误工减少的实际收入计算，对实际收入高于当地平均生活费三倍以上的，按照三倍计算。减少的收入难以确认的，按照当地职工年平均工资标准计算；
（三）护理费：受害者住院期间，雇请护理人员的费用，按照误工费计算；
（四）残疾者生活自助器具费：按照普及型器具的费用计算；
（五）残疾者生活补助费：根据受害者伤残等级，按照当地年平均生活费的五倍至十倍计算；
（六）残疾赔偿费：根据受害者伤残等级，按照当地职工年平均工资的五倍至十倍计算；
（七）丧葬费：按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
（八）死亡赔偿费：按照当地年平均生活费的十倍至二十倍计算；
（九）被扶养人生活费：以死者生前或者残疾者丧失劳动能力前实际扶养的没有其他生活来源的人为限，按照当地居民年平均生活困难补助标准计算，对不满十六周岁的，按照扶养到十六周岁计算，对其他无劳动能力的，按照扶养五年至二十年计算。
法律、法规对前款另有规定的，从其规定。
第二十六条 因商品质量不合格使消费者合法权益受到损害，销售者应当先行赔偿，不属于销售者责任的由销售者向责任方追偿；服务质量不符合标准规定或约定使消费者合法权益受到损害，服务者应当先行赔偿，不属于服务者责任的由服务者向责任方追偿。
经营场地或设施的使用者、使用他人营业执照的违法经营者损害消费者合法权益的，场地、设施的提供者以及营业执照的持有人应当负连带民事责任，不得拒绝消费者的赔偿要求。
第二十七条 经营者提供商品或服务有下列欺诈行为之一的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用的一倍：
（一）雇佣他人进行欺骗性销售诱导的；
（二）作虚假的现场演示和说明的；
（三）在商品中掺杂、掺假、以假充真，以次充好，或销售明知是失效、变质、受污染商品的；
（四）销售国家明令禁止销售的商品的；
（五）采取短秤少量等手段，变相提高商品价格的；
（六）采取虚假的清仓价、甩卖价、最低价、优惠价等欺骗性价格表示的；
（七）对修理的商品，故意损坏或更换不需要更换的零配件的；
（八）以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或提供服务的；
（九）伪造商品的产地，伪造或冒用他人的厂名、厂址的；
（十）销售商品存在瑕疵的“处理品”、“次品”而不予标明的；
（十一）销售假冒他人注册商标的商品的；
（十二）伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志的；
（十三）不以真实名称和标记从事经营活动或谎称特约经销，损害消费者合法权益的；
（十四）发布虚假广告欺骗和误导消费者，使购买商品或接受服务的消费者的合法权益受到损害的；
（十五）提供商品和服务价格表示不真实的；
（十六）谎称有奖销售的；
（十七）有其他欺诈行为的。
欺诈行为属生产者或其他经营者所为的，由销售者先行向消费者赔偿；赔偿后，销售者可以依法向实施欺诈行为的生产者或其他经营者追偿。
第二十八条 经营者违反本办法第八条第一、三款规定的，由工商行政管理部门予以警告，并处以一千元以下罚款。
展销会举办者、场地和柜台提供者违反本办法第八条第二款规定，要求或同意承租场地和柜台的经营者不悬挂营业执照的，由工商行政管理部门予以警告或处以一千元以上一万元以下罚款。
第二十九条 经营者违反本办法第九条规定的，由工商或物价监督检查部门依照有关规定处罚。
第三十条 经营者违反本办法第十一条规定的，应当按照消费者购买商品的价款或接受服务的费用的两倍支付赔偿金。由工商行政管理部门责令其改正并公开向消费者道歉，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十一条 经营者违反本办法第十二条第一款规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以处以一千元以上一万元以下罚款。
经营者、展销会举办者、场地和柜台的提供者违反本办法第十二条第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正。
第三十二条 经营者违反本办法第十三条第一款规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 经营者违反本办法第十四条规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十四条 经营者有本办法第十条、第十九条、第二十七条所列行为之一的，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》的规定予以处罚。其他法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 本办法规定的当地职工年平均工资，是指当地县以上人民政府统计部门公布的该行政区域上一年度职工平均工资；本办法规定的当地年平均生活费，是指省人民政府统计部门公布的上一年度城镇居民家庭或农民家庭人均生活消费支出额。
第三十七条 本办法执行中的具体应用问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。1989年5月4日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《甘肃省保护消费者合法权益条例》同时废止。
附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的决定
（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府提出的关于《甘肃省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定将《甘肃省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》
修改如下：
一、将第二十八条修改为：“经营者违反本办法第八条第一、三款规定的，由工商行政管理部门予以警告，并处以一千元以下罚款。
展销会举办者、场地和柜台提供者违反本办法第八条第二款规定，要求或同意承租场地和柜台的经营者不悬挂营业执照的，由工商行政管理部门予以警告或处以一千元以上一万元以下罚款。”
二、将第三十条修改为：“经营者违反本办法第十一条规定的，应当按照消费者购买商品的价款或接受服务的费用的两倍支付赔偿金。由工商行政管理部门责令其改正并公开向消费者道歉，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。”
三、将第三十三条修改为：“经营者违反本办法第十四条规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年7月30日
淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法的通知 文 号：
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市政府第四十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十七日
淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法考核的淮北市国有企业负责人是指经市政府授权由市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师。
第三条 企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
第四条 企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：
（一）按照国有资产保值增值和股东价值最大化以及可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。
（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。
（三）按照权责利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，即业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下，并作为职务任免的重要依据。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
第二章 年度经营业绩考核指标
第五条 年度经营业绩考核以公历年为考核期，考核指标包括基本指标和待定指标。根据企业的不同类型，基本指标由下述3项指标组成，待定指标主要根据企业考核年度的主要任务来确定。具体指标及权重在年度经营业绩责任书中明确。
第六条 一般竞争型企业的年度考核指标应当包括以下指标：
（一）利润总额。在考核利润总额指标时，各项客观影响因素以及子企业合并口径变化和其它政策性、非经常性损益等按照同口径可比原则予以核实调整。
（二）净资产收益率。净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率＝净利润／平均净资产×100％
平均净资产＝（期初净资产＋期末净资产）／2
其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。对净资产为负值的企业，按总资产收益率考核。
（三）销售回款率。销售回款率是指企业当年实际收到的销售款与销售收入的比率，计算公式为：
销售回款率＝实际收到的销售款／销售收入×100％
第七条 政府投资融资型企业的年度考核指标应当包括以下指标：
（一）融资总额。融资总额是指企业当年通过发行股票、债券、以及向银行借款等方式取得的资金总额。
（二）融资成本费用率。融资成本费用率是指企业融资成本费用与融资总额的比率，计算公式为：
融资成本费用率＝[（∑各类借款利率×本金）＋年度融资费用]／年度加权平均融资额×100％
年度融资费用＝发行费用＋中介评估费用＋相关手续费
（三）投资总额。投资总额是指企业当年按照合同规定或工程进度对政府投资项目实际拨付的资金总额。
第八条 信用担保企业的年度考核指标应当包括以下指标：
（一）担保贷款总额。担保贷款总额是指企业当年通过担保方式为其他企业取得的贷款总额。
（二）担保代偿率。担保代偿率是指企业在借款人不能按时偿还到期贷款时用担保代位清偿的资金总额与担保贷款责任余额的比率，计算公式为：
担保代偿率＝担保代偿金额／担保贷款责任余额×100％
（三）净资产收益率。
第九条 公共服务企业的年度考核指标应当包括以下指标：
（一）单位产品成本费用。单位产品成本费用是指企业向社会公众提供的有效单位产品中所包含的成本费用，计算公式为：
单位产品成本费用＝成本费用总额／有效产品总量
成本费用总额＝主营业务成本＋主营业务税金及附加＋管理费用＋销售费用＋财务费用
（二）总资产周转率。总资产周转率是指企业当年主营业务收入同平均资产总额的比率，计算公式为：
总资产周转率＝主营业务收入／平均资产总额×100％
平均资产总额＝（期初总资产＋期末总资产）／2
（三）成本费用总额占主营业务收入的比率。成本费用总额占主营业务收入的比率是指成本费用总额占主营业务收入的比重，计算公式为：
成本费用总额占主营业务收入的比率＝成本费用总额／主营业务收入×100％
第三章 任期经营业绩考核指标
第十条 任期经营业绩考核以三年为考核期。
第十一条 任期经营业绩考核指标包括基本指标和待定指标。根据企业的不同类型，基本指标由下述3项指标组成，待定指标主要根据企业考核任期的主要任务来确定。具体指标及权重在任期经营业绩责任书中明确。
第十二条 一般竞争型企业的任期考核指标应当包括以下指标：
（一）国有资本保值增值率。国有资本保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为：任期内各年度国有资本保值增值率的乘积。企业年度国有资本保值增值率以考核确认的结果为准。
（二）主营业务收入平均增长率。主营业务收入平均增长率是指企业任期内三年主营业务的平均增长情况，计算公式为：
（三）社会贡献率。社会贡献率是指任期内最后一年企业社会贡献总额与平均资产总额的比率，计算公式为：
社会贡献率＝社会贡献总额／平均资产总额×100％
社会贡献总额包括企业发放的职工工资、缴纳的社会保险费（不含个人应缴部分）、缴纳的税金及附加（返还的税金视同缴纳）、利息支出净额、上缴的国有资本收益。
第十三条 政府投资融资型企业的任期考核指标应当包括以下指标：
（一）国有资本保值增值率。
（二）三年累计完成融资总额。
（三）投资计划完成度。投资计划完成度是指任期内累计完成的投资额与计划完成的投资额的比率，计算公式为：
投资计划完成度＝三年累计实际完成的投资额／三年计划完成的投资额×100％
第十四条 信用担保企业的任期考核指标应当包括以下指标：
（一）国有资本保值增值率。
（二）主营业务收入平均增长率。
（三）三年累计完成担保贷款总额。
第十五条 公共服务企业的任期考核指标应当包括以下指标：
（一）国有资本保值增值率。
（二）主营业务收入平均增长率。
（三）全员劳动生产率。全员劳动生产率是指任期内最后一年的企业增加值与全年平均职工人数的比值，计算公式为：
全员劳动生产率＝企业增加值／平均职工人数
第四章 经营业绩考核目标值的确定
第十六条 在每年第四季度，企业负责人按照市国资委经营业绩考核要求，根据企业发展规划及经营状况，对照同行业国内先进水平，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委。
在每一任期考核期初，企业负责人提出任期经营业绩考核目标建议值。
考核目标建议值原则上不低于上年考核指标实际完成值或者前三年考核指标实际完成值的平均值。
第十七条 市国资委会同相关部门根据“同一行业、同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业实际经营状况等，对企业负责人的考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后加以确定。
第十八条 由市国资委主任或者其授权代表同企业负责人签订经营业绩责任书。
第五章 经营业绩执行情况的监控
第十九条 年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年必须将责任书执行情况报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。市国资委对责任书的执行情况进行动态跟踪。
第二十条 市国资委对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪和动态监控。
第二十一条 建立重大安全事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等重要情况的报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当向市国资委报告，同时向派驻本企业的监事会报告。
第六章 经营业绩完成情况的考核
第二十二条 每年3月底前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。
任期考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。
第二十三条 市国资委会同相关部门依据经审计并经审核的企业财务决算报告，结合企业负责人年度、任期经营业绩总结分析报告并听取监事会对企业负责人的评价意见，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核（计分细则见附件1、2），形成企业负责人年度和任期经营业绩考核与奖惩意见。
第二十四条 市国资委将最终确认的企业负责人年度和任期经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可向市国资委反映。
第七章 奖 惩
第二十五条 根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。政府投资融资型企业年度和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D四个级别。
年度经营业绩考核完成全部考核目标值得分100分、任期经营业绩考核完成全部考核目标值得分102分，为C级进级点。
第二十六条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
第二十七条 对企业负责人的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期激励。本办法发布施行后，原市政府对部分企业的目标责任考核与奖惩，仍按市政府的有关规定继续执行。
第二十八条 绩效薪金与年度考核结果挂钩，绩效薪金＝基薪×基薪倍数（具体计算公式见附件3）。
第二十九条 被考核人担任企业主要负责人的，其分配系数为1，其余被考核人的系数由企业根据各负责人的业绩考核结果，在0.6—0.9之间确定，报市国资委备案后执行。
第三十条 对于任期经营业绩考核结果为A级、B级和C级的企业负责人，根据考核结果等情况给予相应的任期激励。
第三十一条 未完成任期经营业绩考核目标或者连续两年未完成年度经营业绩考核目标，且无重大客观原因的，由市国资委会同相关部门提出调整意见，对企业负责人予以调整。
第三十二条 企业违反国家法律法规和规定，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、重大违纪和法律纠纷案件，给企业造成重大不良影响或者造成国有资产流失的，以及企业虚报瞒报财务状况的，市国资委会同有关部门根据具体情节给予降级或者扣分处理，并相应扣发企业负责人的绩效薪金、任期激励；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第三十三条 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第三十四条 属于出资监管企业领导班子成员的党委（党组、总支、支部）书记、副书记、纪委书记、工会主席的考核及其奖惩依照本办法执行。
第三十五条 本办法由市国资委负责解释。
第三十六条 本办法自2011年1月1日起施行。
附件：1. 年度经营业绩考核计分细则
2. 任期经营业绩考核计分细则
3. 绩效薪金计算公式
内容摘要:民事调解作为解决纠纷的一种方式,较于普通的裁判结案方式,有“案结事了、彻底息诉、节约司法资源”的优越性和易于执行性,且符合“大调解”的司法改革理念,故被法官大幅度地采用。但以拖促调、强迫调解、欺骗调解等违法调解现象也随之暴露出来,修改后民诉法首次明确了检察机关对民事调解案件的监督职权,填补了调解监督的空白点。如何正确把握调解监督条件,强化调解监督机制尤为重要
在当前我国法制化进程中,公民的法律意识普遍增强,民事纠纷案件呈大幅上升趋势,采取调解的方式解决大量民商事纠纷越来越凸现其强大的优势,诉讼调解日益受到各级人民法院和广大法官的青睐,已经成为民商事案件的主要结案手段。但法院调解制度也暴露出它的局限性和诸多不足,阻碍了调解制度作用的发挥。
以往,最高人民法院(法释(1999)4号)《关于人民检察院对民事调解书提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》认为“《中华人民共和国民事诉讼法》只规定人民检察院可以对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出抗诉,没有规定人民检察院可以对调解书提出抗诉。人民检察院对调解书提出抗诉的,人民法院不予受理。”据此,调解被排除在检察监督之外。2011年3月,最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,开始了在全国范围内对民事调解案件实行法律监督的破冰之旅。修改后的民诉法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”、第一百九十八条、第二百零一条、第二百零八条第二款等相关规定,明确地确立了调解监督的法律依据,有益于构建更加完整合理的民行检察监督体系。
一、 民事调解监督的立法价值
此次民诉法修改对民事调解监督的立法确认,是对最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》后,各地检察机关一年多实践成绩的积极回应,具有独特的立法价值。
一是强化了检察监督的效果。检察机关通过对确有错误的民事调解书的审查监督,可以从中发现并查处审判人员拘私舞弊等违法乱纪案件,从而遏制司法腐败的滋生和蔓延,保障国家、集体和公民的合法权益不受侵害,维护司法的尊严和国家法律的正确实施。
二是增强了检察机关的监督职能。作为法律监督机关的人民检察院,应当有权以公益代表的身份对违反国家政策、法律法规或违反当事人自愿原则的生效民事调解,采用抗诉或检察建议方式引起再审程序,把法律规定人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的范围扩展到生效民事调解,从而实现其法律监督的职能。
三是进一步促进了司法和谐。检察监督范围扩至民事调解,不仅能减轻调解监督机制的弱化对司法不公的致命影响,更有利于司法和谐。检察机关调解监督作用的有效发挥有利于形成安定有序的社会秩序,可以促使法院的调解活动在程序公正的轨道上运行。就民事调解的性质而言,作为人民法院定纷止争的民事调解,其实质是人民法院行使审判权的一种表现形式。而民事审判权作为国家公权力的一种,必须受到权力制约。因此,只有对民事调解进行有效的法律监督,才能保障公民的自由、法官审判权不被滥用[1]。
二、正确把握调解监督的条件
最高人民检察院与最高人民法院联合会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,第三条:“人民检察院对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解,有下列情形之一的,可以向当事人或者案外人调查核实:(一)可能损害国家利益、社会公共利益的;”、“第六条:人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉”。修改后的民诉法第第二百零八条:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。”、“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉”。
据此,法律等相关规定把调解监督界定于“是否损害国家利益、社会公共利益”之上。鉴于民事调解所应遵循的自愿、合法原则,检察监督的范围还应建立在这两个原则的基础之上。
公共利益在外延上具有不确定性,与个人利益在边缘上呈交织状态,是一个模糊不清的概念。有的人认为,只有涉及到大多数公民的利益才足以形成公共利益,有的人则认为,只要是违法调解,就损害了法律的权威,危及人民群众对法律的信任,就是损害了社会公共利益[2]。笔者认为公共利益应做扩大解释。修改后民诉法第55条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。这里,法律并没有对公共利益有明确的界定,当事人之间的调解协议内容涉及到损害公共利益的,少之又少。若对此缩小解释,则民事调解案件能纳入监督范围的寥寥无几,对调解案件的监督等同虚设。
鉴于此,对损害第三人利益的调解案件当然进行监督。 损害第三人利益的调解案件客观存在,在司法实践中,这类案件数量甚至远远超过损害国家利益、社会公共利益的案件数量。检察机关作为法律监督机关,在维护国家利益、社会公共利益的同时,也负有维护广大人民群众合法权益的法定职责。因此,对损害第三人利益的案件进行监督,是维护司法公正的客观需要,也是检察监督权的应有之义[3]。
三、关于民事调解监督事由的具体设想
民事调解监督事由即检察机关审查应否抗诉(提抗)或检建的理由或根据,即调解案件的审查阶段,是调解监督之根本 。笔者认为应主要审查以下几个方面。
1、参与调解的当事人主体适格与否。 主要包括两个方面:一是民事行为能力欠缺。无诉讼行为能力人或限制民事行为能力人参与的调解活动时,无法准确的处分自己的权益,对这类案件,应当允许以此为由提起申诉。二是代理人无权代理[4]。
2、调解涉及内容违反法律规定。一是调解协议内容违反法律、法规禁止性规定。二是调解协议内容造成案外第三人损害时,为保护案外第三人合法权益,因此,对这类案件应允许案外第三人以申请人身份提出撤销调解协议的申请。
3、调解合意意思欠缺。一是违反自愿原则,实施强制调解行为。在调解申诉案件中,检察机关如何审查认定违反了自愿原则,没有客观尺度,取证困难,在司法实践上造成操作困难。往往只有申诉人的言语主张,因为无法审查,不能成为有效的抗点。 违反自愿原则主要包括两种:一是法官在调解活动中,违背当事人真实意思,强制调解或变相强制调解的。调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的合意,如果一方当事人或双方当事人都坚持不愿调解,法院就不能强制调解或变相强制调解,否则就违反了自愿原则。二是因对方当事人实施胁迫、欺诈而使当事人作出非真实意思表示的行为。笔者认为,在调解中,一方当事人实施胁迫、欺诈行为,违背了诚信原则,并借此获得不当利益,达成的调解协议即不是双方的合意结果,不具有正当性,对这类案件,应属监督范畴[5]。三是双方当事人虚假调解。修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定,加大了对虚假诉讼案件的打击力度。双方当事人为规避法律义务或为了牟取非法利益,相互勾结串通,以损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益为代价达成调解协议的,法院对调解协议达成过程中事实、证据并不进行严格审查,这使虚假调解得以滋生。这类调解协议明显侵犯了案外人或社会公共利益甚至国家利益,当然包含于监督范围之内。
4、调解程序违法。调解监督的范围建立在合法原则的基础之上,不仅仅指实体上合法,还应包括程序法的规定。在程序合法方面,包括调解的启动、调解方式、调解组织、调解协议内容、调解协议的确认、调解协议和调解书的生效、调解书的执行等程序方面都要符合法律的规定。
5、参与调解的法官问题。一是法官在调解中有徇私舞弊、贪赃枉法行为的。这种行为必然会影响案件的公正审理 ,不仅造成调解结果的实质不公,还会破坏廉政建设和法律威严,牺牲了法律应有的正义。二是法官在调解过程中违反法定程序的。如有回避情形的法官未主动回避或未被申请回避,在调解中偏袒一方,遗漏必须参加诉讼的当事人等。法院违反程序的行为会使得法院的中立性受到质疑和挑战,进而影响司法公正,因而对于程序违法的民事调解进行法律监督,检察机关责无旁贷。
参考文献:
[①] 聂铄:“民事调解案件行使监督的思考”,载《当代法学》2001年第5期。
[②] 邵建东、“从三方面加强对民事调解的法律监督”ffice:smarttags" />2012年10月09日06:19 正义网-检察日报。
[③] 关金华:“析民事调解和仲裁裁决法律监督的论争”,载《国家检察官学院学报》2001第5期。
[④] 成效东、陶治平:“民事调解案件应当列入检察监督的范围”,载《人民检察》2000年第4期。
