北京市人民政府关于限制在城区内分散插建楼房的几项规定
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北京市人民政府关于限制在城区内分散插建楼房的几项规定
北京市人民政府
北京市人民政府关于限制在城区内分散插建楼房的几项规定
市政府
为贯彻落实中共中央、国务院关于对《北京城市建设总体规划方案》的批复精神，防止分散建设破坏总体规划，把保护古都风貌同建设现代化城市结合起来，特作如下规定∶
一、东城区、西城区、崇文区、宣武区以及其它与保护古都风貌有关地区的城市建设，必须遵循保护北京历史文化名城独特风貌和地区特点的原则，按照统一规划，分批划定改建区（第一批改建区的范围附后），实行成街成片的改建。除特殊情况经市政府批准或符合本规定第四条所列
情形之一者外，禁止任何单位擅自在改建区以外分散插建楼房。
二、经鉴定有保护价值的四合院、旧王府、园林宅邸、庵观寺院以及其它庙宇，必须保持原有特点和风貌，禁止在其院内插建楼房。
三、对已建成的完整楼房区，要保持其规格的完整，禁止任意添建其它房屋。
四、在改建区以外地区有下列情况之一，经市规划管理局批准，可以新建必要的楼房。
1、毗邻二栋以上的楼房，经增建可以连片形成完整楼区的地段。
2、在一个地区为方便群众，新建文化教育、生活服务设施楼，但新建楼房高度应与现有建筑物高度相适应；在平房区新建楼房，高度不得超过六米。
五、自本规定施行之日起，因特殊情况又符合总体规划和分区规划，经市政府批准在改建区以外的地区新建楼房的，必须具备一定建筑规模，在同一期工程的建设占地面积一般不得小于四公顷。
六、本规定自一九八六年八月一日起施行。由市城市规划管理局负责监督实施并负责解释。
城区第一批改建区范围
一、长安街。包括复兴门至建国门和天安门广场的规划范围。
二、二环路。包括内城的西、北、东二环路的规划范围。
三、前三门大街。
四、北京站附近。包括东单以南以东连接二环路之间所包括的规划范围。
五、法华寺、金鱼池、陶然亭、闹市口的规划范围。
1986年8月1日
北京市国有资产评估项目核准办法实施细则
北京市财政局
关于印发《北京市国有资产评估项目核准办法实施细则》的通知
市政府各委、办、局，市属各总公司（集团公司），各区县财政局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发[2001]102号），我们结合北京市国有资产行政管理的具体情况，制定了《北京市国有资产评估项目核准办法实施细则》，经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有何问题和建议，请及时函告我们。
附件：1.北京市国有资产评估项目核准办法实施细则
2.资产评估项目核准申请表
二○○二年四月三日
附件一：
北京市国有资产评估项目核准办法实施细则
第一条 根据《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(国办发[2001]102号)，并结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 经市政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，由市财政局负责核准。经各区县政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，由各区县财政局负责核准；区县级重大经济事项的范围、标准由各区县政府确定。
第三条 市政府批准实施的重大经济事项包括：
(一)市政府批准成立授权营运机构、企业集团；
(二)国有企业进行股份制改造，且资产总额帐面值在5000万元以上；
(三)计划内国有企业破产项目和债转股项目；
(四)市级国有资产用于境外或外埠投资的项目，与中央单位合资或合作，并且占控股地位的项目；
(五)市政府批准实施的其它重大经济事项。
第四条 国有资产占有单位(以下简称占有单位)在委托评估机构之后，评估机构进驻之前5个工作日内，应向财政部门书面报告有关项目的工作进展情况;财政部门认为必要时，可对该项目进行跟踪指导和检查。
第五条 核准工作按以下程序进行:
(一)占有单位收到评估机构出具的评估报告后应于5日内上报其集团公司或有关部门初审；
1.授权单位、总公司（集团公司）所属企业报授权单位、总公司（集团公司）初审；
2.各委、办、局所属企事业单位报各委、办、局初审。
(二)经有关部门初审同意后，占有单位最迟应在评估报告有效期届满前两个月向财政部门提出核准申请;
(三)财政部门收到核准申请后，对符合要求的，应在20个工作日内完成对评估报告的审核，下达核准文件;不符合要求的，予以退回。财政部门认为必要时可组织有关专家参与审核。
第六条 占有单位提出资产评估项目核准申请时，应向财政部门报送下列文件:
(一)有关部门审查同意转报财政部门予以核准的文件;
(二)资产评估项目核准申请表(附件);
(三)与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料;
(四)资产重组方案或改制方案、发起人协议等其他材料;
(五)资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表及其软盘);
(六)资产评估各当事方的承诺函。
第七条 财政部门主要从以下方面予以审核：
(一)进行资产评估的经济行为是否合法并经批准;
(二)资产评估机构是否具备评估资质;
(三)主要评估人员是否具备执业资格；
(四)评估基准日的选择是否适当，评估报告的有效期是否明示；
(五)评估所依据的法律、法规和政策是否适当；
(六)评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；
(七)评估过程、步骤是否符合规定要求；
(八)其他。
第八条 注册资产评估师及评估机构对其出具的资产评估报告承担法律责任。
第九条 财政部门应当建立评估核准项目统计报告制度。各区、县财政部门应于每年6月30日及年度终了20个工作日内将本区、县评估核准项目情况统计汇总后上报市财政局。
第十条 区县财政部门可以根据本实施细则制定补充规定。
第十一条 本办法自2002年4月20日起施行。
附件二：
资产评估项目核准申请表
填表日期： 年 月 日 编号：
资产占有单位
企业管理级次
上级单位
集团公司（有关部门）
资产所在地
省（区、市） 市（地） 区（县）
评估目
的
评估范围
整体/部分资产
主要评估方法
帐面值（万元）
资产
负债
净资
产
评估结果（万元）
评估机构名称
资质证书编号
注册评估师编号
评估基准日
申请核准
申报单位盖章
法人代表签字：
年 月 日
同意申请
上级单位盖章
单位领导签字：
年 月 日
同意申请
集团公司、有关部门
年 月 日
北京市财政局制发
短信在民事诉讼中的证据能力和证明力
刘顺涛
所谓短信是用户通过手机或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。短信是伴随数字移动通信系统而产生的一种电信业务，通过移动通信系统传送文字或数字短信息，属于一种非实时的、非语音的数据通信业务。
伴随着短信从手机扩展到小灵通及固定终端、从数字移动通信网扩展到固定电话网，人们对短信的认识也不再仅看作是数字手机的“专利”，业务形态在改变、网络要素在变化、信息内容在丰富，这一过程中始终不变的只有两点：一是短信的信息长度，始终是不超过160个英文或数字字符，或70个汉字，这与短信基于通信系统的信令网传送内容的机制密切相关。二是短信传递的方式——存储转发，当用户无法接收时，短信不会丢失，暂时存放在短信中心，当用户重新登录进网的时候，短信会迅速递交到用户手机上。
这些与生俱来的特点，使短信具备了传递准确可靠、迅速及时的优点，使短信具备了影响人们的习惯的基本条件。因此，短信走进法律领域也就成了一种必然。但短信能否成为证据，以及其证明力如何的问题却依然需要我们从理论上加以论证。
一、短信在民事诉讼中的证据能力
短信要成为证据必须具备相关性和可采性。由于证据是否具有相关性取决于具体的案件情况，不能单纯从理论上进行分析论证。而对证据可采性的判断需要满足3个标准，即相关性、可靠性和正当性。
《中华人民共和国电子签名法》(以下简称《电子签名法》)对数据电文的证据能力问题上就有重大突破。该法第7条规定，“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用”。
因此笔者认为，短信有充分的理由可以成为案件事实认定的证据。事实上，实务中也已经这样操作了，如“梁灏英诉覃军勇名誉侵权纠纷案——短信息侵犯名誉权案”。在这个案件中，原告就是利用了一条短信作为名誉侵权的证据被法院采信，从而赢得诉讼的胜利。总而言之，短信不论是现在还是在将来，都有资格进人诉讼流程。
二、短信在民事诉讼中的证明力
1、短信当属电子证据
证据的证明力是指证据对案件事实的证明的价值和功能，讨论短信在民事诉讼中的证明力问题，必须先解决短信属于哪种证据形式的问题。这不仅关系到现行法律对其的适用，也涉及到对其证明力的判断标准问题。当前学界对短信这类电子证据的归属存有很多争议，其中主要的有两种：
(1)认为电子证据是视听资料。理由是：电子证据和视听资料储存都需要借助一定的设备来反映；都是运用一定的科技手段制作、传播、识别和感知；易删改；易复制。另外，1982年的《民事诉讼法(试行)》中将录音、录像、计算机存储资料等划归视听资料这一新的证据种类，这也就是为什么目前仍有许多学者支持将电子证据视为视听资料之一的主要原因。
(2)主张电子证据属于书证。根据是：电子证据和书证一样都是通过内容表达中心思想；我国证据理论和立法上都已经将书证扩大到数据电文形式；国外理论和立法也大多承认电子证据相当于书证。
笔者认为，目前可以明确的一点是，短信属于电子证据，但学界对电子证据的归属存在不同看法。当前，许多人都建议将电子证据作为一种新的独立的证据，笔者赞同这种观点。笔者认为，电子证据在证据保全、采集、审查和开示上各需要有独特的方法以及专业人员的支持，不同于一般的传统证据。并且，2005年4月1日生效的《电子签名法》虽然不是对电子数据文件的专门立法。但是它至少说明了数据电文是有别于书证和视听资料的证据形式，具有单独成为证据形式的可行性。因此，我们不妨大胆突破现有证据的表现形式，承认电子证据为独立的证据种类。
2、短信可以作为原始证据
短信作为电子数据文件的一种，其证明力究竟如何? 笔者认为，短信证据具备原始证据的资格。短信发送后经过sP平台储存并发送给接收人，只要向对方不能证明这个过程存在瑕疵，短信证据就可以被采信作为原始证据。上文论述了短信既不是书证也不是视听资料，那么我们就不能固守着书证和视听资料证据力的判断标准。目前，许多国家已经承认了电子证据原件与副本的这一特性，如加拿大《统一电子证据法》第5条规定，没有相反的证据可以认定产生或存储记录的电子记录系统的真实性。我国《电子签名法》第5条规定，“符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的原件形式要求：
（1）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（2）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。
但是，在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性。”因此，笔者认为，只要不能证明短信本身的真实性遭到破坏，则在关联性和合法性的前提下，就应当认定其为原始证据。唯有如此才能更好地维护当事人的合法权益。
综上所述，短信只要符合相应的条件，其证明力就不应被否认。只有明确肯定其证明力才能更好地处理相关案件，同时，也有助于我国证据法的发展与完善。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
