国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见
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国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见
国家计划生育委员会
国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见
(2000-3-6)
中共中央、国务院颁发的《关于加强人口与计划工作稳定低生育水平的决定》（以下简称为《决定》），是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对推动我国人口与计划工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会协调发展和可发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、迅速掀起学习、宣传《决定》的热潮，把思想认识统一到《决定》精神上来
《决定》是党中央、国务院在我国人口与计划生育事业将要进入新的发展时期的重要时刻，为加速我国社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴，对人口与计划工作作出的重大决策。各级计划生育部门要在党委、政府领导下，把学习和落实中央《决定》摆在工作首位，迅速掀起学习、宣传的热潮，使《决定》精神家喻户晓，深入人心。
要依靠党委、政府，组织各级党政领导干部、广大党员和团员尤其是计划生育工作者认真学习《决定》，领会其精神实质。深刻理解人口过多仍然是我国首要的问题，是影响我国经济和社会发展的重大战略问题；充分认识稳定低生育水平工作的重要性、长期性和艰巨性；明确21世纪前10年我国人口与计划工作的奋斗目标、方针和政策，把握人口与计划生育工作改革、发展的方向和措施。
要组织广泛深入的社会宣传活动。积极协调相关部门和群众团体，充分利用广播、电视、报刊等媒体，发挥计划重庆宣传网络的作用，组织人员深入基层、深入农村，采取群众喜闻乐见的形式宣传《决定》精神，形成有利于计划生育的舆论氛围和社会环境。
通过认真学习和广泛宣传《决定》精神，把各级党政领导和广大干部、群众的思想统一到《决定》精神上来，澄清模糊认识，进一步增强大局意识、改革意识、责任意识和忧患意识，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性。坚决克服因完成了人口计划而产生的盲目乐观、麻痹松懈情绪，以对党和国家、对群众利益和子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划目标的实现。
二、 加大改革创新力度，制订科学的规划和措施，把《决定》的各项要求落到实处
贯穿于《决定》中的改革创新精神，是做好新时期人口与计划生育工作的强大动力。各级计划生育部门必须按照《决定》的要求，加快改革步伐，促进人口与计划生育工作的新实践、新发展。
要从理论与实践的结合上，加强对解决我国人口问题的理性思考，认真研究事关全局、影响本地发展的重大问题以及新情况、新问题，从实际出发，制定本地区人口与计划生育工作的发展战略和“十五”规划，提出可行措施切实予以落实。加快工作思路和工作方法的转变，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作的调控体系和管理机制。
坚决贯彻执行现行生育政策是稳定低生育水平的重要条件。各级计划生育部门要加大对生育政策的宣传力度，使广大干部和群众能够准确、全面地理解和执行现行生育政策。
要继续坚持“三为主”的工作方针，落实“三为主”规划，并根据形势发展研究确定新的工作目标，不断提高“三为主”工作水平。切实加强基层基础工作，深入开展创建计划生育“合格村”活动，充分发挥基层计划生育协会和“中心户长”的作用，建立健全规章制度，形成以村为主开展计划生育工作的机制。
坚持把计划生育工作的重点放在农村特别是西部和贫困地区的农村。西部地区要抓住国家实施西部大开发战略有利时机，组织力量进行省情调查，提出把人口与计划工作与西部大开发紧密结合的对策和措施，把人口与计划生育工作纳入本地区的发展战略，大力推进西部地区计划生育“三结合”和计划生育与扶贫开发相结合工作，尽快建立健全基层工作和服务网络，提高工作水平。国家计生委将制定地区间、城乡间对口支援的总体规划，并精心组织实施。在工作指导、技术支持、经费投入等方面帮助西部地区解决人口与计划生育工作中的实际困难和问题。
贯彻依法治国基本方略，加强人口与计划生育工作的法制建设，是人口与计划事业健康发展的基本保证。加快国家立法进程，完善地方人口与计划生育法规。全面推行行政执法责任制，不断提高基层行政执法水平。认真贯彻“七不个准”的规定，坚决制止和纠正在计划生育工作中损害群众利益的行为和行业不正之风。全面推行计划生育政务公开、村务公开，建立健全基层民主管理与监督制度。
各级计划生育部门要以“婚育新风进万家”等活动为载体，把计划生育宣传教育落实到村、到户、到人。实施计划生育优质服务工作，积极稳妥地推进避孕措施的知情选择，为育龄群众提供避孕节育和基本的生殖保健服务。加强国际合作与交流，借鉴先进经验和技术。全面提高计划生育工作质量和群众满意度。
完善人口与计划生育目标管理责任制，改进考核指标体系和考核办法，增强考核的科学性、实效性，坚持分类指导，发挥正确导向作用。
三、增强全局观念，加强部门协调，促进人口与计划生育工作的综合治理
贯彻《决定》精神，要增强全局观念，加强综合协调，走有中国特色综合治理人口问题的道路。
要充分发挥计划生育部门作为党委、政府参谋助手的作用，深入调查研究，向党委、政府提出符合本地实际的政策建议和实施方案，切实解决基层计划生育工作中的突出问题和实际困难。要协助党委、政府协调和督促有关部门、群众组织、社会团体和企事业单位落实计划生育工作职责。
充分发挥各级计划领导小组、兼职委员及其单位的作用，协调相关部门，按照《决定》的要求，研究制定落实计划生育奖励优惠政策、建立社会保障机制、深化宣传教育、加强技术服务、完善流动人口管理、查处违法违规行为、保障工作经费投入等方面的可行措施，完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策，推进综合治理。
加强与人大、政协和社会各界的信息交流矣沟通，积极通报人口与计划生育工作情况，征求他们对重大问题和重要决策的意见，主动接受批评和监督，争取更广泛的理解和支持。要十分重视和充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在计划生育工作中的重要作用，创造条件，积极帮助和支持他们的工作，特别是要充分发挥基层计划生育协会自我教育、自我管理、自我服务的作用。注重组织相关领域专家、学者开展课题研究和理论探讨，促进领导机关的科学决策。
四、建设一支能担负起新时期人口与计划生育工作任务的高素质的干部队伍
建设一支密切联系群众、高素质、专业化的干部队伍，是完成新时期人口与计划生育工作的重要保证。
各级计划生育部门必须把领导班子建设放在首位，按照党中央的要求，努力把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有改革创新精神和廉洁勤政的坚强的领导集体。各级计划生育部门要积极主动地与下一级党委、政府联系，对该地区计生委领导班子的建设提出意见和建议，为人口与计划工作提供强有力的组织保证。
各级计划生育部门要积极推进干部人事制度改革，稳定和加强基层计划生育工作机构和服务网络。重视选拔和培养德才兼备、能承担跨世纪重任的人才。制定公务员和专业技术人员的教育、培训规划并认真落实，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准。要把思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的优秀人员充实到计划生育工作队伍特别是乡、村两级计划生育工作岗位，为工作重心下移奠定坚实基础。
深入开展宗旨教育，切实加强思想政治工作，使各级计划生育干部和工作人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强群众观念、服务观念和法制观念，为落实《决定》奠定坚实的思想基础。计划生育工作者一定要做到依法行政，积极为群众办实事，把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益统一起来，做新时期最可爱的人。
最高人民法院关于审理刑事附带民事诉讼案件有关问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于审理刑事附带民事诉讼案件有关问题的批复
(2000年11月20日最高人民法院审判委员会第1142次会议通过)
法释〔2000〕40号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理刑事附带民事诉讼案件有关问题的批复》已于2000年11月20日由最高人民法院审判委员会第1142次会议通过，现予公布，自2000年12月9日起施行。
二○○○年十二月一日
吉林省高级人民法院：
你院吉高法〔2000〕46号《关于刑事附带民事诉讼案件中有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
第二审人民法院审理对附带民事诉讼部分提出上诉的案件，原告一方要求增加赔偿数额，第二审人民法院可以依法进行调解。调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，第二审人民法院应当依照刑事诉讼法、民事诉讼法的有关规定作出判决或者裁定。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第一百条的规定，对于附带民事诉讼当事人提出先予执行申请的，人民法院应当依照民事诉讼法的有关规定，裁定先予执行或者驳回申请。
此复
云南省集体企业股份合作制试行办法
云南省人民政府
云南省集体企业股份合作制试行办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据党的十四大精神，为了进一步深化我省城乡集体企业改革，多方探索集体企业的组织形式和经营形式，通过理顺企业产权关系，实现政企分开，落实企业自主权，巩固和发展集体经济，结合我省的实际，特制定本办法。
第二条 集体所有制企业股份合作制是一种在集体（合作）经济组织中引入股份形式，形成兼有股份制资金联合和合作制劳动联合的新型企业制度，是在财产共同所有和按份共有的基础上，集体占有生产资料、共同劳动、民主管理、按劳分配和入股分红相结合的集体所有制经济的一种
实现形式。
第三条 实行股份合作制的目的：
完善城乡集体企业经营机制，增强活力，适应市场经济的发展需要；
恢复集体所有制企业原有的性质和本色，建立健全责任制：
拓宽集资渠道，采取多种方式筹集企业发展资金，造就一种损益与共、体戚相关的企业共同体。
第四条 实行股份合作制的原则：
入股自愿，股权平等，同股同利，风险共担，利益共享；
独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税，以企业所有财产独立承担民事责任；
切实维护集体财产，严格按有关规定明确产权归属；
遵守国家法令，根据市场要求，自主安排企业生产和经营；
原企业改制为股份合作制企业其所有制性质不变。
第五条 实行股份合作制的方法与步骤
原有企业改制为股份合作制企业，按以下方法步骤进行：
（一）首先要对原企业资产进行认真清理；
（二）依据资产清理后的资产帐面值和市值对企业有形资产、无形资产进行评估。资产评估工作由企业主管部门组织，委托注册登记的会计师事务所或审计事务所评估，资产评估的结果报审批部门确认；
（三）对评估后的企业资产，进行产权界定，划分归属，明确产权主体；
（四）按照股份合作制的经营管理体制运行。
第二章 股份的构成
第六条 实行股份合作制的企业，其股份的构成必须在对原企业现有资产按照有关规定进行清产核资，明确产权的归属后来确定。
第七条 进行清产核资，产权界定，必须以事实为依据，不得侵犯各经济成份资产所有者的合法权益；财产所有权的界定，应当根据各种经济成分“谁投资，谁所有，谁收益”的原则确定其归属。改制企业的全部存量资产，采取追溯原始投资来源的办法，按照各方比例划分归属。
第八条 股份合作制企业的股份设置为：
（一）集体股。由企业历年积累所形成的固定资产、流动资金、专项基金以及企业无形资产中的商誉、土地使用权、专利技术构成。企业依照国家政策规定，经批准减免的各种税金和无偿资助，作为企业生产发展基金，归属受惠企业，作为集体股。
由于历史原因形成的“无主资产”，归属现有企业，作为集体股。
集体股可依据在职职工的工龄、贡献、责任大小等因素部份量化分解到每个职工，量化到人的部份，只作为分红依据，不得将其抽出分到个人。量化到职工的资本量，不得超过集体股资本总额的40％，在此前提下，各企业量化比例大小均在审批实施方案时确定。也可不量化到人，集
体共有，按原财务处理办法转入。
（二）法人股。由本企业以外的法人投资组成。指具有法人资格的企事业单位、社会团体、以及政府主管部门，其依法可支配的固定资产、自有资金及新技术、发明专利、先进工艺投资或转让股形成的股份。
集体企业的联合经济组织（简称联社）历年来投入企业的资产构成联社股。共股权为联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
乡、村乡镇企业经济组织办的集体企业按照联社股办法处理。
企业了可不设法人股（联社股），法人（联社）资产可作为企业的借入资本处理，缴纳资产占用费。
（三）个人股。由本企业职工以其合法财产折价和投资入股的股金组成。个人股的所有权和收益权归个人所有。实行股份合作制的企业，应规定职工认缴个人现金入股的上限和下限。
第九条 股份合作制企业不印制股票，只发给股权证，股权证记名，不能上市交易。
第十条 企业规定内部职工出资认购的个人股，允许在本企业内部转让，也可由其亲属继承，但不得退股。
企业职工入股后，遇职工调离、辞职或被企业辞退、除名、开除等情况，其职工个人股股金，可以根据当年企业的经营结果部份退还给本人。遇职工退休、死亡，其职工个人股金，可根据其本人（亲属）自愿继续参股或根据当年企业的经营结果，一次退还给本人或合法继承人。
法人（联社）股可以转让给其他法人或联社组织，也可转让给股份合作制企业职工，但不得退股。
第三章 收益分配
第十一条 股份合作制企业收益分配，应坚持按劳分配为主，按资分配为辅；留有公共积累；遵循股权平等、同股同利、按股分红的原则进行。
第十二条 股份合作制企业在依法缴纳所得税和国家规定的其他税金，弥补亏损和支付法人（联社）资产占用费后的收益分配程序：
（一）提取公积金。主要用于企业发展生产，在企业发生亏损时，也可用于抵补。公积金的提取比例不得低于企业当年实现利润的20％，在此基础上，根据各企业生产经营水平和发展情况，审批股份合作制实施方案时，确定具体比例。
（二）提取职工积累基金。用于企业扩大再生产。提取的比例，由企业职工（职工代表）大会或股东大会（董事会）根据企业实际情况确定。企业职工积累基金，可作为职工劳动补偿按份记入职工个人名下，转换为个人股，但只作为分红依据，任何人无权提取。
（三）提取职工福利基金。用于企业的公益性事业和改善职工生活的福利事业。提取比例，由企业职工（职工代表）大会或股东大会（董事会）确定。
（四）剩余部份作为分红基金。红利分配上不封顶，下不保底。分红同企业盈亏相结合，企业盈利，按股分红，企业亏损，在未弥补亏损之前，不得分红。具体比例，根据企业的生产经营情况，由企业自主决定。
第十三条 分红基金按企业股份构成比例进行分配。股权平等，同股同利。职工个人股分得红利，按规定缴纳个人收入调节税，并由企业代为扣缴。
第十四条 股份合作制企业按规定参加退休费及其他规定费用的社会统筹或保险事业。
第四章 管理体制
第十五条 股份合作制企业可实行职工（代表）大会或股东大会制度，具体实行哪种领导体制，则根据股份合作形式和程度由企业自主决定。也可实行两会合一的领导体制。
第十六条 职工（代表）大会或股东大会的职权：
（一）制定、修改企业章程；
（二）决定企业经营管理的重大问题；
（三）讨论决定企业收益分配的重大事项；
（四）决定企业章程规定的其他职权；
职工（代表）大会或股东大会实行一人一票或一股一票制度。
第十七条 股份合作制企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）由职工（代表）大会或股东大会的董事会选举、招聘产生。厂长（经理）是企业的法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。实行董事会的董事长也可以是企业的法定代表人。
第十八条 股份合作制企业实行企业自管，盈亏自负，工人自招，干部自选，分配自定。
第五章 终止与清算
第十九条 股份合作制企业终止时，由各股产权代表组成清算小组，依法清理债权债务。按下列顺序清偿：
（一）自清算之日起，所欠职工工资、奖金和社会保险费用；
（二）所欠税款；
（三）所欠银行贷款；
（四）所欠债权人的债务。
清偿后，清算组应将剩余财产按股份比例分配给各股东。
第二十条 清算结束后，清算组应提出清算报告经会计（审计）师事务所验证，报原审批部门批准后，向工商行政管理机关、税务机关办理注销登记。
第二十一条 企业不能清偿债务时，向人民法院申请宣告破产。企业破产，比照适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》的有关规定。
第二十二条 企业终止、兼并、破产后，为安置职工兴办或重组第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半收息；同时享受国家和省对发展第三产业的有关税收优惠政策规定。
第六章 相关政策
第二十三条 实行股份合作制的企业，按照国家和省有关国家企业转换经营机制及股份制的各项政策，自主决定组织生产经营活动。
第二十四条 股份合作制企业，执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》；执行相关的各项法规，享受国家和省、地、县政府制定的发展城乡集体企业的各项优惠政策。
第二十五条 股份合作制企业，必须依法纳税，严格执行国家对城乡集体企业有关财务会计管理制度。对股份合作制企业的财务会计管理制度，由省税务局制定，一并纳入本办法执行。
第二十六条 实行股份合作制企业的所得税税率按33％征收。固定资产折旧率，在执行云发（90）22号文件规定的基础上，提高1～2％；新产品开发基金按销售收入1．5～2．5％提取，税前更支；企业技术改造项目贷款，在“八五”期间实行用企业实现利润税前还贷；股
份合作制企业免征能交基金和预算外调节基金，按省财政厅（92）云财综字第76号文件精神执行。
第七章 申报与审批
第二十七条 我省城乡集体企业实行股份合作制应大胆试验，有计划、有步骤地进行。实行股份合作制的形式可多种多样。各地各部门应尽快开展此项工作，及时总结经验，加快改革的步伐。
第二十八条 实行股份合作制的申报。由企业向主管部门提出改制申请。提出申请时，须提交股份合作制企业申请书；股份合作制企业章程；验证资产核定书或资产评估报告，有占用国有资产的，还包括当地国有资产管理部门出具的有关国有资产确认文本；实施方案；职工（代表）大
会关于实行股份合作制的决定。
第二十九条 股份合作制企业的审批。股份合作制企业由同级经委（计经委）根据企业主管部门审查同意的意见及本办法第二十八条规定的材料，审核批准。
第三十条 经批准实行股份合作制的城乡集体企业，持批准证向当地工商、银行、税务等部门办理集资及股和有关改制登记手续。
经工商行政管理部门审核，符合本办法的，发给企业改制后的法人营业执照。营业执照中企业性抽栏内注明“集体所有制（股份合作）”，企业名称不得冠以“股份有限”字样。
第八章 附 则
第三十一条 省税务局、省人民银行、省劳动厅、省工商行政管理局等部门应根据本办法，制定相应的实施意见，并通知各所属部门执行。
第三十二条 本试行办法适用于我省新老各类城镇集体企业、乡镇企业。
第三十三条 本试行办法由省经委、省体改委负责解释，省经委组织实施。
第三十四条 本试行办法自一九九三年三月一日起施行。
1993年2月8日
