河北省人民代表大会常务委员会关于联系省人民代表大会代表的办法

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山东省泰安市人民政府


泰政发[1995]45号印发《关于残疾人工作的若干规定》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，市属以上各企事业单位：
《关于残疾人工作的若干规定》，已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。



一九九五年五月二十六日


关于残疾人工作的若干规定


第一条 为了保护残疾人的合法权益，发展我市残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合泰安实际，制定本规定。
第二条 残疾人是指在心理、生理、身体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
第三条 市政府残疾人工作协调委员会负责协调有关部门做好残疾人事业的工作。市残疾人联合会是市政府残疾人工作协调委员会的日常办事机构，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。
第四条 残疾人的鉴定，须由县级以上医院按照国务院制定的《残疾人标准》进行残疾检查后，由县级以上残疾人联合会核发《残疾人证》。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划。残疾人事业经费要列入政府财政预算，并根据国民经济发展情况逐年增加。
第六条 全社会应当理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，机关、团体、企事业单位的城乡基层组织应当做好所属范围内的残疾人工作。
第七条 市、县（市、区）人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导。市及有条件的县建立残疾人康复中心，县级以上医院设立康复科（室），乡级医院也应逐步设立康复站，为残疾人实施康复医疗。
第八条 市残疾人联合会建立残疾人用品用具供应服务站，县（市、区）残疾人联合会建立供应服务点，负责残疾人的康复器械、生活自助具、特殊用品和其它辅助器具的供应和维修服务。
第九条 市、县（市、区）人民政府应当对普通残疾人实施事业教育，对具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育，制定规划、采取措施，根据就地就近方便生活的原则，照顾残疾人入学，逐步提高残疾儿童、少年的入学率，到2000年残疾儿童的入学率达到80%以上。
第十条 普通高级中等学校、技工学校、高等学校、成人教育机构必须招收符合国家录取标准的残疾考生入学。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿入托。
第十一条 市、县（市、区）人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，创造条件，多渠道、多层次安置残疾人就业。机关、团体、企事业单位和城乡集体组织，应当按不低于本单位在职职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业。达不到比例的，应按规定缴纳残疾人就业基金。
第十二条 对国家分配的各专业的残疾人毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收。
第十三条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工情况就地近方便生活的原则安排适当的工种（岗位），与健全人同工同酬。
第十四条 各地要有计划地开辟残疾人活动场所，丰富残疾人业余生活。新闻单位要加大对残疾人工作的宣传力度，采取多种形式，大力宣传残疾人事业。市、县电台、电视台、报社要设立残疾人专栏和专题节目。
第十五条 市、县（市、区）残疾人联合会要多渠道筹集残疾人福利基金，发展残疾人事业。
第十六条 市、县（市、区）人民政府、各有关部门和社会各界应为残疾人创造良好的生活环境，改善残疾人参与社会生活的条件。
第十七条 下列情况，庆对残疾人予以照顾：
（一）对接受康复医疗和购买必备专用辅助器具确有困难的，由当地人民政府和有关单位给予救济或补助；
（二）对接受义务教育的残疾学生，根据困难情况减免杂费。并适当放宽残疾儿童的入学年龄；
（三）积极鼓励残疾人自谋职业，残疾人从事个体私营符合规定的，工商机关可适当减免其管理费；银行按规定优先给予贷款；税务部门按国家规定给予税收照顾；
（四）卫生医疗部门和残疾人联合会兴办的按摩医疗院（所）、在招收按摩人员时，应当优先录用盲人按摩医疗专业人员；
（五）企业在优化组合、关、停、并、转、破产后，其主管部门应当安排好残疾职工的生活，并创造条件适当安排工作；
（六）县、乡人民政府要视残疾人家庭的实际情况减免其义务工、公益事业费和其它社会负担。
第十八条 残疾人凭《残疾人证》享受下列待遇：
（一）盲人免费乘坐市内公共汽车；
（二）残疾人乘车，对其随身必备的辅助器具准予免费携带；
（三）残疾人专用交通工具可就近免费停放；
（四）盲人读物普通邮件免费邮递；
（五）残疾人就医优先；
（六）影剧院、泰山、岱庙及全市范围内的公园对残疾人只收半价。在全国助残日、盲人节、聋人节期间，免收门票。肢残人可乘轮椅入园。特殊教育学校因教学需要，带学生到公园参观或进行实地教学，免收门票。
第十九条 对发展残疾人事业，维护残疾人合法权益做出显著成绩的单位、个人和在社会主义建设中做出突出贡献的残疾人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十条 残疾人的合法权益受到侵害的，应视情况对造成这一后果的当事人予以批评教育或者行政处分；或由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十一条 本规定具体执行中的有关问题，按照泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定进行解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。



对我国一人公司相关规定的分析检讨
-------从自然人投资者的角度
（李红军法律研习网）



摘要：2005年《公司法》修订中明文规定了形式上的一人公司[1]制度并制定了比较严厉规制措施，本文从自然人投资者的角度，通过对《公司法》这两个方面的规定进行分析，认为其抽空了一人公司制度的价值，又为规避一人有限公司规制提供了法律上的空白，因此仍有继续检讨和修正的必要，并且这种修正不应该仅仅是制度上的，而更应该是观念上的。

关键词： 一人公司 检讨

一、前言

自列支敦士登1925年《关于自然人与公司的法律》第637条第一次公开承认一人公司以来，一人公司因其经营与组织方式更为灵活，坚持和发扬了营业自由的精神[2]、有利于吸引民间资本、扩大投资渠道，已为世界主要国家和地区的立法确认。2005年，我国《公司法》修改顺应公司立法的发展趋势，在第二章第三节对一人公司作出了明确的规定，被视为“我国公司立法上实质的飞跃”[3]，“应当得到应有的赞誉”[4]。本文虽也认为《公司法》在制度上对一人公司予以确认具有开创性的意义，但同时认为，从自然人投资者的角度而言，《公司法》在具体规定上仍然存在较为明显的不足，仍有检讨的必要。

二、《公司法》关于一人公司规定的特点

根据《公司法》第二章第三节的规定，可以看出我国一人公司立法具有两个基本的特点，一是设置了严厉的规制措施，“这反映出我国公司立法对此较为慎重的态度。”[5]二是只对形式上的一人公司予以规定，而未对实质上的一人公司予以规范。

三、对《公司法》关于一人公司规制措施的检讨

鉴于一人公司的股东与其所设公司之间容易出现财产、人格等方面的混同，从而会使股东容易利用股东责任的有限性来侵害债权人的利益，《公司法》在明确规定一人公司的同时，又于第59条、第60条、第63条、第64条设立了5项规制制度，目的是降低一人有限公司潜在的社会危害性，实现效率与公平价值目标的平衡[6]。但从实践的角度分析，这其中的两项制度明显与一人公司制度的宗旨相违背，且不具备操作性，具体分析如下：

第一、提高设立门槛，违背一人公司制度的初衷；

《公司法》第59条规定一人公司的最低注册资本为10万元，且必须一次性足额缴纳。这一制度安排的目的在于提高一人公司的资信能力，但公司的资本只是公司财产的基础，随着公司营业的开展，公司的资本与资产严重脱节，公司主要以资产的形式对外承担责任，因此，注册资本本身并不能够为债权人提供更多的信用保证。

一人有限公司制度设计的初衷是鼓励和支持企业的发展，现在却规定了比一般有限责任公司更高的最低注册资本限额，更严格的出资方式，这样规定既不能为债权人提供真正意义上的保护，也违背了一人公司鼓励投资、保护营业自由的制度目的。

第二、加大了适用公司法人格否定的几率，降低了一人公司的制度价值；

《公司法》第64条规定，“一人公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己财产的，应当对公司债务承担连带责任。”由于公司的经营是一个长期持续的过程，故而“公司财产独立于股东自己财产”实际上已不再是一个事实，而是一种长期持续状态，根据证据法的一般原理，证明某一特定事实是否在相对比较容易，但要某一状态是否持续却难以实现[7]。由于一人公司所有权和经营权高度统一，股东的财产和公司的财产在实践操作上很难做到完全分开，而举证责任倒置的制度安排使股东几乎不可能证明自己的财产和公司的财产在公司的整个经营过程中均保持彻底分离状态。

显然第64条以举证责任倒置的方式增加了一人公司适用公司法人格否认制度的可能性，“意味着一人有限公司比起普通有限公司更有可能被揭开法人面纱，一人有限公司的股东比起普通有限公司的股东更有可能被判承担连带责任”[8]，这在在很大程度上几乎是否认了一人公司股东的有限责任，而公司制度刺激投资的关键，即是股东有限责任。这种安排反映了立法者对一人公司财产独立性的怀疑，表明立法者已经预设一人公司必然会滥用公司人格和股东有限责任。

从上述分析可以看出新《公司法》一方面允许一人公司的设立，另一方面又对其严加限制，在提高设立门槛的同时又科加了严厉的规制措施，如此规定，除了大企业根据需要设立全资子公司而外，“相信没有几个人还愿意设立一人有限公司”[9]。

四、未对实质上一人公司[10]予以规范的后果；

尽管《公司法》一人公司的规定有着上述的不足，但假如《公司法》同时对实质上的一人公司予以规范，则对于自然人投资者而言，一人公司与独资企业等形态相比，仍然具有比较优势，毕竟为公司债务承担连带责任仅仅是一种可能性，而非现实。

但是，由于《公司法》未能对实质上的一人公司予以规范，相对于自然人投资者而言，这个立法空白实际上使一人公司的作为一种企业形态的制度优势彻底丧失。

法律对实质上的一人公司未作界定和规范，使实质上的一人公司既享有一人有限公司的优势又规避了法律的苛刻规制，其唯一的法律障碍不过是要求两个股东而已。自然人投资者作为理性的经济人，自然会衡诸利弊，利用这一立法空白而非按《公司法》的苛刻要求设立一个名义上的一人公司。

另外，在《公司法》承认一人公司之前，“已取得合法地位的国有独资公司和外资独资企业实质也属于一人公司，但由于法律另有规定，不适用一人公司的规制，仅仅因为出资人的不同，就享有差异很大的制度安排，这难免为规避法律者提供了另一个法律漏洞”[11]。

五、结论与建议

综上分析，可以看出，相对于自然人投资者而言，《公司法》关于一人公司的规定一方面抽空了该制度的价值，另一方面又为规避一人有限公司规制提供了法律上的空白，应该说是存在缺憾的，需要进一步加以完善，关于具体的完善措施，已有诸多论述[12]，本文无意赘述。本文拟借一人有限公司的立法缺陷提出以下两个方面的立法观念问题：