湖南省国家建设拆迁安置办法

上一篇: 粮食系统车、船管理规定
下一篇: 齐齐哈尔市市区迁入人口容纳费征收规定

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市政务信息资源共享管理暂行办法》的通知
（2006年8月3日）

深府〔2006〕143号

　　 《深圳市政务信息资源共享管理暂行办法》已经市政府四届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

深圳市政务信息资源共享管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和促进深圳市政务信息资源共享，支持业务协同，降低行政成本，推动政务信息资源的优化配置，增强政务信息资源的服务能力，拓宽服务范围，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 深圳市各区及市直各机关（以下统称机关单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
　　第三条 本办法中有关术语定义如下：
　　（一）政务信息资源包括各机关单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各机关单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
　　（二）信息资源共享指机关单位向其他机关单位履行政务职能提供政务信息资源，以及履行政务职能需从其他机关单位获取政务信息资源的行为。
　　（三）基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、多个机关单位在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息。
　　（四）平台数据库指除基础数据库外，集中整理和储存各机关单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理、文件档案等数据库。
　　（五）专业数据库指各机关单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息数据库。
　　（六）节点数据库指各区范围内的综合政务信息数据库。
　　第四条 政务信息资源共享应当遵循以下原则：
　　（一）需求导向。机关单位应当依照其职能提出共享政务信息资源的需求。
　　（二）供方响应。掌握共享信息资源的机关单位应当对其他机关单位的共享需求及时给予响应。
　　（三）协调确认。市信息化主管部门负责统筹协调全市各机关单位政务信息资源的共享需求及响应情况，界定全市共享信息的条目、种类及范围，制定《深圳市政务信息资源共享目录》。凡列入《深圳市政务信息资源共享目录》的政务信息资源必须共享。
　　（四）统一标准。按照统一的标准规范进行政务信息资源的采集、存储、交换、归档和共享工作，满足信息共享的技术要求。
　　（五）保障安全。依托全市信息安全保障体系，建立全市政务信息资源共享安全机制，确保共享信息的安全。
　　（六）无偿共享。各机关单位之间应当无偿共享政务信息资源。
　　第五条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作，依托《深圳市政务信息资源共享目录》与全市政务信息资源交换体系，建立政务信息资源共享机制，按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次，整合全市政务信息资源，构建城市数字资源中心。各机关单位主管领导为本单位政务信息资源共享第一责任人，各机关单位应当建立和完善本单位政务信息资源共享工作流程，明确目标和责任。

第二章 信息采集

　　第六条 信息采集是实现政务信息资源共享的前提和基础。各机关单位采集政务信息资源应当遵循“一数一源”的原则，采集共享信息应当符合《深圳市政务信息资源共享目录》的要求。
　　第七条 各机关单位采集的政务信息资源应当以电子形式记录、存储。市档案部门对各机关单位政务信息资源的存储方式及其实施进行指导，并会同相关单位制定电子形式的政务信息资源归档标准，加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。
　　第八条 政务信息资源的采集单位应当按照《深圳市政务信息资源共享目录》的规定，负责本单位政务信息资源的更新与维护，保证政务信息资源的及时、准确和完整。
　　第九条 市信息化主管部门应当为政务信息资源共享提供高效、优质的服务，鼓励机关单位以共享方式获取其他机关单位已采集的信息，避免重复采集。
　　第十条 各机关单位应当根据业务工作和公共服务的需要，建立完善各自的专业数据库，涉及共享信息的专业数据库建设应当符合《深圳市政务信息资源共享目录》及相关标准。

第三章 信息共享

　　第十一条 综合考虑保密级别、需求程度、共享服务能力等因素，可将政务信息资源分为三种类型：可供所需机关单位无条件、无偿地共享利用的政务信息资源称为强制共享类；只能按有关规定提供给指定的机关单位共享利用的政务信息资源称为条件共享类；不能提供给其他机关单位共享利用的政务信息资源称为不予共享类。
　　列入不予共享类的，应当有法律、法规、规章、政策及其他依据。
　　第十二条 按照需求导向的原则，需求信息的机关单位按照统一格式填写并向市信息化主管部门报送政务信息共享需求。
　　掌握信息资源的机关单位按照其他机关单位对本单位信息的需求情况及相关规定，列出本单位可共享信息的详细清单报送市信息化主管部门。
　　经市信息化主管部门、市法制部门会同相关单位根据政务信息资源分类及相关规定审核后，市信息化主管部门提出各机关单位的政务信息资源共享目录，协调各机关单位分别确认，编制《深圳市政务信息资源共享目录》。
　　第十三条 《深圳市政务信息资源共享目录》是实现全市政务信息资源共享和业务协同的基础，是各机关单位之间信息共享的依据。
　　第十四条 《深圳市政务信息资源共享目录》详细列明各机关单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、存储格式、字段定义、密级、类型、共享范围及更新时限等。
　　第十五条 市信息化主管部门负责《深圳市政务信息资源共享目录》的制定、发布及解释，并在市党政机关内网上发布。市信息化主管部门根据各机关单位提出的共享需求变化，经协调确认后，对《深圳市政务信息资源共享目录》进行动态更新。
　　第十六条 政务信息资源基础数据库和平台数据库是全市共享政务信息资源的主要载体。各机关单位应当根据《深圳市政务信息资源共享目录》，可采用在线查询、数据交换等方式共享基础数据库和平台数据库中的政务信息资源。
　　第十七条 市信息化主管部门会同有关机关单位依据全市电子政务规划和《深圳市政务信息资源共享目录》，负责全市政务信息资源基础数据库和平台数据库的统一规划、建设、管理、运行和维护。在保障信息和运维安全的前提下，基础数据库和平台数据库的建设、维护可委托其他相关机构。各区信息化部门负责各自的节点数据库的管理、建设、运行和维护。
　　第十八条 市信息化主管部门牵头构建全市政务信息资源交换体系，制定政务信息资源基础数据库和平台数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准。
　　第十九条 各机关单位应当依托深圳市机关专网，保证专业数据库、节点数据库与政务信息资源基础数据库和平台数据库之间的实时连通；各机关单位应当按《深圳市政务信息资源共享目录》规定的时限，向政务信息资源基础数据库和平台数据库上传并更新共享信息。
　　第二十条 各机关单位应当确保所提供的信息的准确性、完整性。机关单位如对其他机关单位提供的信息有疑义，应当及时书面通知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的机关单位予以及时处理，并反馈处理结果。
　　第二十一条 各机关单位根据《深圳市政务信息资源共享目录》从城市数字资源中心中获取的信息，只能用于本机关单位履行职责需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
　　第二十二条 市信息化主管部门会同相关机关单位在政务信息资源基础数据库、平台数据库、专业数据库和节点数据库的基础上，做好政务信息资源开发利用工作，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。
　　第二十三条 市信息化主管部门应当每半年组织各机关单位负责政务信息资源共享工作的人员，开展业务和安全知识培训。

第四章 信息共享安全

　　第二十四条 市信息化主管部门会同相关机关单位建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
　　第二十五条 市信息化主管部门会同相关机关单位确保政务信息资源基础数据库、平台数据库的安全稳定运行，各机关单位应当确保本单位专业数据库、节点数据库的安全稳定运行。
　　第二十六条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应当依据相关法律法规的规定明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的机关单位应当按照有关规定与该信息的提供单位签署保密协议。

第五章 评估监督

　　第二十七条 市信息化主管部门应当在每年年初向市信息化领导小组报告上一年度全市政务信息资源共享的总体情况。
　　第二十八条 市信息化主管部门应当根据各机关单位提供共享信息的数量、更新时效、更新频率及利用次数等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系，于年中和年底对各机关单位的信息资源共享情况进行一次评估，并公布评估报告和改进意见。
　　第二十九条 市信息化主管部门会同监督部门负责督促检查全市政务信息资源共享落实工作，将政务信息资源共享督促检查工作纳入工作范围。市监察部门的电子监察系统对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
　　第三十条 机关单位如违反本办法规定的，其他机关单位有权向监督部门或市信息化主管部门投诉，有关部门接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
　　第三十一条 机关单位有下列情形之一的，由监督部门对该机关单位进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分：
　　（一）未将应当共享的政务信息资源及时共享的；
　　（二）提供的共享信息内容不真实、不全面的；
　　（三）未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
　　（四）将共享的政务信息资源用于本机关单位履行职责需要以外的；
　　（五）对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
　　（六）泄露党和国家秘密的；
　　（七）其他违反政务信息资源共享管理办法应当给予纪律处分的。

第六章 附 则

　　第三十二条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
　　第三十三条 本办法自2006年9月1日起施行。

企业并购律师实务——企业并购合同的制作

作者简介：唐清林，北京律师，人民大学法学硕士，擅长企业并购律师业务，并对该业务领域的理论研究感兴趣，曾编写《企业并购法律实务》（副主编，群众出版社出版），本文为该书部分章节内容的摘要。
联系方式：lawyer3721@163.com；13366687472。

制作法律文件是一门艺术。律师需要把搜集到的事实和法律，结合其执业经验，运用相关专业知识，最后形成法律文件将顾客的需要表达出来。制作法律文书不能只是被动地接受和转述信息，而应该是一项创造性的活动。法律文书的制作应该内容和形式并重。内容的缺陷必然导致将来的法律纠纷，而形式的混乱则会影响他人的理解。
并购合同是整个并购进行的基础，它是并购双方就所有的并购问题达成一致意见的体现，也是实际并购操作的准则和将来争议解决的根据。并购合同应该用最直接、专业和没有歧义的语言制作，以减少今后的纠纷。一般来说，并购合同包括首部、主文和附件三部分。
一、首部
合同首部主要写明合同当事人的各种基本情况，包括名称（姓名），住所，法定代表人姓名、职务、国籍等。
二、主文
主文包括先决条件条款、陈述和保证条款、拟转让的国有资产和股权的基本情况条款、保密条款、风险分担条款、不可抗力条款、企业债权债务的处理条款、职工安置条款、经营管理条款、索赔条款和提存条款、过渡期安排条款、价格条款 、支付期限条款和股权或资产移转条款、支付方式条款、并购后外商投资企业的注册资本和出资比例条款、并购后外商投资企业的投资总额条款、争议解决条款、法律适用条款和定义条款等。
1．先决条件条款
先决条件是指只有当这些条件成就后，并购合同才能生效的特定条件。设立先决条件需要考虑哪一方当事人有责任促使该条件的成就，如何判断该条件成就，未成就时会带来何种后果，以及放弃先决条件对其他相关合同的影响等诸多因素。先决条件条款是并购合同能够实际履行的前提。
先决条件条款一般包括以下内容：
（1）并购所需要的所有行政审批。包括产业进入审批、反垄断审批、国有资产管理部门的同意转让的审批和其他的行政审批。
（2）并购双方股东会对并购的同意。
（3）买方融资过程中需要的各种审批。
（4）所有必要的税务许可。
（5）第三方许可。比如目标企业的债权人、合作人、供应商、特许权许可方等。
在所有先决条件的条款都完备以后，资产或股权转让和对价支付的行为才能够进行。
2．陈述和保证条款
陈述和保证条款是并购合同中极为重要的部分。陈述和保证条款的基本模式就是目标企业或者并购方保证自己不会就合同他方关心的问题进行虚假陈述，如果出现虚假陈述，他应该承担什么样的责任。该条款的目的是为了避免并购双方照顾不到的风险。陈述和担保条款主要包括那些一方知悉而对方不易核实的事实陈述，如合同当事人是否有签约权，以及签约是否会导致该方违反其他合同或者相关法律，该方是否有其他债务等等。此外，还需要注意陈述和担保的这些事实是针对签约日做出，还是生效日或者其他特定日期做出的。
对并购方来说，陈述和保证条款是化解并购风险的最好办法。并购方虽然对目标企业已经进行了彻底的尽职调查，但是并不能保证自己掌握了目标企业的全部真实资料。如果目标企业提供虚假的资料和信息，而并购方又没有发觉，则会遭受重大损失。为了最大限度地维护自己的利益，并购方就设置出陈述和保证条款，让目标企业就并购方关心的问题陈述并保证自己提供的资料的真实性。如果有假，并购方则可以就此追究目标企业的法律责任。
对目标企业来说，陈述和保证条款也能最大限度地保障自己的利益。特别是在外资并购中，由于并购方是外国投资者，目标企业要对并购方进行全面的调查事实上存在诸多困难。为了避免并购风险，目标企业可以通过陈述和保证条款要外国投资者保证对目标企业关心的问题的陈述真实，以及存在虚假陈述应该承担的责任。
在企业并购中，并购方要目标企业作出的陈述和保证条款主要包括但不限于以下内容：1）目标企业的主体的合法性。主要是保证目标企业是合法成立的，其成立文件、营业执照是真实的，其年检手续已经合法办理等；2）保证转让的股权或资产的合法性和真实性以及其对转让的股权或资产合法拥有的权利范围及限制的陈述的真实性；3）保证对企业资产与负债情况的陈述的真实性；4）保证对与目标企业有关的合同关系的陈述的真实性；5）保证对劳资关系陈述的真实性；6）对目标企业投保情况的陈述的真实性；7）保证目标企业对与其有关的环境保护问题陈述的真实性：8）保证对目标企业的或然负债的陈述的真实性；9）保证对目标企业的生产经营现状陈述的真实性；10）保证对目标企业人员情况的陈述的真实性，包括在职职工和退休职工的人数、职位设置、社会保障基金的缴纳情况等；11）保证对目标企业纳税情况和纳税的合法性的陈述的真实性；12）保证对与目标企业有关的重大诉讼、仲裁和行政处罚等情况的陈述的真实性。
目标企业一般会要求并购方的陈述和保证条款包括以下内容：1）并购方主体的合法性。如果是法人，就要保证并购方成立的合法性和真实性。如果是自然人，就要保证其国籍、姓名、年龄、住址等基本情况的真实性；2）保证并购方并购动机的真实性和合法性。并购方的并购动机各种各样，有的是为了配合企业发展战略，加强原有企业的核心竞争力，有的是想炒作资产或股权以便转手牟利，还有的可能是为了实现非法目的。目标企业一般都希望并购方将目标企业作为一项实业好好经营，而不喜欢其倒卖资产或股权，更不希望并购方通过并购实现其非法目的。因此，目标企业可以要求外国投资者在陈述和保证条款中对其并购动机进行陈述和保证；3）保证对并购方具有目标企业所需的经营资质和技术水平的陈述的真实性；4）保证对并购方具有良好的商业信誉和管理能力的陈述的真实性；5）保证对并购方具有良好的财务状况和经济实力的陈述的真实性；6）保证对改善目标企业治理结构和促进目标企业持续发展的能力的陈述的真实性。
　 3．介绍转让的国有资产和国有股权的条款
该条款主要是说明并购交易的标的。如果是国有资产，则要详细说明资产的组成、数量、坐落位置、使用年限等，如果是国有股权，则要详细说明股权的基本情况。
4．保密条款
在陈述和保证条款部分，并购双方已经就各自关心的重要问题作了如实陈述，实际上已经涉及到各自的许多的商业秘密。为了防止这些商业秘密的泄露，并购双方在并购合同中设置保密条款，要求各自承担相应的保密义务。
5．风险分担条款
在陈述与保证条款部分，并购双方都就自己关心的问题要对方进行了陈述并保证陈述的真实性。但是，有些问题是并购双方无法预测的。所以，在陈述与保证条款部分，并购双方通常以“就本方所知”作为陈述和保证的前提条件。并购方最担心目标企业的或有债务。虽然已经进行尽职调查，目标企业也进行了陈述与保证，但是有些债务事实上连目标企业自己也不知道。对这种风险的分担，是外国投资者关心的重点。因此，并购方一般要求订立“或有债务在交割时由目标企业自行负担”的条款，以及“交割后发现的或有债务如目标企业未曾如实陈述，无论是否为故意过失，均由目标公司负担”的条款。当然，风险分担的范围、方式和程度往往取决于并购价款。在高价前提下，并购方往往要求目标企业承担较重的风险责任；反之，在低价情况下，并购方则会同意目标企业分担较小的风险责任。
6．不可抗力条款
不可抗力是指无法预见、不能避免、不能克服的情况。不可抗力可以是自然原因酿成的，也可以是人为因素引起的。前者如地震、水灾、旱灾、突发疫情等，后者如战争、政府禁令、罢工、暴乱等。不可抗力条款的主要内容包括：双方约定的不可抗力的具体内容；遭遇不可抗力事故的一方向另一方提出事故报告和证明文件的期限和方式；遭遇不可抗力事故一方的责任范围。如因不可抗力使合同无法履行，则应解除合同。如不可抗力只是暂时阻碍合同履行，则一般采取延期履行合同的方式。凡发生不可抗力事故，如果当事人已尽力采取补救措施但仍未能避免损失的情况下，可不负赔偿责任。
7．企业债权债务处理条款
债权债务条款一般会规定一个基准日，作为目标企业债权债务的承担的分界线。同时，为了防止目标企业的或有债务，并购方会要求目标企业的在陈述和保证条款中保证目标企业除债权债务清单中列明的负债之外再无其他负债。
8．职工安置条款
职工安置条款关系到目标企业的切身利益，相关法规对该问题进行了详细规定。这里主要介绍在外资并购中，外国投资者和目标企业在职工安置条款的设置上要注意以下几个问题：（1）不得损害职工的合法权益。《利用外资改组国有企业暂行规定》已经把“不得损害职工的合法权益”作为该规定的基本原则。这也是外国投资者和目标企业设置职工安置条款的出发点；（2）职工安置条款的内容一定要经目标企业职工代表大会审议通过；（3）仔细研究地方政府的不同规定。在实践操作中，各省、市对于国有企业改制的职工安置问题往往都有自己的规定。这些规定有的合法，有的则是和中央法律政策相违背的。此外，这些规定中的职工安置方式和费用并不完全相同。因此，在设置职工安置条款时，有必要对地方政府有关职工安置的规定和政策进行仔细研究，以便正确评估目标企业在职工安置中所要支付的款项和承担的风险。
9．经营管理条款
该条款主要是规定并购后成立或保留的企业的经营管理问题，如经营战略的规划，高级管理人员的安排等。
10．索赔条款和提存条款
索赔条款主要是规定并购一方的违约后的赔偿责任。提存条款主要是并购方为了配合索赔条款设置的。如果目标企业违约，并购方就会要求目标企业承担赔偿责任。为防止出现目标企业无法赔偿的情况，并购方就通过提存条款，将并购价款存放在双方信任的第三方那里，或者是放在律师事务所，或者是会计师事务所，以供索赔之用。
11．过渡期安排条款
当并购协议签订至协议履行交割前，并购双方尤其是目标企业须维持目标企业的现状，不得修改章程和分派股利及红利，不得将拟出售资产或股份再行出售、转移或设定担保。维持现状条款主要是为了减少收购方的并购风险。2004年1月7日，中国证监会发布的《关于规范上市公司实际控制权转移行为有关问题的通知》明确规定：“以协议方式进行上市公司收购的，控股股东和收购人应当在收购协议中明确约定，双方在签订收购协议后至相关股份过户前的过渡期间各自的权利、义务，并采取切实有效措施保证控制权转移期间上市公司经营管理的平稳过渡。”从这条规定中，我们可以看出过度期安排条款的重要性。
12．价格条款
主要规定拟收购的资产或股权的价格和评估依据。
13．支付期限条款和股权或资产移转条款
这里我们要特别注意外资并购的特别规定。
我国法律对外资并购中的外国投资者的支付期限有明确的规定。《利用外资改组国有企业暂行规定》第11条规定：“以转让方式进行改组的，外国投资者一般应当在外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部价款。确有困难的，应当在营业执照颁发之日起6个月内支付价款总额的60%以上，其余款项应当依法提供担保，在一年内付清。”《外国投资者并购境内企业暂行规定》第9条规定：“外国投资者并购境内企业设立外商投资企业，外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东，或出售资产的境内企业支付全部对价。对特殊情况需要延长者，经审批机关批准后，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60％以上，1年内付清全部对价，并按实际缴付的出资比例分配收益。外国投资者股权并购，并购后所设外商投资企业增资的，投资者应在拟变更设立的外商投资企业合同、章程中规定出资期限。规定一次缴清出资的，投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内缴清；规定分期缴付出资的，投资者第一期出资不得低于各自认缴出资额的15％，并应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内缴清。外国投资者资产并购的，投资者应在拟设立的外商投资企业合同、章程中规定出资期限。设立外商投资企业，并通过该企业协议购买境内企业资产且运营该资产的，对与资产对价等额部分的出资，投资者应在本条第一款规定的对价支付期限内缴付；其余部分的出资应依照本条第二款规定的方式约定缴付期限。外国投资者并购境内企业设立外商投资企业，外国投资者出资比例低于25％的，投资者以现金出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内缴清；投资者以实物、工业产权等出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内缴清。” 根据以上法规，外国投资者的对价支付期限有以下几种情况：
（1）在股权转让中，外国投资者一般应当在外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部价款。确有困难的，应当在营业执照颁发之日起6个月内支付价款总额的60%以上，其余款项应当依法提供担保，在一年内付清。