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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府文件

甘政发[2005]89号



甘肃省人民政府关于印发《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
现将《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》予以印发，请遵照执行。


甘肃省人民政府拟定地方性
法规草案和制定规章程序规定

第一章总则
第一条为了规范地方性法规草案的起草和政府规章制定程序，提高拟定地方性法规草案和制定政府规章的效率和质量，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于省政府系统拟定地方性法规草案和政府规章的制定、修改、废止。
第三条拟定地方性法规草案和制定政府规章应当遵循以下原则：
(一)符合党和国家的路线、方针、政策，与改革、发展、稳定决策相结合；
(二)维护社会主义法制的统一和尊严，不与法律、法规相抵触；
(三)从本省实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任；
(四)坚持民主、公开、公正的原则，保障人民通过多种途径参与立法活动；
(五)内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第四条省人民政府法制工作机构具体负责对地方性法规草案拟定和政府规章制定工作进行规划、组织、指导和协调，并对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查。
省人民政府各部门的法制工作机构应配合做好地方性法规送审稿和政府规章送审稿的征求意见和协调、调研等工作。

第二章立法规划与计划
第五条省人民政府根据本省国民经济和社会发展的实际需要，编制五年立法规划和年度立法计划。
编制五年立法规划和年度立法计划要遵循立、改、废并举的原则。
第六条省人民政府各有关主管部门认为其管理的事项需要制定、修改地方性法规和政府规章的，应当于每年10月底前提出立法建议项目，项目应当包括下列主要内容：
(一)名称；
(二)制定的依据和必要性；
(三)规范的主要内容和拟采取的主要措施；
(四)可行性论证报告；
(五)起草单位和人员；
(六)预计送审时间。
立法建议项目由部门主要负责人审定并加盖公章后送省人民政府法制工作机构。
其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向省人民政府提出制定地方性法规和政府规章建议项目的，由省人民政府法制工作机构进行研究吸纳。
第七条省人民政府法制工作机构负责立项审查。
省人民政府各有关主管部门、其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出的立法建议项目，立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。
第八条省人民政府法制工作机构根据省人民政府确定的基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的立法规划和年度立法计划，对立法项目建议进行汇总研究，拟订省人民政府年度立法计划草案，报省人民政府批准后下发执行。
对于条件尚未成熟而又需要地方立法的项目，可列入立法调研工作计划。
第九条年度立法计划应当确定地方性法规送审稿和政府规章送审稿的起草部门、负责人和送审时间。
第十条立法规划或年度立法计划由省人民政府法制工作机构负责组织实施和监督执行。在实施过程中，省人民政府法制工作机构可以根据实际需要，对立法计划提出调整意见，报省人民政府批准后进行调整。

第三章起草
第十一条列入年度立法计划的地方性法规和政府规章项目，承担起草工作的部门应当认真组织实施。
地方性法规和政府规章原则上由提出立法建议项目的部门负责起草工作。
涉及两个或者两个以上部门职能的地方性法规和政府规章，通过协商或由省人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草小组，共同负责起草工作。
省人民政府法制工作机构负责年度立法计划的统筹协调和指导监督。对重要的立法项目根据需要可以组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草，也可以直接起草。
第十二条起草部门应当成立有主要负责人参加的起草小组，落实领导责任、工作人员和工作经费，按要求如期完成起草任务。
起草部门不能如期完成的，应当向省人民政府法制工作机构做出书面说明。
第十三条起草地方性法规和政府规章一般包括以下内容：
(一)立法依据、目的和原则；
(二)调整对象、适用范围和主管机关；
(三)需要做出规定的实体规范、程序规范；
(四)法律责任、实施日期；
(五)其他需要规定的内容。
需要废止现行地方性法规和政府规章的，应当明确表述。
第十四条起草地方性法规和政府规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十五条起草地方性法规和政府规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。
第十六条上位法已经明确规定的内容，地方性法规和政府规章原则上不作重复规定。
第十七条地方性法规和政府规章在起草过程中，起草部门应广泛征求各方面的意见，合理的应当予以采纳；对有分歧的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当在上报地方性法规送审稿和政府规章送审稿时予以说明。
对社会关注、影响面大、涉及较多数公民切身利益的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当举行听证会、座谈会，听取意见。
对涉及专门技术问题或其他专业性较强的问题的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证意见。
第十八条地方性法规和政府规章项目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应事先向省人民政府专题请示，经批准后再写入地方性法规和政府规章送审稿。
第十九条地方性法规和政府规章起草工作完成后，起草单位应写出起草说明。起草说明应包括：制定的必要性和可行性、立法的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题、征询意见情况和分歧意见协商情况及其他需要说明的问题。
第二十条地方性法规和政府规章起草工作完成后，起草单位应当将送审稿及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见、听证会、论证会或座谈会意见以及其他有关参考材料送省人民政府法制工作机构进行审查。
第二十一条报送地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
(一)提请审查的报告；
(二)地方性法规送审稿和政府规章送审稿的正文及其电子文本；
(三)地方性法规送审稿和政府规章送审稿的说明及其电子文本；
(四)有关机关、组织和个人对地方性法规送审稿和政府规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
(五)有关法律依据；
(六)其他有关材料。
第二十二条地方性法规送审稿和政府规章送审稿不符合本规定第二十一条规定的，省人民政府法制工作部门可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定要求的，省人民政府法制工作部门可以将地方性法规送审稿和政府规章送审稿退回起草部门。

第四章审查
第二十三条省人民政府法制工作机构负责对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查和修改。审查的主要内容是：
(一)是否符合宪法、法律、法规的规定；
(二)是否与世界贸易组织规则要求和我国的承诺相抵触；
(三)是否符合本省改革和发展的实际需要；
(四)是否与本省现行地方性法规、规章相衔接，如改变本省现行相关的地方性法规和政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
(五)是否具备实施的环境和条件；
(六)是否体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
(七)是否全面征询意见，是否对分歧较大的意见协调一致；
(八)是否符合立法技术规范；
(九)需要审查的其他内容。
第二十四条省人民政府法制工作机构审查地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，应当根据情况广泛征求有关市州人民政府、省政府有关部门、行政管理相对人的意见。被征求意见的部门，应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为无意见。
省人民政府法制工作机构对重要的地方性法规送审稿和政府规章送审稿可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的听证会、论证会或座谈会，听取意见；也可以在省级报刊或者省人民政府网站上刊登，公开征询社会各界的意见。
第二十五条省人民政府法制工作机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关部门或者机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省人民政府法制工作机构按照合法和适当的原则召集有关部门负责人进行协调，有关部门负责人应当参加协调；委托工作人员参加协调的，工作人员发表的意见应当代表该部门的意见。
经省人民政府法制工作机构协调达不成一致意见的，由省人民政府法制工作机构在审查意见中予以说明，提交省人民政府常务会议审议决定。
第二十六条省人民政府法制工作机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查后，发现有下列情形之一的可予以缓办或者退回起草部门：
(一)与法律、法规相抵触的；
(二)与本省改革和发展的实际需要不符的；
(三)主要内容严重脱离实际的；
(四)在立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；
(五)重大问题协调不一致的；
(六)制定的条件发生重大变化或制定时机不成熟的；
(七)未按规定的程序起草或报送的；
(八)不宜按地方性法规和政府规章形式发布的。
第二十七条省人民政府法制工作机构对列入年度立法计划的地方性法规和政府规章应当在自收到起草部门报送的文稿之日起6个月内审查完毕，经法制工作机构办公会议集体讨论通过后向省人民政府提出审查意见和草案稿。
第二十八条地方性法规草案和政府规章草案审查完毕，经省人民政府分管副省长、副秘书长主持召集相关部门对草案稿进行讨论研究，省政府分管领导签署意见后，提交省人民政府常务会议或全体会议审议。

第五章审议和发布
第二十九条地方性法规草案和政府规章草案应当经省人民政府常务会议或全体会议审议。
第三十条省人民政府法制工作机构应当提前将列入省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案有关材料报省政府，由省政府办公厅分送出席会议人员。
第三十一条审议地方性法规草案和政府规章草案时，由起草部门做起草说明，起草部门负责人应当事先熟悉材料，认真做好准备。省人民政府法制工作机构做审查意见的汇报。有关部门对草案修改稿提出意见的，应当与征求意见时反馈的意见或协调时达成的意见相符。
第三十二条经省人民政府常务会议或全体会议审议通过的地方性法规草案和政府规章草案，由省人民政府法制工作机构根据会议提出的意见进行修改后，省人民政府办公厅按程序审核，报省长签发。
第三十三条省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的法规草案，以省政府议案形式报省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议；省政府规章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序号应当保持连续性。
第三十四条公布政府规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行时间、省长署名以及公布日期。
第三十五条列入省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案搁置满两年的，终止审议。
第三十六条政府规章审议通过后，《甘肃政报》、《甘肃日报》等报刊应于公布之日起15日内全文刊登。需要发布消息的，省内新闻媒体应当及时播发消息。
在《甘肃政报》上刊登的政府规章文本为标准文本。

第六章附则
第三十七条地方性法规、政府规章公布后，负责组织实施的部门应当在其实施一年后对其实施情况进行评估并将评估意见报告省人民政府法制工作机构。
第三十八条地方性法规和政府规章应当定期进行清理，负责组织实施的部门发现有下列情形之一的，应当向省人民政府法制工作机构提出修改或废止意见：
(一)调整对象已经消失或者发生变化的；
(二)所依据的法律、法规已经修改或废止的；
(三)已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
(四)实际情况发生变化，需要修改或废止的。
第三十九条地方性法规规章汇编、翻译审定工作由省人民政府法制工作机构负责。
第四十条本规定自印发之日起施行。原《甘肃省关于拟订法规、规章程序的规定》同时废止。


二○○五年十二月十二日


最高人民法院


最高人民法院关于进一步做好边境地区涉外民商事案件审判工作的指导意见

法发〔2010〕57号


各省、自治区、直辖市高级人民法院：

随着我国边境地区经贸及人员往来的日益频繁，边境地区涉外民商事案件逐渐增多，并呈现出新的特点。为充分发挥人民法院的审判职能，进一步提高我国边境地区涉外民商事纠纷案件的审判效率，切实做好边境地区涉外民商事审判工作，特提出如下意见：

一、发生在边境地区的涉外民商事案件，争议标的额较小、事实清楚、权利义务关系明确的，可以由边境地区的基层人民法院管辖。

二、为更有效地向各方当事人送达司法文书和与诉讼相关的材料，切实保护当事人诉讼程序上的各项权利，保障当事人参与诉讼活动，人民法院可以根据边境地区的特点，进一步探索行之有效的送达方式。采用公告方式送达的，除人身关系案件外，可以采取在边境口岸张贴公告的形式。采用公告方式送达时，其他送达方式可以同时采用。

三、境外当事人到我国参加诉讼，人民法院应当要求其提供经过公证、认证的有效身份证明。境外当事人是法人时，对其法定代表人或者有权代表该法人参加诉讼的人的身份证明，亦应当要求办理公证、认证手续。如果境外当事人是自然人，其亲自到人民法院法官面前，出示护照等有效身份证明及入境证明，并提交上述材料的复印件的，可不再要求办理公证、认证手续。

四、境外当事人在我国境外出具授权委托书，委托代理人参加诉讼，人民法院应当要求其就授权委托书办理公证、认证手续。如果境外当事人在我国境内出具授权委托书，经我国的公证机关公证后，则不再要求办理认证手续。境外当事人是自然人或法人时，该自然人或者有权代表该法人出具授权委托书的人亲自到人民法院法官面前签署授权委托书的，无需办理公证、认证手续。

五、当事人提供境外形成的用于证明案件事实的证据时，可以自行决定是否办理相关证据的公证、认证手续。对于当事人提供的证据，不论是否办理了公证、认证手续，人民法院均应当进行质证并决定是否采信。

六、边境地区受理案件的人民法院应当及时、准确地掌握我国缔结或者参加的民商事司法协助国际条约，在涉外民商事审判工作中更好地履行国际条约义务，充分运用已经生效的国际条约，特别是我国与周边国家缔结的双边民商事司法协助条约，必要时，根据条约的相关规定请求该周边国家协助送达司法文书、协助调查取证或者提供相关的法律资料。

七、人民法院在审理案件过程中，对外国人采取限制出境措施，应当从严掌握，必须同时具备以下条件：（一）被采取限制出境措施的人只能是在我国有未了结民商事案件的当事人或当事人的法定代表人、负责人；（二）当事人有逃避诉讼或者逃避履行法定义务的可能；（三）不采取限制出境措施可能造成案件难以审理或者无法执行。

八、人民法院审理边境地区的涉外民商事纠纷案件，也应当充分发挥调解的功能和作用，调解过程中，应当注意发挥当地边检、海关、公安等政府部门以及行业协会的作用。

九、人民法院应当支持和鼓励当事人通过仲裁等非诉讼途径解决边境地区发生的涉外民商事纠纷。当事人之间就纠纷的解决达成了有效的仲裁协议，或者在无协议时根据相关国际条约的规定当事人之间的争议应当通过仲裁解决的，人民法院应当告知当事人通过仲裁方式解决纠纷。

十、人民法院在审理边境地区涉外民商事纠纷案件的过程中，应当加强对当事人的诉讼指导。对在我国没有住所又没有可供执行的财产的被告提起诉讼，人民法院应当给予原告必要的诉讼指导，充分告知其诉讼风险，特别是无法有效送达的风险和生效判决在我国境内无法执行的风险。

败诉一方当事人在我国境内没有财产或者其财产不足以执行生效判决时，人民法院应当告知胜诉一方当事人可以根据我国与其他国家缔结的民商事司法协助国际条约的相关规定，向可供执行财产所在地国家的法院申请承认和执行我国法院的民商事判决。

十一、各相关省、自治区高级人民法院可以根据各自辖区内边境地区涉外民商事纠纷案件的不同情况和特点，制定相应的具体执行办法，并报最高人民法院备案。





　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月八日