湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第7号）
湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1959年11月27日第十一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1959年11月27日
全国人民代表大会常务委员会关于批准湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例的决议
（1959年11月27日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议：批准湘西土家族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例。
湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例
（1959年11月27日第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州人民代表大会
第三章 自治州人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 湘西土家族苗族自治州（以下简称自治州）人民代表大会和人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
第二条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
第三条 自治州人民代表大会和人民委员会，一律实行民主集中制。
第四条 自治州人民代表大会和人民委员会中，各有关民族都应有适当名额的代表和人员。
第二章 自治州人民代表大会
第五条 自治州人民代表大会是地方国家权力机关。
第六条 自治州人民代表大会代表，由自治州所属各县人民代表大会选举。自治州人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定。
第七条 自治州人民代表大会每届任期二年。
第八条 自治州人民代表大会在自治州行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）依照法律规定的自治州财政权限，审查和批准预算和决算；
（六）依照国家法律的规定，决定组织自治州的人民武装警察；
（七）选举自治州人民委员会的组成人员；
（八）选举自治州中级人民法院院长；
（九）选举省人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销所属县一级人民代表大会的不适当的决议和所属县人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十四）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间的团结与合作。
第九条 自治州人民代表大会有权罢免自治州人民委员会的组成人员和自治州中级人民法院院长。
第十条 自治州人民代表大会会议由自治州人民委员会召集。
每届自治州人民代表大会第一次会议，在本届自治州人民代表大会代表选举完毕后，由上届自治州人民委员会召集。
第十一条 自治州人民代表大会会议每年举行两次。
自治州人民委员会如果认为有必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集自治州人民代表大会会议。
第十二条 自治州人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州人民代表大会会议设秘书长一人、副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由自治州人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
自治州人民代表大会会议设立秘书处，在秘书长领导下进行工作。
第十三条 自治州人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十四条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团、自治州人民委员会都可以提出议案。
向自治州人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请自治州人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请自治州人民代表大会会议讨论。
第十五条 自治州人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第十六条 自治州人民委员会组成人员和自治州中级人民法院院长的人选，由自治州人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州人民代表大会选举自治州人民委员会组成人员和自治州中级人民法院院长，采用无记名投票的方式。
第十七条 自治州人民代表大会举行会议的时候，使用自治州境内通用的一种或几种语言文字。
第十八条 自治州人民代表大会举行会议的时候，自治州人民委员会所属各工作部门负责人和自治州中级人民法院院长、自治州人民检察院检察长可以列席。
第十九条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表向自治州人民委员会或者自治州人民委员会所属工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十条 自治州人民代表大会代表在出席自治州人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十一条 自治州人民代表大会代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治州人民委员会推行工作，并向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
第二十二条 自治州人民代表大会代表受原选举单位的监督。
自治州人民代表大会代表的选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过。
第二十三条 自治州人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位补选。
第三章 自治州人民委员会
第二十四条 自治州人民委员会即自治州人民政府，是自治州人民代表大会的执行机关，是地方国家行政机关。
第二十五条 自治州人民委员会是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院。
自治州人民委员会受湖南省人民委员会的直接领导，对自治州人民代表大会和湖南省人民委员会负责并报告工作。
第二十六条 自治州人民委员会由自治州人民代表大会选举州长一人，副州长若干人，委员若干人组成。
第二十七条 自治州人民委员会每届任期二年。
自治州人民委员会组成人员因故不能担任职务的时候，由自治州人民代表大会补选。
第二十八条 自治州人民委员会在自治州行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、自治州人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治州人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治州人民代表大会会议，向自治州人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级的人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示与下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
（八）执行经济计划；
（九）依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
（十）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
（十一）管理市场，管理地方国营、公私合营和人民公社经营的工商业；
（十二）领导农业、林业、手工业生产和合作事业；
（十三）管理税收工作；
（十四）管理交通和公共事业；
（十五）管理文化、教育、卫生、优抚和社会福利工作；
（十六）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
（十七）管理兵役工作；
（十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十九）保障各民族的平等权利；
（二十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第二十九条 自治州人民委员会会议每月举行一次，在必要的时候可以临时举行。
自治州人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州人民委员会举行会议的时候，自治州中级人民法院院长，自治州人民检察院检察长可以列席。
第三十条 自治州州长主持自治州人民委员会会议和自治州人民委员会工作。副州长协助州长工作。
自治州州长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第三十一条 自治州人民委员会按需要设立民政、公安、财政、粮食、税务、工业、商业、服务、农业、林业、水利、交通、文化、教育、卫生、统计、计划、体育运动等局、科或者委员会，并设立办公室。
自治州人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助州长分别掌管自治州人民委员会所属工作部门的工作。
第三十二条 自治州人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治州人民委员会报请湖南省人民委员会批准。
第三十三条 各局、科、委员会分别设局长、科长、委员会主任，在必要时可以设副职。
办公室设主任，在必要时可以设副主任。
自治州人民委员会设秘书长一人、副秘书长若干人。秘书长协助州长、副州长办理日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
第三十四条 自治州人民委员会和各部门在执行职务的时候，使用自治州境内通用的一种或几种语言文字。
第三十五条 自治州人民委员会的各工作部门受自治州人民委员会的统一领导，并且受湖南省人民委员会主管部门的领导。
第三十六条 自治州人民委员会的工作部门在本部门的业务范围内，根据法律、法令，自治州人民委员会的决议和命令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第三十七条 自治州人民委员会应当协助设立在本自治州境内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策。
第三十八条 自治州人民委员会所属各工作部门的人员编制，由自治州人民委员会按实际工作需要和可能拟定，报请湖南省人民委员会核准。
第四章 附则
第三十九条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请湖南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。
镇江市人民政府关于印发《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》的通知
镇政发〔2006〕101号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市行政执法评议考核办法》和《镇江市行政执法评议考核细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月一日
镇江市行政执法评议考核办法
第一条为规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，推动行政执法责任制工作的深入开展，全面推进依法行政，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》等有关规定要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条对本市依法具有行政执法职权的行政机关、法律法规授权组织、行政委托组织（以下简称行政执法机关）开展行政执法评议考核，适用本办法。
第三条市、辖市区人民政府主管本行政区域行政执法评议考核工作。
市政府各部门、市直各单位主管本系统行政执法机关的行政执法评议考核工作。
市、辖市区人民政府法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施本行政区域内的行政执法评议考核工作。
市政府各部门、市直各单位负责法制工作的机构在本部门、本单位的领导下，具体组织实施本系统的行政执法评议考核工作。
第四条行政执法评议考核应当遵循公开、公平、公正的原则。第五条行政执法评议考核的主要内容：
（一）行政执法的组织领导情况；
（二）法制学习、宣传情况；
（三）推行行政执法责任制情况；
（四）行政执法队伍建设情况；
（五）实施抽象行政行为和具体行政行为情况；
（六）行政执法监督工作情况；
（七）行政复议与行政应诉工作情况；
（八）行政执法的其他工作情况。
第六条行政执法评议考核分为日常评议考核与年度评议考核。
第七条日常评议考核是指评议考核机关组织有关人员对被考评单位的行政执法工作情况进行日常监督和检查。
日常评议考核应当以监督检查具体行政行为实施情况作为重点内容。
第八条年度评议考核是指评议考核机关按照所制定的评议考核具体标准对被考评单位的行政执法工作进行的评议考核。
评议考核机关一般于每年年底组织对行政执法机关进行评议考核。
第九条行政执法评议考核的具体方式：
（一）听取行政执法工作情况的汇报；
（二）检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷；
（三）通过召开座谈会、发放执法评议卡、问卷调查等方式听取相关行政管理相对人的意见；
（四）现场检查行政执法情况；
（五）处理行政执法投诉情况；
（六）评议考核机关确定的其他评议考核方式。
第十条行政执法评议考核工作纳入年度目标管理考核范围，作为评价行政执法机关全面工作的一项重要依据。
第十一条行政执法评议考核采取百分制的形式。得分在90分以上并且名列前二十名的单位，由市政府授予其“行政执法工作先进单位”称号；评议考核不合格的单位，取消其当年参评年度综合考核奖、“法治镇江合格单位”和“法治镇江建设示范点”的资格。
年度评议考核结果予以通报。
第十二条实行垂直管理的部门，行政执法评议考核工作参照本办法执行。
第十三条各辖市区政府、市政府各部门、市直各单位可以根据本办法制定具体实施办法。
第十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府1998年11月18日颁布的《镇江市实施行政执法责任制考核办法》同时废止。
镇江市行政执法评议考核细则
一、组织领导（12′）
1．成立由本单位行政一把手任组长的工作领导小组，履行推进依法行政工作领导职责；（4′）
2．制定具体可行的行政执法工作年度计划和工作措施，定期召开专题会议，研究本单位依法行政及行政执法工作中遇到的具体问题，并及时作出相应的工作部署；（4′）
3．重视法制工作机构建设，有与本单位工作相适应的法制机构和人员，在办公条件、经费等方面给予保障。（4′）
二、法制学习宣传与队伍建设（12′）
4．对负责实施的法律法规和规章，向社会进行深入、有效的宣传普及；对新颁布的法律法规和规章，颁布后两个月内组织宣传。（3′）
5．健全行政机关执法人员学法制度，领导成员带头学习法律知识，熟悉并掌握行政执法相关法律法规的基本内容；每年对行政执法人员开展轮训或行政执法人员每年业务知识学习培训不少于15天，考试合格率达100%。（3′）
6．规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体；行政执法人员上岗前通过培训考核，并经资格审查，取得《江苏省行政执法证》或其他法定执法证件，持证执法，实行行政执法人员资格制度；执法证件按规定注册、更换。（3′）
7．行政执法人员遵纪守法，依法正确履行行政管理职责，严格执法，文明执法，无不作为或越权行政的情况和违法乱纪行为。( 3′)
三、行政执法责任制（16′）
8．梳理界定、汇集行政执法依据，明确本单位负责实施的以及应当协助其他单位实施的法律法规和规章。（3′）
9．区分不同的执法职权类别，科学合理地分解执法职权，明确执法程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位并向社会公示；将执法职权分解情况报送市全面推进依法行政工作领导小组办公室备案。（3′）
10．制定和完善行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度及其他相关配套制度。（4′）
11．严格落实行政执法责任，对有违法或者不当行政行为的责任人员，按照责任制进行追究。（6′）
四、抽象行政行为（12′）
12．本单位当年发布的规范性文件内容与法律法规和规章不相抵触，无地方保护主义、部门保护主义内容。（4′）
13．制定规范性文件经过调研论证和法制机构审核，程序合法。（4′）
14、每年定期对本单位制定的规范性文件进行清理。（4′）
五、具体行政行为（24′）
15．严格执行行政许可制度，规范行政许可行为，行政许可相关事项依法公示，依法听证，遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度；行使行政许可权符合法定职责、权限、条件、程序；实施行政许可后，依法履行监管职责。（6′）
16．实施行政处罚认定事实清楚，有法定依据，符合法定程序；建立并落实行使行政执法自由裁量权的有关制度。（6′）
17．实施行政事业性收费行为应当符合规定的条件、对象、标准和程序，严格执行“收支两条线”制度；不搭车收费，不向企业乱摊派、乱收费。（6′）
18．规范行政执法文书，增强执法文书的说理性；行政执法案卷规范、完整。（6′）
六、行政执法监督（12′）
19．认真落实规范性文件备案制度，落实专人，按规定要求及时将本单位制定发布的规范性文件报送政府法制部门备案。（4′）
20．认真落实重大行政处罚备案制度，本单位作出的重大行政处罚及时报送政府法制部门备案；按季度向政府法制部门报送行政处罚统计表。（4′）
21．建立行政执法投诉制度，及时办理投诉举报案件；解决群众反映强烈的突出问题方案具体合法、目标明确、措施到位、责任落实、成效明显。（2′）
22．内部行政执法监督工作有制度、抓落实。（2′）
七、行政复议和行政诉讼（12′）
23．按照《镇江市行政复议工作考核暂行办法》（镇政发〔2006〕90号）的要求，做好本单位内部行政复议工作。（5′）
24．依法参加涉及本单位的行政复议和行政诉讼，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率达到90％以上；实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭应诉率达30％以上。（4′）
25．涉及本单位的已发生法律效力的行政复议决定、行政诉讼裁决得到履行。（3′）
八、加分情况
26．本单位行政执法工作经验和做法或者调研成果被国家或省、市以会议、文件或简报的形式总结推广的，分别加4分、3分和2分（不重复计算）；行政执法工作被评为省部级优秀的，加3分。
