市政府办公室关于印发连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则的通知

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江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕109号
　　
省政府办公厅关于加强森林防火工作的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林防火科学化、规范化水平，更好地保护森林资源，推进绿色江苏建设，现作如下通知：
　　一、增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感
　　森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。我省林地面积较小，森林资源极其宝贵，近年来每年都有森林火灾发生，造成一定损失。当前，全省森林火险等级居高不下，必须引起高度重视。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，保护好有限的森林资源对于加快推进绿色江苏建设、促进经济社会可持续发展具有重要意义和作用。各地各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，从保护森林资源、保证安全生产、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展的高度，充分认识当前森林防火形势的严峻性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感，把森林防火工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
　　二、健全森林防火工作组织指挥体系
　　森林防火工作涉及面较广，形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防、扑救指挥协调至关重要。依据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》规定，林区市县人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，配备专职干部，形成上下贯通、组织健全的森林防火指挥体系。要加强森林防火指挥中心的规范化建设，逐步完善功能，有关部门要给予大力支持。
　　要加强培训，健全制度，广泛运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。各地要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。林区分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全并严格执行领导包片责任制和火源管理、防扑火预案、森林火灾报告等制度，促进森林防火管理工作的制度化和规范化。加强森林防火队伍建设，推进森林防火应用技术的研究与开发，努力提高森林防火科技水平。
　　三、加强森林消防专业队伍建设与物资储备
　　处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担，严禁组织并严密防止中小学生、未成年人参加森林灭火。林区各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，因地制宜地建设森林消防专业队伍，提高扑救森林大火的能力。森林消防队伍建设要以提高防扑火综合作战能力为目的，强化训练，规范管理，努力造就训练有素、能征善战的森林消防队伍，确保森林资源及人民群众生命财产安全。森林防火主管部门要加强与公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。
　　要加强防火物资储备。各市要根据省护林防火指挥部关于下达森林防火物资储备计划指标的要求，确保防火各项物资储备到位。扑火物资储备不到位的，要及时补充，随时做好扑救大火的准备。对防火器材要定期进行检修，确保处于良好使用状态。要加大对专业和半专业人员的培训力度，提高使用灭火器具的水平，提高综合防火能力。
　　四、加快森林防火基础设施建设
　　要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续充实森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍装备建设。加强森林防火资金使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
　　要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施，做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
　　五、强化森林防火工作监督管理
　　强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。加大森林防火的宣传教育力度，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。在防火期内，林区各级政府要把森林防火工作作为重要工作来抓。各级森林防火指挥部要实行24小时值班，由负责同志带班，确保信息畅通。依照《森林防火条例》，地方政府要适时发布封山禁火令，严格执行野外火源管理规定。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。
　　六、完善森林防火行政领导负责制
　　各级政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。要加强检查考核，确保各项要求落到实处。
　　各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。各级发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，统筹做好城镇防火和森林防火工作。气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火，保证森林火灾预防和扑救的需要。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。要加强与武警、解放军的联系，完善应急处置方案。

　　

　　
　　二○○四年十一月五日

　　2010年7月19日，原告赖某（丙方）与被告钢管公司（甲方）、第三人成教学校（乙方）签订《实习协议》，约定：甲方为乙方提供学生实习基地，期限自签约之日至2011年1月18日，实习期满，表现良好者可在甲方继续工作，并享受正式员工待遇；甲方负责实习人员岗前培训、考核管理，准时发放工资；乙方按时安排人员到岗实习，协助甲方做好管理工作；丙方自愿到甲方实习并服从管理，辞职须按程序交接，擅自离职的，不支付工资；丙方属实习岗位，按招聘简章的待遇支付工资。签约当日，原告进入被告公司从事轧机工作。被告招聘的工人与实习生实行同工同酬。原告每月工资800元，另发有其他补贴。2010年11月原告在工作时受伤，经仲裁后原告不服，起诉确认原、被告之间存在劳动关系。另查明，成教学校是为成人提供各类学历教育和技术培训的事业法人。2010年5月，其将原告登记在《报名册》上，但未对原告进行过培训，原告未在该校上课。学校未收取原告培训费，也未向原告颁发学生证和培训证书。
本案争议焦点是原告与被告是否成立劳动关系。笔者认为双方建立的是劳动关系。理由如下：
1．原告不属在校学生实习。在校学生实习是指高等教育院校尚未毕业的在校生，根据教学需要，由学校安排到机关或企事业单位参加社会实践以巩固课堂知识，是学校教学的延伸，一般不视为就业，实习生与单位不成立劳动关系。但本案原告并非成教学校的全日制在校生，该校未对原告进行培训，也未收取培训费、未颁发学生证和培训证书等，即原告不受成教学校的管理，其到被告公司“实习”并非学校对其教学培训的延伸。所以，原告不属于在校学生实习。
2．双方符合劳动关系的本质特征。首先，原告与被告符合法律规定的劳动主体资格；其次，原告在被告公司“实习”，接受被告的管理，遵守被告关于辞职等规章制度，形成管理与被管理的从属关系；再次，原告独立从事被告业务组成部分的轧机工作，被告按招聘工人的待遇向原告支付工资及补贴，双方形成有偿劳动。根据劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，原、被告之间完全符合劳动关系的本质特征。
3．《实习协议》不应成为认定劳动关系的障碍。用人单位为降低用工成本，规避法律义务，常采用类似签订实习协议的方式行招工之实。在此类案件事实认定上，应着重审查实习人员是否为未毕业的在校学生、实习是否为学校教学的组成部分、实习人员是否以学习技能为目的以及用人单位对实习人员考核管理、支付报酬情况等进行综合认定，而不应仅依据实习协议进行事实认定，以实现法律事实与客观事实的相统一，运用法律的评价与指引功能抵制用人单位的违法行为，保护劳动者的合法权益。

（作者单位：重庆市江津区人民法院）