葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法
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葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第148号
现将《葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法》予以公布，自2012年12月1日起施行。
市长 都本伟
2012年11月19日
葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市行政事业单位闲置资产和有关罚没物品的管理，规范和有效利用闲置资产，充分发挥国有资产的使用效益，根据《辽宁省罚没财物管理办法》（省政府令〔1995〕第54号）和《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令〔2011〕第261号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和事业单位（以下统称行政事业单位）在使用、处置国有资产及有关罚没物品方面的管理。
第三条 本办法所称市级公物仓（以下简称“公物仓”）是指市财政局对市级行政事业单位下列资产进行接收和保管的实物仓库，主要包括：
（一）行政事业单位长期闲置的资产，机构分立、撤销、合并、划分移交的国有资产以及政府、部门规定上交的资产和经有关部门批准处置的闲置国有资产。
（二）经市委、市政府批准，成立临时机构和行政事业单位使用财政性资金举办的大型会议、大型活动购置的资产。
（三）执法（执罚）机关依法没收的资产、充抵费款、罚款的物品（法律、法规及规章另有规定的从其规定）。
（四）行政事业单位置换出来的资产。
第四条 市财政部门是公物仓管理的行政主管部门，所属行政事业资产管理中心（以下简称“资产管理中心”）具体负责日常管理工作。主要职责：
（一）贯彻执行国家、省、市国有资产管理的相关政策。
（二）负责对公物仓资产的仓储管理、财务管理和会计核算。
（三）负责公物仓资产的调拨、使用、捐赠等事宜。
（四）具体组织公物仓资产的处置工作，上缴资产处置收益。
（五）负责督促行政事业单位及时上缴或归还公物仓资产。
第五条 行政事业单位在公物仓管理方面的职责：
（一）根据工作需要，提出使用公物仓资产的申请。
（二）负责办理本单位上缴、调拨、借用、归还公物仓资产的相关手续。
（三）负责本单位使用公物仓资产的日常维护和保养，并确保公物仓资产在使用期间的安全完整。
（四）确保应缴未缴的闲置资产、罚没物品安全完整。
（五）按规定及时上缴、归还公物仓资产。
第六条 公物仓资产管理应遵循的原则：
（一）统一管理，优化配置；
（二）科学整合，盘活资产；
（三）循环使用，厉行节约；
（四）公开透明，处置规范。
第七条 公物仓资产按用途分为房屋及建筑物、运输工具、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书类及其他等。
第八条 公物仓运作所需经费由市财政部门在年度部门预算中安排。
第二章 资产接收
第九条 行政事业单位闲置资产的接收。行政事业单位长期闲置的资产、超标配置的资产，机构撤销、合并、划分移交的国有资产以及经财政部门清查核实的闲置国有资产，应在相关审批手续办结后一周内全部上缴公物仓。
第十条 罚没物品的接收。行政执法（执罚）机关的各类罚没物品，应在案件审结后一周内全部上缴公物仓。
（一）房屋和建筑物的接收。各执法（执罚）机关上缴的没收或无主的房屋和建筑物，依据罚没物品清单，注明案由、所有权人、坐落地点、面积等，统一编号存档。
（二）运输工具的接收。运输工具上缴时，资产管理中心依据罚没物品清单，注明案由、所有权人、型号、牌号、颜色、行驶里程、账面价格或评估价格等，并对运输工具拍照存档。
（三）其他物品的接收。其他各类充抵费款、罚款的物品、无法返还的追回物品以及确认为无主物的物品，依据执法机关开列的物品清单分类保管。
第十一条 经市委、市政府批准成立临时机构和行政事业单位使用财政性资金举办的大型会议、大型活动的所有资产（包括购置、借用、调拨、奖励等方式取得），在机构撤销、活动结束10个工作日内由资产使用单位将资产全部上缴公物仓。
第三章 资产周转
第十二条 周转使用的资产管理。经市委、市政府批准举办大型会议和临时机构购买的资产以及行政事业单位上缴的有使用价值的资产，决定周转使用的进行单独管理。
（一）各行政事业单位有临时任务或组建临时机构需要借用运输工具时，履行规定手续后方可借用，借用期间的燃油费、修理费、保险费等一切费用均由使用者承担。
（二）经市委、市政府批准成立临时机构和行政事业单位举办大型会议、大型活动等所需资产，应通过公物仓进行调配。公物仓资产不能满足工作需要时，使用单位提出购置申请，由财政部门统一采购并纳入公物仓管理，登记公物仓资产账，使用单位与公物仓办理借用手续。
第四章 资产调剂、处置和收入
第十三条 各行政事业单位需要购置资产，由公物仓给予调剂，不得重新购置；公物仓不能满足的，由政府统一采购。
第十四条 公物仓资产的处置，应当遵循公开、公平、公正的原则，委托具有资质的拍卖机构按国家、省有关规定进行拍卖。
第十五条 不具备拍卖条件的资产，统一以竞价或协议的形式进行处理。
第十六条 没有使用价值且按规定应报废的公物仓资产，由具有专业报废回收处理资格的回收企业进行回收处理。
第十七条 公物仓资产处置收入及残值收入，全部上缴国库，实行“收支两条线”管理。
第五章 仓储管理
第十八条 实物管理。公物仓资产分为仓储保管和异地保管。对可移动的资产如运输工具、各种物品等实行仓储保管；对房屋以及不可移动的大件物品实行异地保管。公物仓对所保管资产定期查验、及时维护和保养，以保证公物仓资产完好、性能稳定，使用安全。
第十九条 财务管理。对公物仓资产实行严格的财务管理制度，在账务设置上，分设资产账和外借资产账。保管部门设立保管账、卡片账，财务部门设资产明细账，按照增减日期序时登记，以反映资产的使用、保管和增减变动情况。
第二十条 清查盘点。按月对公物仓资产进行盘点，年末进行全面清点，确保账账相符、账卡相符、账物相符、卡物相符，确保资产的安全、完整，防止毁损、短缺、变质，核对资产收发结存情况。
第二十一条 资产入库。
（一）资产入库程序。按照本办法第九条、第十条规定，分别登记保管账和明细账，异地保管的物品要登记详细地点。
（二）归还入库程序。借用单位归还资产时，严格查验入库的数量、品名、包装、标注，履行交接手续，分别登记保管账和明细账。
第二十二条 资产出库。
（一）调剂使用。由财政部门填写资产调拨单，接收单位据此登记固定资产账。公物仓据此办理资产出库手续，登记保管账和财务账。
（二）临时借用。借用单位与公物仓签订借用协议，办理出库手续。同时，在外借资产账簿中登记。
（三）资产处置。在拍卖、报废、报损以及捐赠时，公物仓办理出库手续后，登记资产账和财务账。
第六章 法律责任
第二十三条 禁止任何单位和个人截留、拖交罚没物品。对截留、拖交的，按照《辽宁省罚没财物管理办法》第十条规定，财政部门有权扣发其机关经费。
第二十四条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其它法律、法规的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定造成财政资金浪费的。
（二）资产出现损坏、调换、私用等造成国有资产损失的。
（三）擅自处置、拖欠、截留、坐支、挪用或私分闲置资产的。
（四）闲置资产和罚没物品未按规定及时上缴的。
第二十五条 财政部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十六条 本办法未尽事宜按照国家和省有关规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年12月1日起施行。
吉林省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
吉林省人大常委会
吉林省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
吉林省人大常委会
（1981年8月5日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
一、奖惩任务与原则
二、奖 励
三、惩 戒
四、奖惩工作的承办部门
五、其 他
为了鼓励国家机关工作人员全心全意为人民服务，高度负责、积极和高效率地工作，为社会主义现代化建设事业多作贡献，现根据1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
一、奖惩任务与原则
国家行政机关奖惩工作的任务是，教育工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，不断提高全心全意为人民服务的觉悟，充分调动工作人员的积极性和创造性，防止和纠正失职或违法乱纪行为，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行。
对国家行政机关工作人员的奖惩，依据宪法和《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主，教育与惩戒相结合，以教育为主的原则进行。
全省各级国家行政机关必须建立和健全机关干部岗位责任制，明确工作人员的职责范围和尽职尽责的要求，做到功过分明，奖惩严明。
二、奖 励
（一）凡国家行政机关工作人员有下列表现之一的，应该予以奖励：
1、忠于职守，认真负责，任劳任怨，办事效率高，完成任务好，有突出成绩的；
2、努力钻研业务，在工作中有发明创造，提出合理化建议，对四化建设有显著贡献的；
3、深入实际，调查研究，认真总结经验，实事求是地解决问题，有显著成效的；
4、坚持原则，办事公道，作风正派，不谋私利，廉洁奉公，艰苦奋斗，为广大群众所称赞的；
5、在执行政策，遵守法纪和规章制度方面，一贯起模范作用的；
6、爱护公共财产、节约国家、集体资财有显著成绩的，或防止、挽救事故有重大贡献的；
7、同严重违法失职行为或不良倾向坚决斗争有显著功绩的；
8、其他应该予以奖励的。
（二）奖励的种类和形式
奖励分为：记功、记大功、评为先进工作者、评为模范干部、升级、升职、通令嘉奖。在给予政治荣誉奖授予奖状或奖章的同时，酌情发给奖品或奖金。
奖励形式，采取定期考核评比奖励与随时奖励相结合的形式进行。定期奖励，一般每年年终结合总结工作评奖一次。对那些完成某项任务或在一次重大事件中，做出显著成绩或有特殊贡献的，应随时给予奖励。
（三）评比方法
对国家行政机关工作人员的奖励，一定要严肃认真，贯彻领导与群众相结合的方法。充分发扬民主，走群众路线，在平时考核的基础上，依据个人执行岗位责任制的情况，严格按照奖励条件，由群众评议，提出受奖人员名单，然后由机关领导审定。
对国家行政机关工作人员的奖励，应该在适当的会议上公布；事迹突出的可登报刊；《奖励审批呈报表》存入本人档案，作为考核、任用、晋级、升职的依据。
（四）奖励的批准权限
给予国家行政机关工作人员奖励，按照奖励种类和干部任免权限报请批准。
1、授予记功、记大功、本单位先进工作者的，由所在机关或上级机关决定；
2、授予县级以上先进工作者、模范干部，由县级以上各级人民政府或相当机关决定；
3、升级，由所在机关提出意见，逐级上报。县（市）由市、州、行署人事局决定；省直机关由省人事局决定；
4、升职，由任命其新职务的机关决定；
5、通令嘉奖，由受奖人所在机关提出意见，逐级上报，由省人民政府决定。
（五）奖励经费
各级国家行政机关奖励工作人员所需要的经费，列入各级行政经费开支。
三、惩 戒
（一）国家行政机关工作人员有下列违法失职行为，尚未构成犯罪的，或犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，应予以行政纪律处分。违纪情节轻微，悔改表现好的，也可以免予处分。
1、违反国家的政策、法律、法令和政府的决定、命令、规章制度的；
2、玩忽职守，贻误工作造成损失的；
3、严重的官僚主义、强迫命令、瞎指挥，给国家、集体和人民的利益造成损失的；
4、利用职权，徇私舞弊，行贿受贿，损公肥私，在群众中造成不良影响的；
5、捏造事实诬陷他人的；
6、违反民主集中制，不服从上级决议或者压制民主，打击报复的；
7、弄虚作假、欺骗组织，欺骗群众，骗取荣誉，包庇怂恿违法乱纪行为的；
8、拉帮结派，拨弄是非，破坏安定团结的；
9、贪污盗窃，投机倒把，走私，挥霍浪费国家和集体资财，损害公共财物的；
10、腐化堕落，道德败坏，在群众中造成恶劣影响的；
11、违反国家保密规定，泄露国家机密或失密的；
12、其它违反行政纪律的。
（二）处分种类分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
（三）国家行政机关对违反国家纪律的工作人员，在追究纪律责任和给予纪律处分的时候，必须本着严肃慎重、区别对待的方针，按照所犯错误事实、性质、情节、危害，参照本人平常的表现和对错误的认识程度，分别给予适当的纪律处分或免予处分。
1、对于违反国家纪律，情节较轻，虽使国家、集体和人民的利益遭受一定损失，但仍然可以继续担任现任职务的工作人员，可以分别情况给予警告、记过、记大过处分。经过批评教育，对错误有深刻认识的，可以免予处分。
2、对于违反国家纪律，情节严重，使国家、集体和人民的利益遭受较大损失，不能继续担任现任工作或职务的工作人员，可以给予降级、降职或者撤职处分。
3、对于违反国家纪律，情节恶劣，使国家、集体和人民的利益遭受重大损失，尚可留有最后悔改机会的，可以给予开除留用察看处分。开除留用察看的时间为一年。开除留用察看期间，分配不叙职的工作，发给生活费。开除留用察看时间满一年后，经过考察证明确有悔改表现的，应
重新安排工作和确定工资级别；表现不好的，可以延长一年继续考察。
4、对于严重违法失职屡教不改，或者蜕化变质，不可救药的分子，可给予开除处分。
对于工作人员无故不上班工作，或不服从组织分配，调动工作后，无故逾期不报到的，按旷工处理，停发工资。情节严重的，酌情给予行政纪律处分。擅自离职的人员，经组织教育后，超过六个月不回工作岗位的，按自动离职处理。
（四）纪律处分的审批权限
1、各级人大常委会决定任命的政府工作人员，受警告、记过、记大过、降级处分的，经本级人民政府批准，报本级人大常委会备案；受降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，经本级人大常委会决定，报上一级人民政府批准；
2、经各级人民代表大会选举担任国家行政机关职务的工作人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由上级人民政府批准；对于严重违犯纪律，不适合担任现任职务的，由本级人民代表大会予以罢免，或由本级人大常委会决定免职，报上级机关备案；
3、省人民政府任命的工作人员受警告、记过、记大过处分，由各该机关或主管上级机关批准，报省人民政府备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各该机关或主管上级机关，提出处理意见，报省人民政府批准；
4、省人民政府直属机关任命的工作人员，受行政纪律处分，报省人民政府的委、办、厅、局批准，开除处分，报省人民政府备案；
5、市、州人民政府、行政公署任命的工作人员，受行政纪律处分，报市、州人民政府、行政公署批准，受开除处分，报省人民政府备案；
6、县（市）、区人民政府任命的工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分，由县（市）、区人民政府批准；开除处分，由县（市）、区人民政府呈报市、州人民政府、行政公署批准，报省人民政府备案；
7、各级人民政府任命职务以外的国家行政机关工作人员给予开除处分的，须报经市、州人民政府、行政公署或省政府委、办、厅、局批准，报省人民政府备案；
8、国家行政机关工作人员受党纪、政纪双重处分的，其行政纪律处分，根据党委的建议，由各级人事部门负责承办政纪处分手续，按审批权限，呈报有关机关批准。
（五）处分的程序
1、给予国家行政机关工作人员处分时，除有关国家机密或不宜公开处理的案件外，都要经过一定的群众会议讨论，并通知受处分人出席，听取本人申述意见，也允许别人为受处分的人申辩。
2、处分决定材料应同受处分人见面，并经本人签署意见，如本人拒绝签署意见，由承办机关写明情况。
3、对于报请上级机关审批的纪律处分案件，要报送处分决定、错误事实综合材料、证据材料、受处分人的检查材料。上报备案的案件，须有处分决定和错误事实综合材料。上报各级人民政府审批或备案的材料，要经送本级人事部门。
4、纪律处分经批准后，应该书面通知本人，并将处分决定和与决定有关的材料存入本人档案。
四、奖惩工作的承办部门
对于国家行政机关工作人员实行奖惩，是各级人民政府及其所属行政机关的职责。各级政府的人事部门，是本级政府管理奖惩工作的综合职能部门，职责范围是：
（一）负责《奖惩暂行规定》和本办法的贯彻执行，并对同级政府所属职能部门和下级人事部门的奖惩工作，进行业务指导，组织经验交流，解答奖惩工作中的问题。
（二）负责审议本级人民政府决定的奖励事宜和惩戒案件，提出具体意见报请批准，并履行审批手续。
（三）受理不服行政纪律处分的申诉案件，根据情况，转交有关部门进行复议或复查，或者直接进行复议或复查。
（四）受理对国家行政机关工作人员违反国家纪律和失职行为的检举、控告案件，根据具体内容，转交被检举、控告人的所在机关或上一级组织负责查处，或直接查处。
（五）承办上级机关或领导交办的奖惩工作事宜，并报告办理结果。
五、其 他
（一）本办法适用于全省各级国家行政机关工作人员，省内企业、事业单位中工作人员的奖惩，可参照本办法执行。
（二）各级人民政府，省政府各委、办、厅、局，可根据本办法制定具体实施办法。
（三）本办法自公布之日起施行，原《吉林省人民委员会关于执行＜国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定＞的实施办法》即行作废。
（四）本办法如与上级机关颁发新的规定发生抵触时，按上级规定执行。
1981年8月5日
中华人民共和国海关对经营免税外汇商品业务的管理规定
海关总署
中华人民共和国海关对经营免税外汇商品业务的管理规定
1985年10月12日，海关总署
第一条 经营免税外汇商品业务，须报经国务院或国务院授权的主管部门批准，并向海关总署备案。
第二条 经营免税外汇商品的品种和销售对象，须经海关总署核准。
第三条 经营单位设立的门市部、提货点和专用保税仓库，须经所在地海关核准，并由有关海关报海关总署备案。
第四条 经营单位进口的免税外汇商品，应按海关对保税货物和保税仓库的监管规定办理。每批货物进口时，经营单位应按照实际到货的品名、数量、价格填写《进口货物报关单》向进口地海关申报，经海关审核、查验后，存放在经海关核准的保税仓库，并接受海关监管。
第五条 经营单位应严格验凭经海关签章的免税外汇商品发货票或提货单付货。
第六条 经营单位及其所属门市部和提货点，应按月将进货、销售和库存物品造具清单，于次月五日前连同有关发货票和提货单向海关办理核销手续。必要时，海关得查阅有关帐册，核对库存商品。
第七条 经营单位各门市部、提货点之间异地调拨免税的外汇商品时，须经当地海关同意，并按海关对监管货物的有关规定办理。
第八条 经营单位要求海关派员前往海关监管区域以外地点办理监管核销手续，应免费提供往返交通工具和住宿场所，并按章缴纳规费。
第九条 经营单位进口供维修使用的零部件，应申领进口货物许可证，海关凭证征税放行。
第十条 经营单位进口的免税外汇商品如转为内销处理，应向海关申报，并按一般进口货物办理报批、申领进口许可证和纳税手续。
第十一条 经营单位如有违章情事，海关按有关规定处理。
第十二条 本规定自一九八五年十一月一日起施行。
