关于印发《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第61号）


　　《长春市节约能源管理办法》业经2002年11月15日市政府第七十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年1月5日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：李述
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2002年12月4日


　　　　　　　　　　　　　　　长春市节约能源管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强全市节约能源管理工作，合理有效地利用能源，保护环境，实现经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市的能源节约和管理。凡在本市行政区域内从事能源开发、利用及其相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其它直接或者通过加工、转化而取得有用能的各种资源。
　　本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失浪费，更加有效、合理地利用能源。


　　第四条　长春市经济贸易委员会是本市节能工作的行政主管部门。负责全市节能工作的监督管理。
县（市）、区人民政府和节能行政主管部门负责本行政区域内节能监督管理工作。
　　长春市能源监测机构受市节能工作行政主管部门委托负责日常节能工作的监督管理。


　　第五条　市计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、统计、公安等部门依照各自职责，协同做好节能管理工作。


　　第六条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当结合实际制定节能规划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，保障经济发展与环境保护相协调。


　　第七条　市人民政府有关部门及县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

第二章　节能监督与管理





　　第八条　市、县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查节能工作，推动能源的合理利用。


　　第九条　市、县（市）、区节能行政主管部门应当会同有关部门对用能单位进行监督检查，并可以委托能源监测机构对重点用能单位依法进行节能的检验测试。


　　第十条　用能单位应当接受节能行政主管部门的监督检查和其委托的能源监测机构依法进行的监督检测，如实提供有关情况，不得拒绝、阻挠检查、检测。


　　第十一条　对重点耗能单位应当定期进行整体的能源利用状况的综合节能监测，定期监测周期为1-3年。对一般企、事业和其他用能单位可进行不定期的能源利用状况中的部分项目的单项节能监测。不定期监测时间间隔应根据被监测对象的用能特点由节能行政主管部门确定。


　　第十二条　对有下列情况之一的可随时进行监测：
　　（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或用能结构发生较大改变的；
　　（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大变更的；
　　（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
　　（四）国家和省对供能单位的能源利用有新规定的；
　　（五）企、事业其他用能单位自愿请求能源监测的。


　　第十三条　能源监测机构定期监测必须执行节能行政主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。监测机构在监测工作结束后，应当在2周内作出监测结果评价结论，并向被监测单位及其主管部门提交监测报告，同时抄报节能行政主管部门。


　　第十四条　能源监测机构进行监测必须按照相应的检测标准进行。凡没有检测标准的项目，不能实施监测，凡有了国家标准的，必须执行国家标准，尚没有国家标准的，方可执行行业标准和地方标准，其中，行业标准适用范围没有地区及行业部门限制，地方标准只适用于本地区。


　　第十五条　能源监测机构在从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。收费标准、范围按照省物价主管部门的规定执行。


　　第十六条　年综合用能5000吨标准煤以上的为重点用能单位；年综合用能2000吨标准煤以上或者年用电150万千瓦时以上的可参照重点用能单位进行管理。重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员并向市、县（市）、区节能行政主管部门和有关部门备案。
　　用能单位应当组织有关人员参加由节能行政主管部门组织的业务培训，未经培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。


　　第十七条　新建及技术改造工程项目，年综合能源消费总量1000吨标准煤以上（含1000吨）的，其可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证。
　　达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后经能源检测机构检测达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。


　　第十八条　新建建筑物应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构和材料、器具等产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。


　　第十九条　在用机动车辆及农业机械（非机动车辆除外）必须符合国家规定的能耗标准；超过标准的，应当在规定期限内进行改造或者更新。


　　第二十条　对本市不符合国家规定节能标准的在用锅炉，应当责令限期进行改造或者淘汰。


　　第二十一条　生产用能产品的单位可以根据自愿的原则，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请，经认证合格后，取得节能质量认证证书，在用能产品或者包装上使用节能质量认证标志。
任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品标志。


　　第二十二条　禁止下列行为：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品；
　　（二）使用国家明令淘汰的用能设备；
　　（三）将淘汰的用能设备转向他人；
　　（四）在运行设备耗能指标超过节能监测国家标准；
　　（五）无偿使用企业生产的电、煤、煤气、天然气热力等能源或者实行包费制。


　　第二十三条　市人民政府各部门及县（市）、区人民政府统计机构应当会同有关部门，做好本地区能源消费和利用状况的统计工作，并定期向社会公布。
　　统计机构、节能行政主管部门和有关部部门应当与相配合，建立科学的能源信息系统，提高能源信息的利用率。


　　第二十四条　市节能行政主管部门在查处违法生产、经营、使用能源产品时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经节能行政主管部门负责人批准，可以经先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。

第三章　节能措施与保障





　　第二十五条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当鼓励开发利用天然气等清洁能源和太阳能、风能、地热等可再生能源及洁净煤技术，加强农作物秸杆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用，并加强能源资源的保护和合理开发利用。


　　第二十六条　市人民政府及县（市）、区人民政府应当组织有关部门根据国家产业政策和节能技术政策，推动节能符合要求的科学、合理的专业化生产。工业集中地区，应当对电镀、锻造、铸造、热处理等实行专业化生产，提高能源利用率。


　　第二十七条　市节能行政主管部门应当会同有关部门依照国家颁布的技术规范，确定并组织实施节能示范工程，得出节能推广项目，引导用能单位和个人采用先进的节能技术、产品、艺术材料和设备。


　　第二十八条　能源生产经营单位或用能单位应当积极采用热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，热、电、煤气三联供技术，推广高效电光源照明等效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用率。


　　第二十九条　生产用能产品的单位和个人应当采用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品能效标识上如实注明能源消耗量和能源效率指标。


　　第三十条　生产用能较高的产品的单位，应当严格执行国家、省制定的单位能耗限额。超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理。


　　第三十一条　加强农村能源建设，各县（市）、区应当根据当地资源情况有选择地开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。

第四章　奖励与处罚





　　第三十二条　市、县（市）、区人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。


　　第三十三条　用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。奖励资金从所节约的能源价值中提取，计入生产成本。


　　第三十四条　鼓励单位和个人投资节能产品开发，投资经认定的节能高新技术转化项目和列入市级试产计划目录的节能新产品的，按照有关规定享受优惠政策。


　　第三十五条　违反本办法第十条规定的，由节能行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。


　　第三十六条　违反本办法第二十一条第二款规定的，由节能行政主管部门会同质量技术监督行政主管部门责令其改正，由质量技术监督行政主管部门没收违法生产、销售产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得的；情节严重的，吊销营业执照。


　　第三十七条　违反本办法第二十二条第一项、第二项、第三项规定的，由节能行政主管部门会同质量监督行政主管部门责令其改正，并由质量技术监督行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。违反本办法第二十二条第四项、第五项规定的，由节能行政主管部门责令改正。


　　第三十八条　违反本办法第二十九条第二款规定，由节能行政主管部门会同质量技术监督主管部门责令其限期改正，由质量激素监督行政主管部门可处以50000元以下罚款。


　　第三十九条　违反本办法第三十条规定的，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理，逾期不治理或治理未过到要求的，可以由市、县（市）区节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府责令纸停业整顿或者关闭。


　　第四十条　拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十一条　当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期内不申请复议，不提起诉讼，又履行处罚决定的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者政诉讼期间，不影响具体行政行为的执行。


　　第四十二条　节能行政主管部门及其他有关部门行政执法人员和监督管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者有其他违法、失职行为的，给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十三条　本办法由长春市经济贸易委员会负责组织实施。


　　第四十四条　本办法自2003年1月5日起施行。

国务院


国务院关于自费出国留学的暂行规定

1984年12月26日，国务院

自费出国留学是培养人才的一条渠道，也是贯彻对外开放政策、引进国外智力的一个方面。国家对自费出国留学人员在政治上与公费出国留学人员一视同仁。各级政府和基层单位应支持和关心自费出国留学人员，鼓励他们早日学成回国，显祖国社会主义现代化建设事业服务。为此，作如下规定：
一、凡我国公民个人通过正当和合法手续取得外汇资助或国外奖学金，办好入学许可证件的，不受学历、年龄和工作年限的限制，均可申请自费到国外上大学（专科、本科）、作研究生或进修。
二、高等院校在校的专科生、本科生和在学的研究生，可以在学校或单位申请自费出国留学，出国后，保留学籍1年。应届毕业专科生、本科生和研究生，凡属国家统一分配的，应服从国家分配，到工作单位后，再申请和办理自费出国留学。
三、自费出国留学人员的审批工作，除本规定第十二条另有规定者外，均按公安部门规定的办法处理。属在校学生或在职职工的，学校或单位应签署意见。
四、自费出国留学人员的一切费用，包括生活费、学费、医疗费、往返旅费等，均由本人自理。如需用出国旅杂费，可凭公安部门签发的出境证件和前往国的入境签证，自备人民币，按规定向中国银行申请兑换外汇。
五、在职职工自费到国外留学的，一般可停薪留职，本人要求退职的，可予同意。凡停薪留职的，从出境的下一个月开始停发工资。出国进修人员5年以内回国参加工作的，可连续计算工龄，5年以后回国参加工作的，按出国前工作时间与回国后参加工作的时间合并计算工龄。
六、取得硕士、博士学位的自费出国留学人员（包括由自费转为自费公派留学人员），回国参加工作的，由国家提供回国国际旅费。
七、自费出国留学人员在国外学习期间，可以回国探亲、休假、实习等，次数不限，来去自由，费用自理。
自费出国留学人员的配偶、子女要求出国探望本人，可按公安部门有关出国探亲的规定办理。
八、自费出国留学人员出国前，所在单位和主管部门应主动向他们介绍有关留学的规定以及国外有关的情况，对他们出国所学专业给予指导；出国后，原单位和驻外使领馆应主动与他们保持联系，鼓励他们努力学习，关心他们在国外的生活和在国内的亲属。
九、自费出国留学人员进出境行李、物品的验放，与公费出国留学人员相同，均按照《海关对我出国人员进出境行李物品的管理规定》办理。
十、自费出国留学人员回国后，应本着学用一致，尊重本人志愿的原则安排工作。属进修人员需要跨地区、跨部门安排工作的，由所属部门或省、自治区、直辖市的科技干部管理部门审核，报送国家科委科技干部局安排工作；属毕业研究生或大学专科生、本科生、本人要求由国家分配工作的，可与我驻外使领馆联系，填写《留学生回国分配工作登记表》，由使领馆报告国内，回国后按公费留学毕业研究生、大学生的分配办法办理。
以上人员回国后的工资待遇和职称的评定，均按同类公费出国留学人员的有关规定办理。
十一、自费进入国外大专院校学习但没有毕业的人员，回国后均由出国前所在省、自治区、直辖市劳动人事部门，根据所学专长，量才录用，享受国内同类人员工资待遇。
十二、教学、科研、生产等单位的业务骨干（助理研究员、讲师、工程师、主治医师和相应职称以上的人员，以及优秀文艺骨干、优秀运动员、机关工作业务骨干和具有特殊技艺的人才等）和毕业研究生（包括应届毕业研究生）申请自费出国留学，必须取得所在单位同意，按隶属关系，报请国务院主管部门和省、自治区、直辖市科技干部管理部门审批，按照自费公派出国留学办法（即属于自费出国留学，但按公费出国留学派出办法办理出国手续）办理。
大学本科毕业的人员（包括应届大学毕业生）和在学的研究生，申请自费出国留学，根据本人自愿，可以按第三条规定的办法办理，也可以按自费公派出国留学办法办理。
十三、在国外作研究生的自费出国留学人员，如本人自愿，可以转为自费公派留学人员，由我驻外使领馆颁发“国家派出留学人员证明”，不变更护照和签证。
十四、自费公派出国留学人员享受对方奖学金或取得对方资助，在出国时尚未收取奖学金和资助费现款的，可由派出单位垫付出国旅杂费，本人回国后，按在国外的实际收入状况，酌情归还；由亲友提供资助的，其出国旅杂费，可凭护照和前往国的入境签证，以及国务院有关部门和省、自治区、直辖市主管部门出具的因公派出证明，自备人民币，按规定向中国银行申请兑换外汇。
十五、自费公派出国进修人员，具有两年以上工龄的，在批准出国年限内，由原单位照发工资。工龄可按本规定第五条办法计算。
自费公派出国留学的研究生，包括在国外留学期间由进修人员转为研究生的，其国内原享受的人民助学金或工资待遇，同国家派出的公费研究生一样对待。
自费公派出国留学的人员，凡按期回国参加工作、回国旅费确有困难的，由原派出单位提供回国的国际旅费。
十六、为谋取自费出国留学而徇私舞弊、伪造情况、利用职权，损害国家利益的人，要根据情节轻重，或不批准出国，或给以行政处分，直至提请司法部门追究刑事责任。
十七、高级干部和外事工作人员的子女及其配偶自费出国留学，按有关规定办理。
十八、本规定自发布之日起施行。国务院1982年7月16日批转教育部等4个部门《关于自费出国留学的规定》同时废止。