国家煤矿安全监察局关于取消煤矿建设项目安全评价报告评审备案的通知

上一篇: 财政部关于印发《财政部工作规则》的通知
下一篇: 苏州市人民政府关于批转《苏州市市区城市绿地养护管理暂行办法》的通知

内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于印发《乌海市户籍管理暂行办法》的通知

乌海政发〔2009〕45号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市户籍管理暂行办法》已经2009年6月19日市政府第7次常务会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年七月六日

　　乌海市户籍管理暂行办法
　　
　　第一条　为适应本市经济和社会事业发展需要，根据《中华人民共和国户口登记条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　公安机关是本市户籍登记管理的主管机关，负责组织本办法的实施，公安派出所具体负责辖区内户籍登记管理工作。
　　第三条　本市户籍登记基本条件为具有合法固定住所、稳定职业或生活来源，以及符合本办法规定的具体登记条件。
　　第四条　本办法所称合法固定住所是指具有房屋产权证的住房，所称有稳定职业或生活来源是指被本市机关、团体、企事业等单位录用或聘用，以及投资兴办实业，具有稳定的经济收入，不需要领取城市最低生活保障金。
　　第五条　本市组织、人事、劳动保障部门负责出具干部异地调动、考录公务员、引进人才等证明材料；房产部门负责出具房屋产权证明；工商、税务部门负责出具个人投资、纳税等相关证明材料。以上各部门配合公安机关做好户籍迁移管理工作。
　　第六条　符合下列条件的人员，可以向公安机关申请登记本市户籍：
　　（一）在本市海勃湾区新华街、新华西街、凤凰岭、海北、滨河办事处辖区，在海南区拉僧仲办事处辖区，在乌达区巴音赛、兴达、滨海办事处辖区购买100平方米以上的成套楼房（含二手房），获得房屋所有权证，并实际居住生活，允许其本人、配偶及未婚子女在本市落户。
购买二手房后办理户籍登记的，应当在原户所有人员迁出后方可提出落户申请。
　　（二）本市或外地具有国民教育系列大学专科以上学历的毕业生，在本市人才市场办理相关手续后，允许其本人先落户后就业。
　　（三）在本市投资100万元以上或年纳税4万元以上的企业或个体工商户，允许法定代表人及其配偶、未婚子女在本市落户。
该企业高级管理人员或具有中级以上专业技能的职工在企业任职两年以上、按规定参加本市社保统筹两年以上，允许本人及其配偶、未婚子女在本市落户。
　　（四）获得市级以上“劳动模范”、“见义勇为先进个人”等荣誉称号的外来人员，允许其本人、配偶及未婚子女在本市落户。
　　（五）中央、自治区直属国有或国有控股企业在本市的分支机构以及在本市注册5000万元以上或年纳税在1000万元以上企业招聘或调入的正式员工，允许其本人、配偶及未婚子女在本市落户。
　　第七条　符合下列投靠条件的，可以向公安机关申请登记本市户籍：
　　（一）属于父母投靠具有本市户籍子女的，不受父母在原籍身边有无子女的限制，投靠人应当具有基本生活来源。
　　（二）属于夫妻投靠的。
　　（三）未婚子女投靠父母的，不受年龄限制。已婚子女投靠父母的，限于父母身边无子女照顾的情况。
　　第八条　下列人员户籍准入申请，由组织、人事、劳动保障部门审批后，可以向公安机关申请登记本市户籍：
　　（一）引进的各类急需人才；
　　（二）出国留学回国录用人员；
　　（三）干部异地调动；
　　（四）军队转业干部安置；
　　（五）经市以上组织、人事部门公开考试录用的公务员或事业单位工作人员；
　　（六）使用劳动保障部门监制的劳动合同，与用工企业签订长期劳动用工合同，实际工作满三年，通过劳动保障部门书面鉴证并按规定缴纳社会保险费的人员；
　　（七）按照毕业生就业政策，接收安置的大、中专学历以及本市职业技术学校毕业生；
　　（八）需人事部门出具相关证明材料的其他人员。
其中（一）至（六）项人员，允许其配偶及未婚子女在本市落户。
　　第九条　在本市市区范围内申请迁移的居民，实行以具有合法固定住所为基本条件，并且符合下列条件的，可以登记常住户口：
　　（一）凡在海勃湾城区新华街、新华西街、凤凰岭、海北、滨河办事处具有合法固定住所，获得房屋所有权证，并实际居住，允许本人、配偶及其子女登记常住户口。
　　（二）严格控制逆向迁入本市棚户区、沉陷区改造区以及农区人口，鼓励棚户区、沉陷区改造区以及农区人口到城区居住、就业，并放宽迁移条件。
　　第十条　市公安局根据本办法，按照便民利民原则，制定实施细则，规定办理落户手续时的具体程序和需要提交的相关材料。
　　第十一条　本办法由乌海市公安局负责解释。
　　第十二条　本办法自发布之日起一个月后施行，原《乌海市委办公厅、政府办公厅关于适度放宽户籍准入条件的通知》(乌党办发〔2006〕5号)、《乌海市户籍管理制度改革实施办法》(乌海政办发〔2006〕23号)同时废止。



　　案情简介

　　被告人甲某在没有取得医疗机构执业许可证的情况下,在A市某暂住处非法行医。2010年11月4日,被害人乙某因感冒发烧至甲某诊所就诊,在甲某静脉输入清开灵注射液后出现神志不清等过敏不良反应,后乙某被送往中山医院青浦分院、中山医院抢救,并于次日4时58分因抢救无效死亡。经鉴定,被害人乙某之死符合过敏反应并发DIC导致循环衰竭死亡。2011年5月9日,被告人甲某被公安人员抓获。

　　案例选送:上海市第一中级人民法院

　　诉争焦点

　　本案的争议焦点为被告人甲某非法行医行为与被害人乙某的死亡后果之间是否存在因果关系。

　　法院判决

　　一审法院认为:被告人甲某在未取得医生执业资格和执业许可证的情况下非法行医,情节严重,其行为已构成非法行医罪,但被害人乙某的死亡并非由被告人甲某一人直接造成,乙某先后经过了两家医院的抢救,终因抢救无效死亡。故一审法院未认定被告人甲某非法行医造成就诊人死亡。鉴于被告人甲某到案后能如实供述自己的罪行,对其依法从轻处罚。判决被告人甲某犯非法行医罪,判处有期徒刑二年,并处罚金人民币二千元。

　　二审法院认为:原审被告人甲某的非法行医行为直接导致了被害人乙某的死亡,应认定为“造成就诊人死亡”。理由是:其一,原审被告人甲某医疗行为本身是非法行为；其二,甲某的非法行医行为导致被害人出现严重不良反应,被害人死亡原因经鉴定系过敏反应并发DIC导致循环衰竭死亡；其三,被害人被先后送至中山医院青浦分院和中山医院进行抢救,两家医院抢救无效并不构成因果关系的中断。检察机关的抗诉意见予以支持。故撤销原判,对原审被告人甲某以非法行医罪判处有期徒刑十年,并处罚金人民币一万元。

　　判案分析

　　按照刑法规定,非法行医严重损害就诊人身体健康或者造成就诊人死亡的,成立结果加重犯。结果加重犯的法定刑相对基本犯较重,如本案中非法行医导致就诊人死亡的法定刑为十年以上有期徒刑。因此,应当严格限定结果加重犯的成立范围,以体现刑法的严肃性、谦抑性。要构成结果加重犯,除了行为人基本犯的主体条件与主观罪过外,行为人的基本犯罪行为还造成了加重结果,即两者之间应当具有因果关系。换言之,基本犯罪行为与加重结果之间的因果关系是行为人承担结果加重刑事责任的客观基础。

　　因果关系是行为与结果之间一种引起与被引起的关系。一般而言,行为与结果之间如存在无前者即无后者的关系,即可认为因果关系成立。非法行医案中因果关系的判断,应依照基本医学原理。如一起非法行医案中,非法行医人对腹泻、发烧的就诊人进行了初步诊治,后就诊人因急性肠炎并发间质性肺炎和支气管炎,终至循环、呼吸功能衰竭死亡。此时,就诊人的死亡是其本身疾病所致,非法行医行为并未直接引起就诊人的死亡,没有非法行医行为,就诊人若不及时就医一样会死亡。实践中,就诊人死亡的非法行医案件客观上均会存在就诊时间被耽误的情况,通常而言,就诊时间的耽误并不能说明非法行医行为是就诊人死亡医学上的直接致害因素,不宜认定非法行医和死亡后果之间具有因果关系。如若不然,则一方面有违因果关系特点,另一方面也不当地扩大了非法行医罪结果加重犯的处罚范围,有违刑法的谦抑性。

　　本案中,被告人甲某的非法行医行为所涉之清开灵注射液,因可能引起严重不良反应早在2009年就被国家食品药品监督管理局进行相关通报。被害人乙某在接受清开灵注射液静脉滴注后,出现严重不良反应,经送医抢救无效死亡,其死亡原因经鉴定符合过敏反应并发DIC导致循环衰竭死亡。可见,原审被告人甲某为被害人静脉滴注清开灵注射液直接导致了被害人出现严重过敏反应,被害人终因过敏性反应并发DIC导致循环衰竭死亡。客观上,没有被告人非法注射清开灵的行为,就不会发生被害人死亡的后果,两者之间存在明显的因果关系。

　　本案一审法院认为,被害人乙某是先后经过两家医院抢救无效死亡,即多因一果,因此被害人乙某的死亡并非被告人甲某一人直接造成,本案不属于非法行医致人死亡的结果加重犯。就诊人死亡的非法行医案件中,与此案类似的所谓多因一果的情形并不鲜见。此时,对非法行医行为与死亡结果之间因果关系的认定相对复杂,需要考虑因果关系是否被介入因素中断。

　　介入因素,是指介入到危害行为的发生过程而导致发生某种结果的其他因素。笔者认为,对刑法意义上的介入因素的理解不应扩大化、复杂化,不能将因果进程中介入进来的所有事件都列为介入因素。本案中,医院对其抢救行为并无明显过错,且该抢救行为对于被害人的死亡并未起到积极作用,只是未能阻止被害人死亡后果的发生。因此,被告人甲某为被害人静脉滴注清开灵注射液直接导致被害人出现严重过敏反应,并发DIC导致循环衰竭死亡的过程是一个直接、连续、符合规律且没有其他外因介入的病情发展、恶化过程,介入因素并不存在,并非多因一果,被告人甲某构成非法行医致人死亡的结果加重犯。