关于印发《关于外地投资者在乌鲁木齐市办理常住户口的暂行规定》的通知

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浙江省湖州市人民防空办公室


湖州市人民防空工程设施安全使用管理规定



为确保人防工程设施的安全使用，根据《中华人民共和国人民防空法》和《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，总结归纳我市十五年来平战结合使用工程所施行的有关安全管理的规章制度，针对近年来出现的新情况，特制定本规定。
一、总 则
第1条 人防工程是国家的重要战备设施，国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务，平时利用的人防工程不得影响其防护性能，要保持工程及设备处于良好性能状态。
第2条 凡经人防部门登记的各类人防工程，特别是平时投入使用的人防工程，都必须切实做好安全管理工作，确保人防工程的安全使用。安全管理贯彻“谁主管，谁负责”的原则，公共工程由人防部门负责；单位工程由所属单位负责；使用工程由用户负责。人防部门负责检查、指导，公安消防部门实施监督。
第3条 健全安全检查和整改制度。各使用单位（用户）要经常检查，每月至少一次。市人防办安全检查组对公共工程每季度检查一次，对单位工程每年检查一次。检查中发现事故隐患将发出整改通知书限期改或当场口头督促整改，使用单位（用户）对存在的问题必须限期坚决整改，不留后患。
第4条 各人防工程所属单位和用户，都必须在认真贯彻实施本规定及其它有关规定的同时，针对本工程的实际情况，制定具体的安全管理制度，包括分工明确的责任制，消防灭火器材的使用与维护管理、监控值班、应急处理方案等项，做到制度健全，措施落实。
二、防火安全
第5条 防火安全是安全管理的重点之一，平时使用的人防工程必须贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实做好防火安全工作。
第6条 人防工程内一般不得使用明火，严禁使用液化石油气和闪点小于60℃ 的液体燃料，如确需使用，应经公安消防和人防管理部门同意，并采取可靠的防范措施。人防工程内的公共活动场所、仓库、工场、病房等，禁止吸烟。在允许吸烟的场所要划分吸烟区或吸烟室，并设置盛水的烟缸，烟蒂、火柴梗不得乱丢。吸烟区（室）要有排风（烟）设施。
第7条 严禁在人防工程内存放、生产、经营易燃、易爆、居毒、放射性和腐蚀性物品。禁止使用可燃和燃烧后产生有毒有害气体的装饰材料，已经安装使用的应采取相应的补救措施，并逐步更换。


第8条 使用单位（用户）应根据使用工程的性质、用途和防火、灭火需要，配置相应种类、数量的消防器材，并指定专人负责保养、维修和管理。
第9条 平时人流量较多的人防工程，必须有两个以上出入口，在疏散通道、出入口和人员比较密集的场所，须设置应急照明灯、疏散方向指示。出入口必须畅通，不准堆放杂物及停放车辆，洞口地面20米范围内不准搭建易燃建筑。
第10条 凡新建、改建、扩建的人防工程，必须严格按照《人民防空工程设计防火规范》进行设计。建设单位应对消防安全的设计、施工到竣工的每一个环节进行严格管理。工程竣工后，经消防验收不合格的不得投入使用。
第11条 凡用于娱乐、商场、医院、工场等人流量大的人防工程，用户必须配备专职或兼职消防员，建立义务消防队，并制订应急疏散和灭火方案，每年组织工作人员开展消防教育训练和演习，提高消防意识和自救能力。
三、用电安全
第12条 人防工程内电器设备设施安装必须严格按规范设计、施工、安装、运行操作。平时运行、维护管理须由专职或兼职电工负责实施，持证上岗。
第13条 碘钨灯、高压汞灯（包括镇流器）、日光灯、白炽灯等不直接安装在可燃装修或可燃构件上；灯具的高温部位靠近可燃物时，应采取隔热防火措施；不准用可燃材料作灯罩；可燃物品仓库不应设置碘钨灯等高温照明器。
第14条 使用人防工程的单位、用户必须遵守以下规定。
（一）未经允许不得私自接线，各户表前线路由人防工程所属单位安装，表后线路可由用户安装，但必须经过人防工程所属单位电工检查合格方能投入使用。
（二）各户电源总闸处，必须安装规定的熔断器（保险丝）严禁用铜线、铝线等代替。



（三）各户用电量必须符合在签约时规定的容量，若新增容量须向人防工程所属单位申请，并经批准后方可安装使用。
（四）电器安装时严格按规范要求，准确装接火线、零线及地线，不得接错相位，严禁将零线接在地线上。
（五）严禁偷电，严禁私自拆开表箱，一旦发现处以重罚或终止协议。
第15条 做好供电线路、电器设备的安全使用与维护保养。其维护保养按《湖州市人防工程维护管理实施细则》中的规定进行，对低压供电线路，用户须经常性检查，市人防办在安全检查中作为重点内容进行定期检查。线路、电器出现老化、损坏等必须维修或更换。
四、工程保护
第16条 任何单位或个人不得擅自改变、损坏人防工程结构，不得擅自在装修时对洞壁、墙体、拱顶、地坪施行有损结构的凿洞或拆除。
第17条 任何单位或个人不得将公共人防工程设施围在本单位建筑之内，不得向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气，倾倒废油、垃圾。
第18条 凡距人防工程轴线120米范围内，不准开矿、采石（含现有的地面、地下矿）；不得在危及人防工程安全范围内伐木、取土、埋设管道和修建地面建筑，如确需埋设管道或修建地面建筑时，须经人防部门同意并采取必要的防范措施。
第19条 在人防工程口部以50米为半径的范围内严禁随意采伐自然植被、取土或破坏地貌，违者，除依法处理外还须负责恢复地貌。
第20条 已建人防工程不得擅自拆除、改造，如确因基建、城建需要拆除时，必须经市人防办批准，并由拆除单位负责补建或赔偿损失。
五、防洪、防台与防盗
第21条 洪涝、台风灾害对人防工程安全使用有很大影响，会造成渗漏严重、排水困难，甚至地面水倒灌，导致工程被淹；山区坑道工程洞口易发生滑坡、坍方、堵塞洞口等。台风危及口部建筑安全，易刮倒电杆、树木，发生碰线短路，造成电器事故等等。因此，必须切实做好防洪、防台工作，确保人防工程的安全使用。
第22条 防洪安全必须做好以下工作。
（一）做好工程内防渗堵漏，山区坑道工程疏通排水管沟，地道式、掘开式工程及附建式地下室防止地面水倒灌等措施。
（二）平时保持工程内排水设施（泵及管道等）性能良好，尤其在汛期前检查排水设施及供电线路，并进行维修，确保良好。
（三）山区坑道工程要保护好口部周围植被，加固挡墙及口部建筑。



（四）汛期加强值班，地下水多的工程增配备用水泵，遇有险情立即组织抢险。
第23条 防台安全必须做好以下工作。
(一)台风往往伴随暴雨,因此,做好上述防洪安全工作是防台安全工作的重要组成部分。
(二)平时维持室外线路处于良好状态,保持电杆牢固,刮风时电线周围无树杈可碰到电线,保证配电间不短路中间跳闸。
（三）口部房、地面建筑及时加固，不应有危房和临时建筑。
（四）台风期间加强值班，提前通知用户做好防台准备，配电设备及电源线路有应急处理措施。
第24条 人防工程所属单位及用户必须做好防盗安全工作，防止工程设施设备被盗。要有明确的分工管理职责，贯彻“谁使用，谁负责”的责任制，定期检查，发现被盗，立即严肃追查并报案。
六、其 它
第25条 本规定适用于地下人防工程及其口部设备，人防部门所有的地面房屋设施和租赁使用的房屋等的安全管理要求参照本规定执行，特种行业用房还须遵照上级有关部门或有关业务部门的规定要求执行。第26条 本规定自颁布之日起施行。


湖州市人民防空办公室



二000年十月八日



试论坚持国际经济法公平互利原则的现实必要性
东北财经大学法学院　景国亮

[内容提要] 作为法的重要组成部分，法律原则对法的产生和运行，有着极其重要的作用。在国际经济法层面，因为难以制定单一的法律规范来约束各方，国际经济法的基本原则就显示出更为重要的意义。公平互利原则作为国际经济法的重要基本原则，无论是从其概念、法理、作用、意义、效果，还是现实层面上来，都有其存在的性。
[关键词]　国际经济法　基本原则　公平互利　必要性　

作为国际经济法基本原则之一，公平互利原则有着深刻的内涵和现实必要性。在国际经济交往中，现阶段，不可能有一种具有国际性的强制力的法律规则的存在，而国际经济法的公平互利原则对于国际经济关系以及国际经济法的发展有着极其重要的作用；国际经济的日益发展，全球化和一体化不断加强的今天，国际经济法中的公平互利原则对于各国经济的发展都是非常有益的；从二战后世纪交替的时刻，大多数国家尤其是发展中国家对于建立国际经济新秩序有着迫切的要求，而公平互利原则则是建立国际经济新秩序的基本内容和要求。
一　国际经济法中公平互利原则的内涵
1974年12月12日，第29届联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》在第一章国际经济关系的基本原则中规定：“各国间的经济关系，如同政治和其他关系一样，除其他外要受下列原则指导： ……；（ｅ）公平互利；……”明确地把公平互利原则作为国际经济关系的基本原则。
同时在《宪章》中第二章第十条规定：“所有国家在法律上一律平等，并作为国际社会的平等成员，有权充分和有效地参加——包括通过有关国际组织并按照其现有的和今后订定的规则参加——为解决世界经济、金融和货币问题作出国际决定的过程，并公平分享由此而产生的利益。”这样的愿望和规定，同所有国家的利益密切相关，构成了公平互利原则的丰富内涵。
二　公平互利原则的要求
首先，要求主权国家在相同层面的国际经济关系中均为平等主体。公平互利，在主体资格上先要平等，这样，才谈得上其他层次的公平，才谈得上互利。
其次，各国有权自主参与国际经济规则的制定、国际经济交往关系,自主管理涉外经济活动。
最后，国家间的经济交往和管理涉外经济活动的结果,对国际经济法的所有主体不但是平等互利的,而且是公平互惠的，并且，国际经济法的所有主体均公平分享由于其参与这些活动而产生的利益。
三　坚持公平互利原则的现实必要性
公平互利原则作为国际经济法的基本原则，在现阶段，对于国际经济的发展以及我国的改革开放事业都有着的作用，坚持公平互利的基本原则，是十分必要的。
（一）、从公平互利原则的产生上来看
公平互利原则，是适应建立国际经济新秩序的要求而产生的。
1974年5月，联合国大会第六届特别会议通过的《建立新的国际经济秩序宣言》第四部分规定：新的国际经济秩序应当建立在充分尊重下列原则的基础上：……（2）国际大家庭的一切成员国在公平的基础上进行最广泛的合作，由此有可能消除世界上目前存在的差距，并保证大家享受繁荣；……
虽然人类社会已经进入21世纪，但由历史遗留下来的国际经济旧秩序在许多方面仍然根深蒂固。在国际经济交往中，经济大国依旧很有市场。建立国际经济新秩序，依然是任重而道远。
作为公平互利原则产生要求的国际经济新秩序，目前尚未完全建立，在现实中，坚持国际经济关系与国际经济法中的公平互利原则的现实必要性当然存在。国际经济新秩序的建立，作为国际经济交往中不可避开的问题，必然要求遵循公平互利的原则。
（二）、从法理上看
法律原则是法律上规定的用以进行法律推理的准则。原则源于规则又高于规则,体现着规则的精神实质。法律原则虽然没有规定确定的事实状态，也没有规定具体的法律后果，但在创制法律、理解法律或适用法律的过程中，却是不可或缺的。
作为国际经济法的基本原则之一，公平互利原则不公可以指引国际经济法律关系主体如何正确地适用规则，而且在没有相应的法律规则时，可以代替规则来作为国际经济交往的准则，并且可以有把握地应付没有现成规则可适用的新情况，具有灵活性。
公平互利原则贯穿于调整国际经济关系的法律规范始终,体现着国际经济法的基本精神和价值取向，是国际经济法基本原则的基本判断标准。因为不可能有一种强制力作为后盾，只能用一种公平互利的原则来衡量国际经济关系的公正性，与国内法相比较,它的作用较为完整地体现在对守法的指导上。
在现实中，许多经济大国为了一已之利，要么在创制国际经济法律文件的过程中作损人利已的规定，要么对国际经济法律文件中的有些条款作合乎已身的解释。由于国家经济实力的差距，许多发展中国家有时在创制中吃亏，有时在事后的补救中吃亏。因而，在现阶段，坚持公平互利的原则，使大国在“理”上有屈，促使其考虑发展中国家的利益。发展中国家在参与国际经济法律文件的制定和修改中，也要充分利用这一原则，维护自己的现实利益和长远利益。
（三）、从公平互利原则与国际经济法的其他基本原则的关系来看
国际经济法有一系列的基本原则，其中经济主权原则是基础原则，还有全球合作原则，有约必守原则。
公平互利原则与经济主权原则是密切相关的，二者是不可分离的，决不能割裂对待。经济主权原则是基础，离开这个基础，就无公平互利可言；另一方面，也只有实行真正的公平互利原则，才能保证国家的经济独立和主权完整。现实中，许多借主权平等，而实行表面上的平等地，使许多经济弱国都难以实现真正的经济主权，因而现实中正确坚持公平互利原则十分必要。
对于全球合作，和有约必守，都是要在公平的前提下，才能实行的，不然，在吃亏中合作，守不公平的约，都是不合理的。
（四）、从公平互利原则在国际经济法中存在的意义和作用上看
首先，作为国际社会的成员，双赢是最为理想的，最大利益是每个国家都追求的，不吃亏是各个国家的底线。互利的存在，恰好是为了创造一个双赢的环境；而公平的存在，则是对于不吃亏这一底线的保障。所以，公平互利原则在现实中，对于在双边中的国际经济具有的吸引力，对于双方的整体发展乃至各方的发展都是有得而无害的，对于国际经济的发展有重要的意义。
其次，公平互利的原则对于原有的经济实力相当、国际地位基本平等的国家，具有落实和巩固原有的平等关系的作用；对于原来经济实力悬殊、国际地位不平等的国家，具有纠正原有的不平等关系，确立实质平等互利的关系的作用。
最后，公平互利原则贯穿于国际经济法的各个领域，在国际贸易、投资、税收、金融等方面，公平互利原则不但可以促进它们规模的扩大，而且对于它们的良性发展亦有重要的作用和意义
（五）、从公平互利原则实践效果上看
在国际经济关系中，公平互利原则的最好实践，莫过于在国际贸易中发展中国家斗争得来的普遍优惠制。虽然实行普遍优惠待遇制度尚未规定在国际条约中，被认为是根据发达国家"自行选择"而实行的一种临时措施。不过，由于该制度已有许多发达国家付诸实践并在一些重要的国际文件中得到反映，我们不妨认为该制度已成为国际惯例。
当然，目前普惠制仅仅是在税收上的待遇，随着关税的一再降低，普惠制对发展中国家的意义将越来越小，发展中国家应争取更多的非关税方面的"普惠制"，关税与贸易总协定中第四部分已体现了这一点。目前最为迫切的，是将这些优惠措施稳定下来，并进一步的明确具体化，将这些优惠落在实处。
普遍优惠制的实行，把从表面的平等，真正的落实到实质的公平层面上，对于发展中国家的平等发展有了一定的作用。不过，从上面也可以看出，就是普遍优惠制也有一些问题，因而，坚持公平互利的原则，在国际经济的实践中，应当进一步加强，从而，在更多的层面上实现公平互利。
（六）、从中国的实践上看
中国现今正处于改革开放的重要阶段，国际经济交往是对外开放的重要方面。在我国有关国际经济法律文件中，公平互利原则基本都是立法和司法的指导思想。　
我国《宪法》序言中提到的“和平共处五项原则”明确规定了平等互利原则；2004年4月刚修订的《对外贸易法》第五条规定：“中华人民共和国根据平等互利的原则，促进和发展同其他国家和地区的贸易关系，缔结或者参加关税同盟协定、自由贸易区协定等区域经济贸易协定，参加区域经济组织。”；2001年修订的《中外合资经营企业法》第一条规定：“中华人民共和国为了扩大国际经济合作和技术交流，允许外国公司、企业和其它经济组织或个人(以下简称外国合营者)，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。”……国家把公平互利原则作为对外经济交往法律的基本原则，由此可见，在现阶段，坚持公平互利原则在国内立法中的指导地位。
国家从立法上确立了公平互利的原则，因而，坚持公平互利原则在对外经济关系中，是十分必要的。
参考文献
1谢邦宗，张劲草主编：《国际经济法原理》，世界图书出版社，1992年　
2郭琳佳，《论国际经济法基本原则在我国法中的体现》，载于《广西政法管理干部学院学报》2002年8月
3 沈宗灵，《法理学》，北京大学出版社，2000年版
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