中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-29 01:49:18 浏览:8199
来源:法律资料网
中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见
中华全国供销合作总社
中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社：
《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《农民专业合作社财务会计制度》）已由财政部制定发布，自2008年1月1日起施行。该制度的颁布实施，对于规范农民专业合作社财务会计工作，引导农民专业合作社实行财务公开，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，具有十分重要的意义。进一步贯彻落实好《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社财务会计制度》等法规制度，促进农民专业合作社又好又快发展，是各级供销合作社面临的一项重要而紧迫的任务。中华全国供销合作总社（以下简称总社）2008年工作要点（供销办字[2008]4号）中已明确提出，要大力发展专业合作社，进一步夯实供销合作社为农服务基础，对现有的专业合作社继续进行规范、提升，理顺专业合作社的登记、管理、运营和分配机制，实现专业合作社的可持续发展。为此，现结合《农民专业合作社财务会计制度》的贯彻执行，就加快农民专业合作社规范健康发展，提出如下意见：
一、认真学习，全面把握《农民专业合作社财务会计制度》的内容和要求
《农民专业合作社财务会计制度》是针对农民专业合作社这一新兴市场主体，依据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《农民专业合作社法》而专门制定的财务会计制度，是国家统一会计制度的重要组成部分，也是农民专业合作社进行财务核算的重要依据和制度保障。该制度由总则、会计核算的基本要求、会计科目、会计报表以及会计凭证、会计账簿和会计档案五部分组成。各地在学习和实施时，应重点把握以下问题：
（一）适用对象。《农民专业合作社财务会计制度》只适用于在工商行政管理部门取得农民专业合作社法人营业执照的农民专业合作社，未取得农民专业合作社法人营业执照的农民合作经济组织，不适用该制度。
（二）会计机构。农民专业合作社根据自身规模和业务繁简需要，可以选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。需要特别指出的是，任何部门不得违背农民专业合作社的意愿，强制代理记账或者指定代理记账机构。
（三）会计核算。《农民专业合作社财务会计制度》设置了资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类共37项会计科目，这些会计科目多数与企业的会计科目相同，容易理解和掌握。但是，针对农民专业合作社法人的特殊性，《农民专业合作社财务会计制度》还设置了农民专业合作社特有的会计科目，如应付盈余返还、股金等。在会计报表方面，除了编制传统的资产负债表、盈余及盈余分配表外，还专门要求编制成员权益变动表和成员账户。
（四）会计监管。《会计法》第七条明确规定，国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门是会计工作的主管部门。《农民专业合作社法》第三十二条明确规定，“国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度”。《农民专业合作社财务会计制度》总则第（八）项规定，“财政部门依照《中华人民共和国会计法》规定职责，对合作社的会计工作进行管理和监督”。因此，财政部门是农民专业合作社会计工作的法定监管机关，除此以外，任何单位和个人都无权对农民专业合作社的会计工作进行管理和监督。
二、贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》需要做好的几项工作
各级供销合作社要以《农民专业合作社财务会计制度》的实施为契机，进一步提高和完善对农民专业合作社建设和发展的指导、协调与服务，切实促进农民专业合作社完善财务制度，依法进行会计核算，切实加强自身的财务管理。
第一，开展宣传培训。各级供销合作社要把贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》作为全面落实《农民专业合作社法》的一项重要内容来抓，要通过报刊、网络、宣传栏等多种途径和手段，用通俗易懂的语言进行宣传讲解，让农民社员听得清、看得懂、记得住、用得上，努力提高他们参与办社、民主管理的积极性。各地还要充分利用所属院校在财务会计师资、场地等方面优势，积极争取当地党委政府支持，联合财政部门，认真做好农民专业合作社财务会计人员的培训，提高他们的实际操作能力和业务水平，正确做好会计核算工作，为农民专业合作社的规范运作奠定良好基础。
第二，加强指导服务。各级供销合作社及农村合作经济组织联合会，要进一步发挥好指导服务职能，引导农民专业合作社根据自身条件制定完善可行的财务会计制度，帮助其设立会计机构，选定会计人员或者推荐信誉良好、实力较强的代理记账业务中介机构，强化财务会计人员职责，规范财务会计工作程序，提高财务会计工作质量，并以此促进合作社生产经营的正常运行。
第三，保障合法权益。各地供销合作社要加强与当地财政部门的沟通，积极反映、协助解决农民专业合作社在执行财务会计制度中遇到的各种问题。加强对农民专业合作社合法权益的保护，对非法干预农民专业合作社正常财务会计工作，侵犯农民专业合作社经营自主权的行为，要坚决抵制。未经法律、行政法规明确规定和授权的部门，无权对农民专业合作社进行会计监督，农民专业合作社也无义务向其提供财务会计资料。对有关违法行为，农民专业合作社要及时向有关部门反映或者通过法律途径解决。
三、促进农民专业合作社规范健康发展的几点要求
一是加快现有农民专业合作社的登记步伐。今年7月1日，是《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记条例》颁布实施一周年，也是现有农民专业合作社依法重新登记过渡期届满之时。各地要加快工作步伐，确保供销合作社领办的农民专业合作社在7月1日前全部完成重新登记工作。同时，还要认真做好已登记农民专业合作社的数据统计工作，有关情况总社届时将专门调查和汇总。
二是加大对农民专业合作社规范发展的指导力度。各级供销合作社要认真贯彻落实《关于进一步推进农民专业合作社发展的意见》（供销合字[2007]54号），把农民专业合作社的规范健康发展作为经常性、基础性的工作抓好抓实。从章程起草、发起设立、选举组织机构到办理各种登记，从完善各项内部制度、日常管理、经营决策到年终盈余分配，都要做到规范运作、守法经营，切实理顺农民专业合作社建设与发展的每一个环节。要重视和加强农民专业合作社的人才培训，开展合作社文化教育，宣传合作社理念和价值观，提升农民专业合作社领导人的经营管理水平，提高合作社成员的民主办社意识，真正引导农民专业合作社实现可持续健康发展。
三是进一步发挥联合组织的作用。目前，相当一部分省、市、县都依托供销合作社成立了农村合作经济组织联合组织。它们通过扶持成员发展、制定行业发展规范、共同拓展市场、反映成员组织诉求、争取外部政策环境等多种方式，在促进农民专业合作社的规范健康发展中起到了越来越重要的作用。各级供销合作社必须抢抓机遇，抢占阵地，积极贯彻落实总社《关于加快发展农村合作经济组织联合会的意见》（供销厅合字〔2006〕69号），充分整合和利用自身资源与优势，进一步加快农村合作经济组织联合会发展步伐。同时，还要积极探索联合组织发展的新形式，提倡和鼓励农民专业合作社开展各种形式的合作与联合，不断壮大农村合作经济实力。
四是认真总结供销合作社促进农民专业合作社发展的宝贵经验。农民专业合作社在中国特色现代农业发展中具有越来越重要的地位，供销合作社在促进农民专业合作社发展中，不仅依靠自身的资源和优势成为了农民经济合作的带动力量，也进一步加快了自身的改革发展步伐。各地要把指导、协调、扶持和服务农民专业合作社的发展作为重中之重，认真总结和推广供销合作社、社有龙头企业、农产品经纪人、农村合作经济组织联合会及其他涉农行业协会在创办、兴办、合办、联办、领办、引办农民专业合作社方面的典型经验与做法，以点带面，以强扶弱，以优促新，努力推动农民专业合作社的发展再上新台阶。总社将于2008年7月初召开“全系统促进农民专业合作社发展暨《农民专业合作社法》实施一周年座谈会”，总结、交流、宣传供销合作社在带动农民经济合作方面的优势与作用。各地要及早进行准备，认真组织相关材料。
二OO八年三月十八日
河北省沿海船舶边防治安管理条例
河北省人大常委会
河北省沿海船舶边防治安管理条例
(2012年11月25日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2012年11月25日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第62号公告公布 2013年1月1日起施行)
关闭窗口第一章 总 则
第一条为加强沿海船舶边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，保障出海生产作业人员生命财产安全和海上生产安全，促进沿海地区经济社会发展，依据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省海域内停泊、航行、作业的船舶及其生产作业人员。
军用船舶、公务船舶、外国籍船舶以及国家另有规定的除外。
第三条沿海船舶边防治安管理应当遵循积极预防、依法管理、教育与处罚相结合的原则。坚持公开、公平、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
第四条省和沿海的设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导，建立健全治安防范、行政调解、相关部门联合执法和信息互通共享机制，及时协调解决沿海船舶边防治安管理中出现的重大问题。
第五条 各级公安边防机关负责本辖区内的沿海船舶边防治安管理。
沿海县级以上人民政府海洋、交通运输、渔业等有关行政部门和海事、海关等监督管理机构按照各自职责，协助公安边防机关实施沿海船舶边防治安管理。
第六条省和沿海的设区的市、县(市、区)人民政府应当依照国家和本省有关规定，保障公安边防治安执法经费，按照地方法定义务逐步提高公安边防治安执法船舶装备水平。
第二章 出海边防证件管理
第七条 出海船舶应当向船舶所在地公安边防机关申请领取《出海船舶户口簿》。
出海生产作业人员应当持《中华人民共和国居民身份证》或者常住户口所在地公安机关出具的户籍证明，向出海船舶所在地公安边防机关申请领取《出海船民证》；持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的出海生产作业人员除外。《出海船舶户口簿》和《出海船民证》统称为出海边防证件。
第八条 有下列情形之一的，公安边防机关不予发放出海边防证件：
(一)未满十六周岁的；
(二)是刑事案件的被告人、犯罪嫌疑人的；
(三)被判处管制、有期徒刑缓刑或者实施假释、保外就医、监(所)外执行的；
(四)人民法院通知有未了结的民事案件不准出境的；
(五)被吊销出海边防证件未满六个月的；
(六)法律、法规规定不得从事出海生产作业的其他情形。
第九条公安边防机关收到申请人提交的申请材料后，应当在十五日内进行审核，并对符合条件的发放出海边防证件；对不符合条件的，依法作出不予发放出海边防证件的书面决定。
第十条 公安边防机关对出海边防证件实行年度审验制度。未经年度审验的证件无效。
第十一条 出海边防证件应当妥善保管，并随船携带。
出海边防证件不得涂改、伪造、冒用、出借。证件丢失或者损毁的，应当及时向公安边防机关申请补领。
第十二条出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的，出海船舶所有人或者船长应当在依法办理相关手续后十日内，向船舶所在地公安边防机关申请办理船舶出海边防证件的变更或者注销手续。
出海生产作业人员发生变更的，出海船舶所有人或者船长应当在船舶出海前，向船舶所在地公安边防机关申请办理船舶出海边防证件的变更手续。
第三章 出海船舶与人员管理
第十三条各级公安边防机关和沿海县级以上人民政府有关部门及乡(镇)人民政府、街道办事处应当利用出海船舶在港时间，加强对出海生产作业人员进行法律法规、安全生产、消防和保密等方面的宣传教育。
第十四条 出海船舶集中停泊区域所在地公安边防机关可以根据需要组织建立群众性船舶治安管理组织，协助维护边防治安秩序。
第十五条 出海船舶实行船长负责制。
出海船舶应当确定安全保卫机构或者人员，负责内部安全保卫，并协助公安边防机关开展海上治安防范。
第十六条 船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，应当在依法办理有关手续后十日内，向所在地公安边防机关备案。
第十七条出海船舶应当按规定标明船名、船号、船籍港和悬挂船名牌，并保持字迹清晰。不得遮盖、涂改、伪造或者擅自拆换船名、船号、船籍港和船名牌。
第十八条出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点时，应当向当地公安边防机关或者其授权的船舶签证点办理签证手续，接受监督检查。
第十九条未经有关部门批准，出海船舶及其生产作业人员不得进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域，不得擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶。
出海船舶及其生产作业人员因紧急避险或者不可抗力的原因发生前款规定情形的，应当在原因消除后立即离开，并在二十四小时内向公安边防机关报告。
第二十条在海上拾得船舶、渔业设施等遗失物的，应当及时返还权利人；无法返还的，应当报告或者送交公安边防机关。公安边防机关应当及时查明权属，返还权利人。不能查明权属的，经公告后依法予以拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。
第二十一条对海事、渔事纠纷或者其他纠纷，当事人应当协商解决，协商解决不成的应当报告有关部门依法处理或者向人民法院提起诉讼，不得非法限制他人人身自由或者扣押他人的船舶、船上物品或者其他财物。
第二十二条 出海船舶及其生产作业人员不得从事下列行为：
(一)运输、携带毒品、非法宣传品或者淫秽物品等违禁物品；
(二)非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性等危险物质；
(三)毁损海底电缆、管道或者海上航标、浮标等公共设施；
(四)非法拦截、强登、冲撞或者偷开他人船舶；
(五)破坏、盗窃他人渔业设施、渔获物；
(六)强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
(七)非客运船舶载客出海；
(八)其他违法犯罪行为。
第二十三条 进入港口、码头的船舶应当在有关行政部门或者港口、码头的经营管理单位划定的停泊区集中、有序停泊。
第二十四条 出海生产作业人员应当接受公安边防机关的检查，如实提供有关情况，不得拒绝或者阻碍。
第四章 法律责任
第二十五条公安边防机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法办理出海边防证件的；
(二)发现违反本条例的行为不依法处理的；
(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第二十六条出海生产作业人员违反本条例规定，未申请领取、未随船携带或者涂改、伪造、冒用、出借《出海船民证》的，由公安边防机关予以警告或者处以二百元以上一千元以下罚款。
第二十七条 出海船舶违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关处以一千元以上五千元以下罚款：
(一)未申请领取、未随船携带或者涂改、伪造、冒用、出借《出海船舶户口簿》的；
(二)未申请办理《出海船舶户口簿》的变更或者注销手续的；
(三)未标明船名、船号、船籍港和悬挂船名牌，或者标明的船名、船号、船籍港和悬挂的船名牌字迹不清晰的；
(四)进出港口、码头或者其他停泊点未办理签证手续的；
(五)因紧急避险或者不可抗力的原因，进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域，或者搭靠外国籍以及香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶，事后未在规定时限内向公安边防机关报告的。
第二十八条出海船舶及其生产作业人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销出海边防证件：
(一)遮盖、涂改、伪造或者擅自拆换船名、船号、船籍港、船名牌的；
(二)违反规定进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域经劝阻拒绝离开的；
(三)违反规定擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区船舶的；
(四)非客运船舶载客出海的。
第二十九条发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷后，非法限制他人人身自由或者扣押他人的船舶、船上物品或者其他财物的，由公安边防机关处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销出海边防证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对违反本条例第二十二条第(一)项至第(六)项规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。
第三十一条对违反本条例规定的出海船舶或者生产作业人员，当场不能按照法定程序作出行政处罚决定且事后难以执行的，经公安边防支队或者海警支队批准可以扣押涉案船舶。扣押船舶不得超过十日；案情复杂的，经公安边防总队批准可以延长，但是延长期限不得超过二十日。违法扣押船舶造成损失的，当事人有权申请国家赔偿。
第三十二条公安边防机关在实施行政处罚时，应当向被处罚人告知其依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。被处罚人对公安边防机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十三条 本条例下列用语的含义是：
(一)船籍港，是指船舶办理所有权登记的港口；
(二)船舶所在地，是指船舶所有人户籍所在地、船籍港所在地或者船舶经常停靠地。
第三十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十五条 出海船舶以外的用于海上生产经营的移动装置的边防治安管理，参照本条例有关规定执行。
第三十六条 本条例自2013年1月1日起施行。
最高人民法院关于办理非法制造、买卖、运输、私藏钢珠枪犯罪案件适用法律问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于办理非法制造、买卖、运输、私藏钢珠枪犯罪案件适用法律问题的通知
1993年12月17日，最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院：
近年来，非法制造、买卖、运输、私藏钢珠枪的问题在一些地方十分突出，犯罪分子利用钢珠枪进行犯罪活动的案件明显增多，对社会治安造成严重危害。
钢珠枪系能发射金属弹丸，可致人伤亡的枪支。各级人民法院对非法制造、买卖、运输、私藏钢珠枪，构成犯罪的，应根据案件不同情况，分别依照刑法第一百一十二条、第一百六十三条的规定，追究刑事责任。
