四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
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四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
四川省人民政府
四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
政府令第237号
《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定》已经2009年7月7日四川省人民政府第36次常务会议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
第一条 为规范气象灾害预警信号的发布与传播，防御和减轻气象灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》和《四川省气象灾害防御条例》，制定本规定。
第二条 在四川省行政区域内发布与传播气象灾害预警信号，实施相应的防御措施，适用本规定。
第三条 气象灾害预警信号（以下简称预警信号）分为干旱、暴雨、暴雪、冰雹、大风、雷电、高温、寒潮、霜冻、大雾、沙尘暴、霾、道路结冰和森林（草原）火险天气预警等14类。
预警信号按照气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级，分为一般、较重、严重和特别严重，依次用蓝色、黄色、橙色、红色图标表示。
第四条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内预警信号的发布、更新、解除与传播的监督管理工作。
各级广播电视、新闻出版、通信等部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号传播的有关工作。
第五条 地方各级人民政府应当加强预警信号播发基础设施建设，组织有关部门建立气象灾害预警应急机制和系统，畅通预警信号发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。
第六条 预警信号由县级以上气象主管机构所属气象台站（以下简称气象台站）依照职责向社会发布，其他任何组织或者个人不得发布。
第七条 气象台站发布预警信号应当及时、准确，指明气象灾害预警的区域并根据天气变化情况对所发布的预警信号予以更新或者解除。
发布预警信号或者更新、解除预警信号应及时报告上级气象主管机构和当地人民政府，通报有关部门和媒体。
红色预警信号的发布必须报经上级气象主管机构同意。
第八条 广播、电视和通信以及信息网络等传播媒体应当与气象台站建立快捷稳定有效的预警信号传输系统，在收到当地气象台站提供的预警信号信息后，应当立即、准确地向公众传播，广播、电视应当滚动播报，通信的短信平台应以群发方式传播。
第九条 媒体传播的预警信号应当使用气象台站直接提供的适时预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间，不得更改和删减预警信号的内容，不得拒绝传播预警信号，不得传播虚假、过时的预警信号。
第十条 媒体应当播发《四川省气象灾害预警信号和防御指南》规定的预警信号名称、图标。少数民族聚居区应当使用当地通用的语言文字。
第十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门在收到气象台站发布的预警信号后，应当及时通知下级部门及其所属单位。
乡镇人民政府、街道办事处收到预警信号后，应当采取措施向本辖区公众广泛传播。
学校、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位应当设置设施或者利用有效设施传播预警信号。
第十二条 国土资源、建设、农业、林业、交通运输、铁路、水利、教育、卫生等有关部门和单位应当参照《四川省气象灾害预警信号和防御指南》，结合本部门、本行业实际制订气象灾害防御方案并组织实施，避免或者减少气象灾害造成的损失。
第十三条 预警信号明确预示可能受灾的区域，当地人民政府及其有关部门应当认真分析灾害可能造成的影响，适时启动应急预案。
情况紧急时，气象灾害发生地的人民政府应当发布公告，组织采取相应的防御措施；当地人民政府、基层群众自治组织和企业、学校等应当及时动员并组织可能受到灾害威胁的人员转移、疏散。
第十四条 县级以上地方人民政府有关部门对预警信号专用传播设施依法实施保护，任何组织或者个人不得擅自移动、侵占、损毁。
预警信号播发基础设施因重大灾害遭受破坏的，当地人民政府应当采取紧急措施及时修复。
第十五条 各级气象主管机构和宣传、教育部门应当加强气象灾害防御科普知识宣传，组织开展多种形式的宣传教育活动，增强公众对预警信号和防御指南的了解和运用能力。
第十六条 违反本规定有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》第三十五条、第三十八条及《四川省气象灾害防御条例》第二十二条的规定追究法律责任：
（一）非法向社会发布和传播预警信号的；
（二）广播、电视、通信、信息网络等媒体不及时传播预警信号的；
（三）擅自移动、侵占、损毁预警信号专用传播设施的。
第十七条 违反本规定，未及时传播预警信号或者未组织群众采取相应的防御措施，导致人民生命财产遭受严重损失的，对直接责任人员和负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 气象工作人员玩忽职守，导致预警信号的发布出现重大失误的，对直接责任人员和负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定施行后，省气象主管机构可以根据本省防御气象灾害的需要，依据国务院气象主管机构预警信号的标准和规定，增设预警信号种类，制定和完善防御指南，报省人民政府备案后公布实施。
第二十条 本规定自2009年11月1日起施行。
《四川省气象灾害预警信号和防御指南》与本规定同时公布施行。
新余市农村合作医疗试行办法
江西省新余市人民政府
新余市农村合作医疗试行办法
2000.04.20 新余市人民政府
余府发[2000]17号
分宜县、渝水区人民政府，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市农村合作医疗试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年四月二十日
新余市农村合作医疗试行办法
第一章 总 则
第一条 为了积极稳妥地开展农村合作医疗工作，促进农村经济和社会全面发展，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和省委、省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村合作医疗是指依靠集体和村民共同筹集资金，互助共济，在各级政府和有关部门支持下，通过不同方式补偿农民医疗费用，共同抵御疾病的医疗制度。
第三条 农村合作医疗，必须遵循有关法律、法规和政策，坚持预防为主、防治结合的方针，坚持民办公助，自愿量力，因地制宜，互助互利，受益适度，科学管理，民主监督的原则，为农民健康服务。
第四条 农村合作医疗要先行试点，以点带面，逐步在农村推广，力争2005年合作医疗普及率占行政村总数的85％。
第二章 组织领导
第五条 农村合作医疗工作要在各级党委和政府领导下，高度重视，并纳入国民经济和社会发展总体规划。县（区）、乡（镇）要根据当地实际情况，制定具体的合作医疗制度。
第六条 县（区）、乡（镇）要分别成立合作医疗管理委员会，具体负责领导合作医疗工作的实施，及时解决存在的问题。管理委员会下设办公室，具体负责合作医疗的日常工作。
第七条 各级政府和有关部门要向农村广大干部群众认真宣传党和国家有关农村合作医疗的方针政策，引导农民树立互助共济观念，积极参加合作医疗。卫生、财政、民政、计划生育、计划、宣传、教育等部门要各负其责，密切协作，采取切实措施，支持合作医疗工作的开展。
第三章 资金筹集和使用
第八条 农村合作医疗资金筹集以个人为主、集体扶持、政府适当支持，切实做到“金额与承受能力结合、风险共担、互助共济、以需定收”。
农民个人缴纳的费用是合作医疗资金的主要来源；乡、村集体经济的投入起到扶持作用。
第九条 因地制宜，根据当地的经济水平和群众承受能力确定筹资比例。
农民个人筹资额一般为每人每年农民人均纯收入（以乡镇为单位）的0.5％～1.0％，并随着农民生活水平提高而逐步提高。
农民个人缴纳的合作医疗资金，属个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。乡（镇）、村企业职工筹资一般不低于职工工资总额的4％。
县（区）、乡（镇）财政应适当安排合作医疗专项经费。
市级财政扶贫专款要安排一定的合作医疗专项资金支持贫困地区的合作医疗工作。
第十条 资金使用安排：农村合作医疗筹集的全部资金中，医疗基金占80％左右，预防基金占10％左右，风险金、储备金、管理费各占3％左右。
第十一条 农村合作医疗资金由各级政府和村民委员会负责统一筹集。不得增加或提高乡统筹、村提留标准。合作医疗资金不得用于乡（镇）卫生院硬件建设，全部交付合作医疗管理委员会和合作医疗实施单位管理和使用，任何单位不得挪用。
第四章 实施形式
第十二条 农村合作医疗要根据当地的经济水平、卫生状况、群众承受能力确定实施形式，可以实行“合医合药”、“合医部分合药”或“合医不合药”的形式。各地已开展的单项预防保健保偿制度作为合作医疗的补充形式继续实行。
第十三条 农村合作医疗一般以乡办乡管为宜，也可实行乡、村联办。
第十四条 任何形式的合作医疗制度都要逐步把医疗扩大到预防保健康复综合领域，以满足全体村民对卫生服务的需求。
第五章 补偿办法
第十五条 依据以收定支、医防结合、受益适度、略有节余的原则确定合理的补偿比例。实行“补大又补斜，大病小病均给一定比例的补偿。一般情况下不低于人均全部医疗费用的30％，不搞全包全免。对疾病较重、花费较多的补偿比例应适当提高。合作医疗补偿仍不能防止因病致贫的，通过其他渠道给予适当补助。
第十六条 补偿范围以医药费为主，兼顾防保等项补偿，医药费补偿中，门诊住院双兼顾，其补偿比例，门诊应以自费为主，住院应以补偿为主。门诊补偿应村大于乡、乡大于县、县大于市以上，住院补偿应村小于乡，乡小于县、县小于市以上，以此类推。各地要按当地实际情况制定医疗减免项目及补偿细则，并要规定最高补偿限额。
第十七条 补偿办法，村门诊和乡门诊、住院费用，可定期直接补偿给提供服务的单位，以减少病人报销频率。对县以上的就诊报销，要有严格的转诊手续，按规定比例报销，对超支要制定必要的补偿与处理机制。
第十八条 非合作医疗保健报销范围可参照公费医疗规定的非报销范围执行。对非医疗性费用、滋补药品费用，违法乱纪或民事纠纷所致伤病的医疗费用，以及未经批准的其它医疗保健费用不予补偿。
具体补偿范围、比例、办法，以县（区）为单位制定并统一实施。
第六章 监督管理
第十九条 各级政府的农村合作医疗管理机构，实施对合作医疗的分级管理。
第二十条 县（区）、乡（镇）两级合作医疗管理机构应定期向同级政府汇报工作，政府应将合作医疗制度执行情况向同级人民代表大会报告，接受人大的监督，村委会应向村民代表大会报告执行情况。
第二十一条 加强对合作医疗资金管理，专人专帐，日清月结。对合作医疗减免项目和金额，要张榜公布，定期审计，接受群众监督。
第二十二条 建立资金预算、筹集、报销、卫生服务、管理监督、注册登记、卡证发放、发票、转诊证明等制度，确保农村合作医疗工作制度化、规范化。
第二十三条 加强对参加农村合作医疗的村民的就医、转诊管理。要实行限点就医，逐级转诊，促使病人按村、乡、县、市方向正常流动，凡按指定地点就医，经批准后转诊的病人才可享受合作医疗规定的各项减免及补偿规定，否则，不予减免和补偿。
第二十四条 加强乡（镇）卫生院建设，稳定乡村医生队伍，以巩固合作医疗的主体和基础，确保合作医疗保健制度顺利实施。各级政府要加大农村卫生“三项建设”的力度，2000年基本实现“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）的目标。要加强对村卫生所（室）医生的管理和培训，力争2002年80％以上的乡村医生达到中专水平。要合理解决乡村医生的待遇，充分发挥他们在合作医疗保健中的作用。乡村医生的报酬不低于村干部的平均收入水平。
第二十五条 强化乡（镇）卫生院对村卫生所（室）机构、行政、业务、财务、药品的“五统一管理”，形成以乡（镇）卫生院为中心枢纽，村卫生所为前哨阵地的合作医疗工作网络，实现乡村医疗机构管理一体化。
第二十六条 县（区）、乡（镇）合作医疗管理委员会每年对本辖区合作医疗实施情况进行综合考评。表彰奖励在合作医疗制度实施中做出贡献的单位和个人。对违反合作医疗管理规定、损害集体利益，挤占、挪用、贪污合作医疗资金的，视其情节给予批评教育、罚款、行政处理，对违法者，要追究其法律责任。
第七章 附 则
第二十七条 县（区）要依据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行，施行中的具体问题由市卫生局负责解释。
近日，北京朝阳公园发生的某副教授与女记者“约架”事件，使网络对骂与网络约架这一问题再次呈现在公众面前，并引发社会对网络言论环境的担忧。任何自由都有界限，网络对骂与网络约架也不例外。因此，思考网络对骂及网络约架的法律界限仍是一个有意义的话题。
必须明确的是，网络对骂与网络约架在本质上分别属于骂与约架。从道德层面来看，两者都不属于理性、平和、文明的问题解决方式，都应当受到谴责。但从法律角度来看，其是否应当受到规制、该受到何种规制却不是一个“是非对错”泾渭分明的问题。
先说网络对骂。首先，关于“骂”的本身就比较难以界定。对于一些明显带有侮辱、矮化色彩的词语，例如“杂种”、“贱人”等，认定“骂”比较容易。但对于一些与批评联系在一起的拟物化词语，如“白眼狼”等，认定为“骂”就存在一定的难度。从维护言论表达自由的角度来看，通俗语言表达方式中的“骂”在法律上不应当被限制。
其次，两个人之间的对骂，如果不是发生在公共场所，也不应为法律所明令禁止。因为法律虽不拒绝私事，但一般也不会主动介入私事，而非公共场所的两人对骂通常并不直接伤害到第三方。何况，对骂的双方已经彼此伤害与受伤害。因此，非公开性的网络对骂，法律不应当涉及，除非一方的骂已经达到了“严重侮辱”程度并导致另一方出现自杀等严重后果。而半公开性、公开性的网络对骂就比较复杂。例如，博客、微博等，虽然在某种程度上，因其开放性而具有一定的“公共场所属性”，但更重要的特征是“公共媒介属性”。公共媒介的一个重要特征是迅速传播。因此，在网络公共媒介上对骂，虽然不会对现实的公共秩序造成影响，但却可能让受众的第三方感到难受。当然，骂与社会环境、个人教育等因素有关，在现阶段尚不可能消除。所以，对于半公开性、公开性的网络对骂，法律应当有所规制，但只应限于“严重程度”的骂。何谓“严重程度”的骂，可以借鉴美国的判定方法。在美国，联邦最高法院明令禁止在电视或公共媒体上使用任何含有“shit piss fuck cunt cocksucker motherfucker tits”这七个词之一的话语，否则就应当承担责任。
再谈网络约架。和网络对骂一样，如果是非公开性的两人网络约架，法律也不必介入，除非网络约架已经在公共场所践行或者践行中造成了轻微伤以上的后果。原因有二:其一，网络约架如果没有践行，其在本质上尚属于“思想”。作为法律是不应当规制想法的，除非这种想法造成了即刻的、现实的危险，如多人一起在网络上相约使用木棍、枪支等械具打架，否则就难以认为其扰乱公共秩序或侵犯人身权利。其二，无论如何，网络约架毕竟属于私事，在对公共秩序没有现实危险或造成侵犯人身权利的后果时，法律就不应当介入。
对于半公开性、公开性的网络约架，如果没有在公共场所践行或者践行中没有造成轻微伤以上的后果，是否应当受到法律的规则，就要看其是否带来了现实围观并因此扰乱了公共秩序。如果带来了现实围观并扰乱了公共秩序，就应当受到法律的惩罚。这一方面是因为网络约架具有示范性的效用;另一方面则是因为即使是单纯的“只约架不打架”，也会有明确的现实场所，那么导致一些人在约定的时间到约定的地点现场围观也就难以避免。如果现场围观给公共交通、公共场所等带来了实际干扰，那么对于半公开性、公开性网络约架的人给予法律上的处罚也就是必要的。
(作者单位:河南省平顶山市人民检察院)
