机动车辆安全技术检测站管理办法(废止)

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综论刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


刑事附带民事诉讼赔偿范围，一直是法学界颇有争议的问题，特别是精神损害赔偿问题，在司法实践界和学界仍然存在争论。随着时间的推移，在学界逐渐形成扩大刑事附带民事诉讼范围使之与单纯民事诉讼赔偿范围一致的观点。但是就精神损害赔偿在法律根据上是否已经可以列入刑事附带民事诉讼的赔偿范围的问题，笔者认为仍有必要予以廓清。
刑事附带民事诉讼的赔偿范围最基本的法律依据是刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条，两个条文规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”，“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。
根据字面意思，很明显刑事附带民事诉讼的范围限于“经济损失和物质损失”，但何为“经济损失和物质损失”，学说上仍然存在争议。就精神损害，外国和台湾地区民法谓之“非财产上损害”，从立法例的体系上解释，刑法和刑事诉讼法规定的“经济损失和物质损失”并不涵盖精神损害。
但是，将刑事附带民事诉讼的范围仅仅限于“经济损失和物质损失”，受到越来越多学者的垢病。多数学者认为，刑事附带民事诉讼其目的在于提高诉讼效率，将刑事诉讼与民事诉讼同时进行，预防诉讼的过分拖延，刑事附带民事诉讼虽然在程序上稍别于单纯的民事诉讼，但其本质功能仍然在于解决民事纠纷，而非刑事纠纷，因此其与单纯民事诉讼并无本质上区别的根据和必要。此外，不论刑事附带民事诉讼还是单纯的民事诉讼，均属于程序法，其着重点在于规定诉讼的程序，而非直接规范当事人的权利义务，直接规范当事人的权利义务属于实体法的任务，并非作为程序法的刑事附带民事诉讼可以解决的。因此，刑事附带民事诉讼的赔偿范围应当依照民事实体法而非按照刑法或者刑事诉讼法的规定。
上述关于扩大刑事附带民事诉讼范围的观点，只是学界的观点，并无法律上的实在根据。
《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》（法释〔２０００〕４７号）完全局限于刑法和刑事诉讼法的规定，将刑事附带民事诉讼的范围限于“物质损失”。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔２００１〕７号）实施后，有人根据该解释第十二条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容有与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，提出了法释〔２００１〕７号实际上已经允许刑事附带民事诉讼中提出精神损害抚慰金的请求。但是，随后发布的《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》（法释〔2002〕17号）不但否定刑事附带民事诉讼中提出精神损害赔偿请求的可能性，而且同时规定在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院也不予支持，彻底粉碎了认为法释〔２００１〕７号扩大刑事附带民事赔偿范围的看法。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]20号)出台后，有人根据第三十六条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，又提出了该解释实际上废除了法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号对刑事附带民事诉讼中关于不得请求精神损害赔偿的规定。
其出发点和愿望当然是良好的，但是这种看法笔者不敢苟同，正如法释〔２００１〕７号不能否定法释〔２０００〕４７号，法释[2003]20号仍然不能否定法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号。虽然这样解释并符合上面所述的刑事附带民事诉讼制度设计的本意所在，但是在刑法和刑事诉讼法相关条文修改之前，超越法律文义可能涵盖的范围之外去解释法律，不管其主观意愿如何良好，其结果都将是违反国家现象法律的，因此也不会得到也不应该得到国家法律的承认，否则法制的统一将成为一句空话。最高人民法院的司法解释虽然在本质上没有解决刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题，但是我们不能苛求最高人民法院超越法律行使司法解释权，如果那样将造成法律适用的混乱。
最高人民法院的司法解释，并没有在实际上承认刑事附带民事诉讼中当事人可以请求精神损害赔偿，这是现实法律的无奈。这个问题只有通过随后对刑法和刑事诉讼法的修改去完成，而不能由最高人民法院越俎代庖的去进行司法解释。



福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府关于印发泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定的通知

泉政文〔2006〕343号


泉州市人民政府关于印发泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
《泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定》已经市政府研究通过，现予以印发，请遵照执行。



二○○六年八月二十四日
泉州出口加工区工业项目入驻暂行规定

为高标准建设泉州出口加工区，提高入区项目质量，有效承接高科技高附加值加工制造环节转移，促进加工贸易转型升级，优化配置和集约利用建设用地，根据《泉州出口加工区产业规划》，特制定本暂行规定。
本暂行规定适用于入驻泉州出口加工区的所有工业项目。
一、准入条件
1.入驻出口加工区的工业项目必须符合国家产业政策和《泉州出口加工区产业规划》。出口加工区优先安排高附加值、高技术含量、高产业关联度、高出口、低能耗、低污染及大进大出、大配套，特别是后道、终端环节的项目入驻出口加工区。重点鼓励引进和发展如下产业：
电子信息通讯、汽车电子、精密机械、微/纳米机械技术应用以及光机电、生物医药、新型材料产业等。
传统优势产业申请入驻出口加工区，优先安排获得国家、省重点培育和扶持的出口名牌、中国名牌、中国驰名商标及国家出口免验证书的具有显著带动作用的出口型龙头企业入驻。
2.入驻出口加工区的工业项目，必须属于出口型企业，产品出口率须超过80%，鼓励产品100%出口的企业入驻。
3.外商投资的工业项目，租赁标准厂房的，投资总额不能低于300万美元（含300万美元）；购买标准厂房的，投资总额不能低于400万美元（含400万美元）；自建厂房的，投资总额不能低于1000万美元（含1000万美元）。其他类型投资的工业项目，投资总额原则上与外商投资项目相当。
二、申办程序
1.项目业主入驻出口加工区应向出口加工区报送项目材料。项目的基本材料如下：
①入区申请书（包括投资者基本情况、项目概况、技术条件、进出口及环境评价等情况）；
②按规定需核准、报备的项目材料；
③投资者营业执照（商业登记证）及资信、项目技术、产品品牌等相关证明材料。
2.出口加工区设立项目评审机构，对入驻项目进行评审。经评审机构初审，出口加工区在2周内通知业主补齐有关材料或研究决定企业是否入驻。在研究决定项目入驻前，出口加工区原则上应派人考察项目业主的投资规模、技术条件、产业关联度、进出口及环评情况等，必要时聘请专家对入驻项目进行论证。
3.经研究同意入驻出口加工区的项目，根据入驻条件，采用有偿取得土地使用权自建厂房或购买、租赁标准厂房进行投资建设。
三、建设要求
1.工业项目建设必须严格执行出口加工区规定的用地控制指标，用地控制指标包括投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标。建筑容积率要求不低于1.3，投资强度要求不低于25万美元/亩。对于不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地申请面积予以核减。
2.该控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行，并作为项目规划、设计、建设的文件依据之一。
3.工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应鼓励建设使用多层标准厂房。
4.严格禁止在工业项目用地范围内建成套住宅、专家楼、员工宿舍、宾馆、招待所、培训中心和非生产性配套设施。
5.对用地需求较大、分期建设的项目实行规划预约方式供地，采取用多少、供多少的动态供地方式。首期的建设用地只有达到约定要求，才能启动二期用地；同时对建设周期作出限制，在约定期间内为项目预留用地，项目逾期未建，按约定条件直接收回或视情适当延期。
四、地价及优惠
1.出口加工区用地实行有偿出让，有偿出让地价由泉州出口加工区定期公布。
2.项目自施工许可证颁发之日起2年内必须满足双方约定的投资强度及建设用地控制指标。
土地投资强度=项目总投姿/项目用地面积
其中：项目总投资包括建筑物、设备、地价款、技术专利费。具体以土地出让合同、建设工程施工合同、设备清单（旧设备应进行折旧评估）、技术专利转让合同及结算凭证为计算依据。
其中：项目总投资包括建筑物、设备、地价款、技术专利费。具体以土地出让合同、建设工程施工合同、设备清单（旧设备应进行折旧评估）、技术专利转让合同及结算凭证为计算依据。
3.项目建设未在规定时限内达到约定的投资强度和建设用地控制指标，且未经批准延期和变动的，项目业主应在3个月内补交本项目全部建设用地的政府基础设施投入等财政贴价，包括土地取得费、土地开发费和相关税费。土地取得费、土地开发费和相关税费，由出口加工区定期公布。经出口加工区同意延期和变动的，须缴纳保证金，限期整改达标。
4.为鼓励优质项目入驻,根据项目的投资强度、产出效益、技术含量等具体情况，按照优质、优先的原则供地，并在公布的有偿出让地价的基础上给予优惠。
（1）在合同约定的竣工期限内竣工，竣工投产时土地投资强度超过最低控制指标（25万美元/亩）的30%，地价优惠15%。
（2）符合下列条件之一的项目，地价优惠20%：
①列入国家高新技术研究发展计划（简称863计划）、国家火炬计划、国家科技攻关计划、国家科技成果重点推广计划、国家重点新产品计划的；
②项目填补国内空白或达到省领先水平的（经省级科技行政部门以上鉴定）。
（3）投资规模在3000万美元以上（含3000万美元）的工业项目地价优惠30%。
（4）出让人向受让人实际交付“三通一平”土地后2年内投产，并在投产后3年内，年出口额3000万美元（含3000万美元）以上的，地价优惠15%；年出口额4000万美元（含4000万美元）以上的，地价优惠20%；年出口额5000万美元（含5000万美元）以上的，地价优惠30%。
享受上述地价优惠的企业，其权利和义务在土地出让合同中约定，并在土地使用权证中标注。企业享受地价优惠的档次根据企业承诺和项目考核情况在签订土地出让合同时初步确定，规定期满三个月内按实际情况补交或退返地价款。投资项目同时符合上述两项以上优惠条款的只执行最优惠条款。
5.世界500强或台湾100大企业或投资规模在5000万美元以上的工业项目，根据项目具体情况，实行一事一议，给予特别优惠。
6.项目投资总额在3000万美元以上（含3000万美元）或投产后3年内年平均出口额在5000万美元以上（含5000万美元）的入驻项目，可在泉州出口加工区外围由出口加工区开发配套的生活区内安排相当于该项目在出口加工区内工业用地7%的配套生活用地。配套生活用地不得用于经营性房地产开发。
五、厂房租购
1. 2007年12月31日前购买标准厂房的项目，每平方米标准厂房按成本价优惠100元。标准厂房成本价由出口加工区定期公布。
2. 2007年12月31日前租赁标准厂房的企业，厂房租金实行优惠，优惠租金由出口加工区定期公布。电子信息通讯、汽车电子、光机电、微/纳米机械技术应用、生物技术、精密机械、新型材料等产业自租赁之日起两年内每月优惠租金2元/平方米，之后3年内每月优惠1元/平方米。
六、企业退出
1.出口加工区在与项目业主签定土地有偿出让或标准厂房出让、出租合同时，应明确项目的投资强度、建设时限、建设《控制指标》和出口、技术要求等条款，同时加强项目后期管理，强化跟踪管理。
2.出口加工区土地和标准厂房严禁私自转卖或转租。入驻企业变更法人代表、出资者和经营范围，或与其他投资者进行合作，需报出口加工区批准。
3.入区企业未按规定动工、开发建设的，按土地出让合同和标准厂房租赁或购买合同的约定承担相应的违约责任，构成闲置土地的按闲置土地的有关规定处置。
4.入驻企业申请停业，已出让的土地和出售的标准厂房由出口加工区原价赎回，投资者投建的地面建筑由出口加工区按评估价协议补偿；已出租的标准厂房由出口加工区停租收回。
七、入驻出口加工区的物流企业条件按海关总署有关规定执行。物流企业和研发机构的准入条件和优惠措施另行公布。
八、本暂行规定由泉州出口加工区行政管理机构负责解释，自公布之日起实施。