劳动部工资局、全国总工会生活办公室、内务部优抚局关于复员、退伍军人军龄计算为工龄问题的批复（摘录）

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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市非税收入管理暂行办法》的通知

十政发[2005]19号
　　　　　　　　　　　　　　　　通　　　　　　　知

各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市非税收入管理暂行办法》已经市政府第5次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市非税收入管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了深化"收支两条线"管理，推进财政改革和公共财政体制的建立，规范行政事业性收费等政府非税收入管理，提高财政管理水平，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境，根据国家、省、市有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
　　第三条　本办法适用全市涉及非税收入收支管理活动的各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织（以下简称部门或单位）。
　　第四条　各级人民政府应当依法加强对本行政区域非税收入管理工作的领导和协调；各有关部门和单位应当依照其法定职责，做好非税收入管理工作。
　　第五条　各级财政部门是同级非税收入管理的行政主管部门，负责本级非税收入的监督管理工作。
　　各级监察、审计、物价及各金融机构，应按照职责分工，配合财政部门做好非税收入的监督管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理

　　第六条　十堰市非税收入管理局负责本级非税收入监督管理工作。
　　各县（市）区人民政府和财政部门根据工作需要，可以设立政府非税收入管理机构。
　　第七条　非税收入主要范围和内容：
　　（一）行政性收费。是指国家机关以及其他单位在依法实行强制性行政管理过程中，按照法律、法规的规定，向公民、法人和其他组织收取的费用。主要包括管理性收费、工本证照类收费和资源性收费。
　　（二）事业性收费。是指国家机关、事业单位等在履行或代行政府职能过程中，向公民、法人和其他组织提供非强制性服务并依照法律、法规收取的补偿性费用。
　　（三）政府性基金（附加）和专项收入（资金）。是指政府根据国家法律、法规、规章，为发展某项特定事业，向公民、法人和其他组织征收的具有专门用途的资金。
　　（四）罚没收入。是指法律、行政法规授权的行政执法部门依法实施处罚所取得的罚没款和没收物品的变价收入。
　　（五）国有资产（资源）有偿使用收入。是国家凭借其国有资产（资源）所有权取得的经营性国有资产有偿使用收入、行政事业性资产有偿使用收入和国有资源有偿使用收入。主要包括：国有资产（资源）的投资有偿使用收入，国有资产（资源）的出让、转让、租赁、变价收入，以及国有土地收入、特许权使用费。
　　（六）其他非税收入。如行政主管部门集中收入、以政府名义取得的捐赠收入、各级政府和政府部门主办的广播电台、电视台、报社等事业单位收取的广告收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入等。
　　（七）社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
　　第八条　非税收入项目的设立、取消、征收标准管理等，依照法律、法规规定权限及程序进行。各级政府及部门、单位不得违反法定程序和权限，擅自设立非税收入项目、变更征收范围或标准。未经法定程序批准，执收单位不得减免行政事业性收费及政府性基金。
　　第九条　非税收入的征收方式：缴费人持执收单位开据的《缴费通知书》直接到财政部门指定的代收银行缴费，实现非税收入直达金库或财政专户；对少量确需当场处罚的收入和零星收入由部门或单位征收并及时缴入金库或财政专户，不得隐匿、转移、截留或坐支。土地出让等专项非税收入不得设立收入过渡户，收入直达国库，相关部门不得滞留、占压、挪用或截留。
　　第十条　各级财政行政主管部门应加强非税收入的管理，按部门和单位设置收入分类帐，并按非税收入项目进行明细结算，及时、准确地向有关部门提供收入情况。
　　第十一条　各级政府非税收入管理机构必须建立社会收费专管员包户联系制度，切实落实非税收入管理规定，增强工作责任感，督促非税收入及时收缴财政。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资金管理

　　第十二条　非税收入管理按照"统一政策、分级管理、统筹安排"的原则进行管理。
　　第十三条　行政性收费、事业性收费、罚没收入、国有资产资源有偿使用收入、其他非税收入纳入财政预算管理，实行部门预算。
　　第十四条　政府性基金、附加及专项收入（资金）纳入财政预算，在使用时应编列项目支出预算，专款专用、自求平衡，结余结转下年使用。
　　第十五条　银行对财政部门批准的支出款项，应当及时解付到位，不得压汇压票。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票据管理

　　第十六条　非税收入票据包括行政事业性收费（基金）票据、罚没票据以及其他非税收入票据。
　　第十七条　非税收入票据管理坚持分级管理、统一发放、及时核销的原则。使用省级财政部门统一印制的票据。未经授权，任何单位和个人不得擅自印制、发放、出售、销毁和承印非税收入票据。
　　第十八条　各级财政部门要建立、健全各项票据的发放、使用、保管、年检、核销及稽查等管理制度，强化"收缴分离、票款同步、以票管收"工作。
　　第十九条　银行网点以及各部门和单位要健全票据使用管理制度，明确责任人员，确保票据安全。在执收执罚非税收入时，一律使用非税收入票据。不得转让、出借或代开非税收入票据，不得使用非法票据或不按规定开具票据。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督检查

　　第二十条　各级财政行政主管部门以及审计、物价、监察等部门，应当按照各自职责范围，加强非税收入监督检查。
　　第二十一条　各级政府非税收入管理机构应当建立、健全非税收入的稽查、年检制度，对违法违规行为进行查处。
　　第二十二条　代收银行或执收单位应当接受财政行政主管部门以及其他有关部门的监督检查，如实提供帐册、非税收入票据等有关资料。
　　第二十三条　对违反规定的执收执罚行为，任何单位和个人都有权拒交，并可向当地财政行政主管部门以及审计、物价、监察等部门举报，有关部门应当按照职责分工及时予以处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第二十四条　行政事业性收费、政府性基金征收管理违反本办法第二十五条、二十六条、二十七条规定，根据《湖北省预算外资金管理条例》有关规定进行处罚。
　　第二十五条　有下列行为之一的，由财政部门、物价部门责令将违法金额限期退还原缴款人，无法退还的，收缴财政，并处以违法金额百分之十以上百分之三十以下的罚款；未取得违法金额的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）越权审批设立项目或者标准的；
　　（二）擅自扩大收费范围和提高收费标准的；
　　（三）征收国家或者省人民政府明令取消的收费项目的。
　　第二十六条　有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令限期改正；拒不改正的，除没收违法金额外，可处以一千元以上一万元以下罚款：
　　（一）非财务机构管理的；
　　（二）擅自设立帐户的；
　　（三）截留、坐支的；
　　（四）擅自处理专项资金结余的；
　　第二十七条　转设帐外帐、公款私存的，由县级以上财政部门将违法金额收缴同级财政，并处以违法金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对直接责任人，由其主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　伪造、变卖、转让以及违反规定印制、销毁和使用行政事业性收费票据的，由县级以上财政部门没收违法票据及违法金额，并处以二千元以上一万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　未经法定程序批准，执收单位擅自减免行政事业性收费及政府性基金，财政部门对责任单位扣减（或收缴）同等数额的资金，由监察部门或其主管部门对相关责任人给予行政处分，构成犯罪依法追究刑事责任。
　　第三十条　财政部门工作人员，在非税收入管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者故意拖延、拒绝部门和单位的用款申请以及内设机构多头开户的，对直接责任人，由其主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反罚没收入管理规定的，依据《湖北省罚没收入管理办法》的规定处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　 则

　　第三十二条　本办法实施后，如与国家、省颁布管理规定不相一致时，按国家、省规定执行。
　　第三十三条　本办法由市法制办商市财政部门负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布三十日后实施。




国家安全生产监督管理局


安监管管二字（2004）75号

关于加强仓储企业安全生产监督管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　2004年5月5日，河南省郑州市金水区庙李镇陈砦村郑州陈砦冷藏贸易有限公司30号冷库在存放蒜薹时发生货架倒塌事故，造成15人死亡、8人受伤，直接经济损失177.7万元。经调查，事故的主要原因为：江苏省常熟市金塔金属制品有限公司在不具备相应资质的情况下，违规生产用于冷库的仓储货架，并且在设计、生产、安装过程中存在严重的质量问题，货架整体稳定性差、承载能力不足造成失稳坍塌；陈砦冷藏贸易有限公司购置货架时未对供货厂家的设计、制造、安装资质进行确认，其30号冷库货架安装完毕后没有进行质量验收；该公司安全管理基础薄弱，规章制度不健全，管理人员及操作人员未经安全培训；金水区、庙李镇人民政府及有关管理部门对陈砦冷藏贸易有限公司安全生产工作监督不力，管理不严。据此，河南省人民政府已经对19名责任人员作出了相应的党纪、行政处分决定或追究刑事责任的建议。

　　郑州市“5.5”事故暴露出部分仓储企业（包括各种商品储存企业、仓储式超市等，下同）在安全工作中还存在不少薄弱环节。为进一步加强安全监管工作，确保仓储企业生产经营活动的顺利进行，防止事故发生，现提出以下要求：

　　一、切实加强对仓储企业安全生产工作的监督管理。要以《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）精神为指导，充分认识仓储企业安全生产工作的重要性，本着对人民群众生命财产高度负责的精神，切实加强对仓储企业安全生产工作的监督管理，特别要加强对安全基础较差的中小仓储企业的监管力度，对企业违反安全生产法律、法规的行为要严格依法进行处罚，及时消除事故隐患。 　

　　二、督促仓储企业建立健全安全生产工作规章制度和安全生产责任制,提高安全生产工作水平。要促使仓储企业按照《安全生产法》等有关安全生产法律、法规的要求，建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度，按照有关规定设立安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员，加强对员工的安全教育培训，提高从业人员的安全意识及自救互救能力。

　　对从事租赁经营的仓储企业要督促其加强对出租库、出租场地的安全管理，明确与承租人之间的安全责任。

　　三、督促仓储企业严把仓储设备设施质量关，加强仓储设备设施订货、验收、使用等各个环节的安全管理。仓储企业要严格审查供货单位和安装单位的资质，并对产品和施工安装质量组织验收，严防不符合质量标准的仓储设备设施投入使用。从而从源头上加强防范，消除事故隐患，确保仓储设备设施的安全性能和正确使用。

　　四、加强仓储企业建设项目安全设施“三同时”工作。要督促仓储企业严格执行《安全生产法》等法律法规有关建设项目“三同时”工作的规定，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　五、加强仓储企业日常安全检查和隐患整改。要将郑州市“5.5”事故情况及教训向所有仓储企业进行通报，要求企业举一反三，在近期对企业安全管理工作进行一次彻底的自查，认真检查安全管理制度、责任制的制定和落实情况；检查电路、货架、库房等生产设施的设计、制造、安装是否符合有关要求，安全通道、消防设施等是否符合国家规定；工程是否通过竣工验收；员工是否经过安全培训，特种作业人员是否持证上岗。对存在的问题和隐患，要采取有力措施及时整改。请各地结合具体情况，适时安排对仓储企业自查自纠情况的抽查，督促仓储企业做好安全生产工作。




二OO四年六月二十二日