中国人民银行关于进一步做好农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 07:18:22 浏览:8994
来源:法律资料网
中国人民银行关于进一步做好农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步做好农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作的通知
银发 〔2002〕 113号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：
最近，总行对各地推广农户小额信用贷款和改进支农工作的情况进行了检查，总的看，人民银行各分支行和各地农村信用社能够认真落实中央农村工作会议精神，按照全国农村信用社工作会议要求，大力推广农户小额信用贷款，转变工作作风，简化贷款手续，支农服务工作有明显改进。特别是多渠道筹措春耕资金，加大了对春耕生产的支持力度，保证了农村春耕备耕工作的顺利开展，受到地方党政和广大农民群众的好评。据统计，2002年3月末,全国农村信用社各项存款余额17968亿元,比年初增加682亿元,增长3.95%;各项贷款余额12843亿元,比年初增加857亿元,增长7.15%;其中,农业贷款余额4989亿元,比年初增加581亿元,增长13.18%;农户贷款余额3684亿元,比年初增加535亿元,增长16.99%;农户小额信用贷款余额474亿元,比年初增加148亿元,增长45.4%;农户联保贷款余额199亿元,比年初增加80亿元,增幅67.23%。
但是，检查中发现部分地区在推广农户小额信用贷款和改进支农工作中还存在一些问题，主要是：思想认识未完全到位，工作进展不平衡，操作不够规范，支农再贷款发放和管理还要进一步完善等。为进一步做好农村信用社农户小额信用贷款发放工作，改善支农服务，现就有关问题通知如下。
一、进一步统一思想，提高认识，增强推广农户小额信用贷款工作的自觉性
从近年来的实践看，发放农户小额信用贷款是利党、利国、利民、利社的实事，不仅有利于解决农民贷款难问题，促进农民增加收入，而且有利于扩大农村市场，促进国民经济健康发展；不仅有利于农村信用社自身发展业务，改善经营，改善服务，而且有利于密切基层党政与群众的关系，增强农村信用社与广大农民的血肉联系，提高农村信用社的知名度，是实践“三个代表”重要思想，为农民办好事、办实事的重要举措。
人民银行各分支行要认真学习领会中央有关文件精神，指导督促农村信用社认真开展农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作。各地农村信用社要按照总行的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，把推广农户小额信用贷款、改进支农服务这项工作转变为一种自觉行动，提高工作的主动性、自觉性，采取有效措施，切实把这项工作做好，把好事办实，把实事办好。
二、分类指导，规范操作，扎实有效地推进工作开展
（一）发放农户小额信用贷款要严格按照总行《关于印发〈农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见〉的通知》（银发〔2001〕397号）和《关于印发戴相龙同志在总结推广农村信用社发放农户小额信用贷款、建立信用村（镇）座谈会上讲话的通知》（银发〔2001〕408号）的要求进行。各地已开办的农户小额信用贷款业务中，凡不符合上述文件要求的，要尽快予以规范。
（二）发放农户小额信用贷款要从维护农民根本利益出发，坚持由农民自愿申请、自主使用，按期归还贷款本息。对农户贷款要正确加以引导，但不得违背农民意愿强令安排。要注意维护农村信用社经营自主权，农户小额信用贷款发放要在县（市）联社统一组织下，由各乡、镇农村信用社自主进行。
（三）要在已经核定的农户信用贷款额度内，严格按照信用贷款方式发放农户小额信用贷款，不得设置或变相设置保证、抵押、质押等担保形式。要坚决查禁在农户贷款发放中以物抵贷和违背入股自愿原则强行扣收股金等违规行为。
（四）发放农户小额信用贷款要结合当地经济发展实际和农村信用社资金实力，量力而行。农村信用社要对确有贷款需求并且符合贷款条件的农户给予贷款支持，防止片面追求农户贷款面；信用户及农户信用等级的评定不得与股金额度大小挂钩；对农户小额信用贷款额度的确定，不同地区以及同一地区不同信用社要因地制宜，不搞“一刀切”。
（五）发放农户小额信用贷款应遵循“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，并根据农民申贷意愿，结合不同的资金使用用途确定单笔贷款的期限。农户一般生产费用贷款原则上不超过一年，对于生产周期较长的其他贷款，要根据生产经营活动的实际周期确定，但最长不得超过三年。
（六）要因地制宜确定小额农户信用贷款的用途。东北、西北及农业比重较大的地区，小额信用贷款要重点解决农民种地的资金需要，在此前提下，如资金有余，可支持农民扩大再生产和消费方面的资金需求。中部地区要确保农民简单再生产资金需要，在此前提下，小额信用贷款的用途可灵活掌握，可以支持种养专业户，支持农民发展多种经营，也可以支持农民住房、助学等消费需求。东部沿海和大中城市郊区，农民简单再生产的资金基本可以自给，对农民从事农业产业结构调整和农产品加工、运输等经营活动，在保证资金安全前提下，也可以采用小额信用贷款的方式。
（七）对超过当地农村信用社小额信用贷款额度的贷款需求，借款人无法提供有效抵（质）押担保的，农村信用社可以采取3-5户农民联保的办法。各地可结合实际制定切实可行的操作办法，防止无效担保。
（八）信用村（镇）的评定要严格条件，在信用户评定和全面推广农户小额信用贷款基础上进行，不能逆程序操作。各地要结合实际做好信用村（镇）评定的试点工作，在试点基础上稳步推开，不搞一哄而上。信用户评定和创建信用村（镇）活动，要充分发挥村党支部、村委会及乡镇党政的作用，注意把握好依靠而不依赖、参与而不干预的关系。
三、农村信用社要切实改进工作作风，努力改善和提高支农服务水平
人民银行分支行应督促各地农村信用社进一步端正服务方向，转变工作作风，切实采取有效措施，努力改进和提高支农服务水平。农村信用社要采取多种形式，广泛宣传农户小额信用贷款的意义和作用。要深入农户调查研究，及时了解和掌握农户的资信状况和资金需求，树立营销观念，开展上门服务，对有贷款需求且符合贷款条件的农户，要根据资金实力作出承诺，对因自然灾害导致欠贷的农户，根据农户的信用程度和偿还能力，也要尽量给予贷款支持；要建立健全农户小额信用贷款发放、管理和收回目标责任制，加强考核，确保农户小额信用贷款放得出、用得好、收的回；要主动为农民出主意，想办法，为农民提供必要生产经营信息，积极引导和帮助农民发展生产，改善生活。
农村信用社县（市）联社要切实加强对农村信用社农户小额信用贷款发放和支农服务工作的组织领导，加强与地方党政沟通协调，取得地方党政的支持与配合。
县以上各级信用合作管理部门（联社、信用合作协会和信用合作管理办公室）要加强对农村信用社农户小额信用贷款发放、管理和支农服务工作的组织指导和检查督促，切实负起责任，保证此项工作的有效实施。
四、人民银行各分支行要加强督促指导，改进再贷款管理
人民银行各分支行要认真按照有关法律法规和文件要求，切实加强对农村信用社农户小额信用贷款发放和支农服务工作的督促检查和政策引导，对农村信用社是否坚持支农服务方向、是否按规定发放和管理农户贷款进行监督，加大检查力度，发现问题，要及时纠正。对违法违规行为，要严肃查处。要帮助农村信用社协调与当地党政及有关部门的关系，解决在农户贷款发放和管理工作中的实际问题，为农村信用社支农服务工作的开展创造良好的外部环境。
要进一步改进和加强支农再贷款的管理。各分支行要在加强对农村信用社支农再贷款考核管理基础上，根据农业生产周期和农村信用社实际需要，合理确定再贷款期限。对个别资金供求不平衡、支农资金缺口较大的地区，要灵活调整辖区内农村信用社再贷款限额，确保农户贷款资金及时到位。
人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行接本通知后，请尽快转发至辖区内各分支机构和县（市）农村信用社联社。
二○○二年四月二十二日
东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法
广东省东莞市人民政府
东府[2003]126号
关于印发《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○三年十二月十五日
东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法
第一条 为加强对市财政性资金投资基本建设项目的支出管理，规范市属重点工程建设项目变更工程价款的支付行为，提高基建管理水平，根据国家和省、市的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于市财政性资金投资或市财政性资金投资占控股或主导地位，投资总额在3000万元（含3000万元）以上的市属重点工程建设项目，包括新建、扩建、改建等基建工程项目。
第三条 本办法所称的变更工程价款是指因设计变更、施工条件变更以及超出招标文件、合同协议承包范围等原因所引起的需追加工程价款。单项变更工程预算价是指一项变更工程所引起的需追加的工程预算金额。
第四条 变更工程价款支付应当遵循真实性、合法性原则。工程变更事项应真实，实事求是；变更工程价款支付应以法律法规、合同协议为依据，有正当理由和充足证据；努力推行无现场签证管理，尽量减少工程变更签证行为发生，严格控制工程造价。
第五条 工程变更增加支出金额超出合同总金额的10％，应当按基建管理程序报有关部门批准后才能办理工程款的支付手续。
第六条 变更工程应当同时符合以下条件才能申请审核及支付工程价款：
（一）工程进度款支付已达到合同总金额的70％；
（二）已按规定的程序办理工程变更签证手续；
（三）变更工程预算价达到限额要求：
1、合同价不超过2000万元（含2000万元）的工程，单项变更工程预算价不少于50万元；
2、合同价超过2000万元的工程，单项变更工程预算价不少于100万元，且符合上述条件的单项变更工程预算价累计不少于合同总金额的5％。
第七条 单项变更工程预算价在以下限额以内（含限额）的，由建设单位及其主管部门审定；超过限额的，由建设单位及其主管部门初审后，送市财政投资审核中心审定。审核限额划分为：由市城建工程管理局承建的市属重点工程项目，限额为100万元；其他单位承建的市属重点工程项目限额为50万元；个别特大型项目审核限额由市政府另行确定。
第八条 审核单项变更工程预算价时，承包单位应提交工程变更签证单、经济签证报告、预算书、工程量计算书、图纸、验收证明及相关说明等资料。
第九条 审核单位应对如下内容进行审核：
（一）变更工程是否按规定办理工程变更签证手续；
（二）变更工程资料是否真实、完整；
（三）变更工程是否已全部完成并已检验合格；
（四）对变更工程增减的数量及其预算进行复核。
第十条 根据不同的计价方式，变更工程计价应当分类进行：
（一）采用施工图总价承包方式的项目，若合同对变更工程计价原则有约定，按合同执行。若合同无约定，由承包单位根据市有关规定编制预算，经建设单位或其主管部门、市财政投资审核中心审核后，再按承包单位中标下浮率下浮。若中标下浮率小于10％，则暂按下浮10％计算支付变更工程价款；
（二）采用工程量清单综合单价承包方式计价的工程项目，工程量清单有相同或相似项目的，可套用本项目的合同已有单价，作为变更工程项目的暂定单价计算变更工程价款。工程量清单无相同或相似项目，但合同对变更工程计价原则有约定的，按合同执行，合同无约定，按本条第（一）款执行。
第十一条 变更工程价款的审核结果作为预付变更工程价款的依据，待工程竣工结算时再按合同条款及有关规定加以调整。
第十二条 在承包单位提交真实、完整的变更工程资料后，审核单位应在15个工作日内完成审核工作，特殊情况可适当延长。
第十三条 变更工程价款时承包单位应提供下列资料：
（一）按我市财政性资金投资建设项目拨款程序要求提供相关资料；
（二）建设单位及其主管部门或市财政投资审核中心对工程变更签证事项的审核意见；
（三）工程变更增加价款超过合同价款的10％的，应提供有关部门的审批文件或资料。
第十四条 变更工程价款依据经有关单位审核的结果按比例支付，单项变更工程价款的支付额度不能超过经审定的单项变更工程预算价的70％。变更工程追加进度款与合同进度款之和，不得超过合同总金额及追加合同金额之和的80％。
第十五条 变更工程价款支付按照市财政性资金投资建设项目的拨款程序执行。
第十六条 变更工程价款计价办法及付款方式应当在招标文件及合同书中加以明确。建设和监理单位应当建立健全变更工程价款支付管理制度，完善内部监督约束机制。
第十七条 对变更工程价款的支付发生争议，应按合同的规定协商解决。经协商无法达成一致的，由市建设局、财政局等职能部门按各自职能加以调解和处理。
第十八条 变更工程计价由市财政投资审核中心负责审核。对情况特殊、技术复杂、涉及数额大的变更工程事项，市财政、建设、审计等职能部门应当共同研究，严格把关。变更工程的计价结果以及变更工程款项支付管理情况应当接受建设、审计部门的检查和监督。
第十九条 建设单位在变更工程价款的支付中存在违反财经法律法规行为的，按《国务院关于违反财经法规处罚的暂行规定》予以处理。
第二十条 本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
监狱工作必须贯彻落实“首要标准”
王能干
一、关于“首要标准”的来龙去脉
2008年6月16日，周永康同志在中央政法委专题研讨班上指出，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。（这是“首要标准”的第一次提出。）
在2008年9月16日至19日司法部举办的全国司法厅（局）长学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上，司法部党组书记、部长吴爱英同志强调，必须坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，尤其着重指出要按照周永康同志关于“首要标准”的要求，贯彻落实到实际工作中去。（这是司法行政系统关于贯彻落实“首要标准”的首次表述。）
新华网北京９月17日电（记者崔清新），司法部部长吴爱英9月17日表示，司法部将把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱管理工作的首要标准，以最大限度减少社会不和谐因素。
在9月17日召开的司法部厅局长会议上，吴爱英说，要把教育改造罪犯和劳教人员的质量作为考核监狱劳教领导班子和主要负责人的重要指标，以预防和减少这些人员的重新违法犯罪率。吴爱英指出，监狱、劳教所一把手是教育改造工作的第一责任人，司法部准备建立健全教育改造工作激励机制，把工作实绩、教育改造成效与晋升、奖励表彰等结合起来，大力表彰、奖励对教育改造工作有突出贡献的干警。同时要加大经费投入，强化基础建设，为教育改造工作提供有力保障。
司法行政系统目前有34万多名监狱劳教人民警察，吴爱英指出，要通过优化这支队伍的人员和知识结构来降低重新违法犯罪率。司法部将调整对监狱劳教人民警察的培训计划，大力引进高层次专门人才，充实到各级监狱、劳教所，努力使这些地方的教育学、心理学专业人才达到一定比例。
为降低罪犯重新违法犯罪率，吴爱英指出，还要加强对罪犯劳教人员的分类教育和个别教育，最大限度地避免和减少罪犯劳教人员在监管场所的“交叉感染”，普及对罪犯劳教人员的心理健康教育，充分发挥心理矫治在消除违法犯罪心理、养成健康人格过程中的作用。
“降低重新违法犯罪率涉及到社会方方面面，是一项系统工程，需要社会各界共同关心、共同参与。”吴爱英说，要会同社会保障、公安、工商、民政等有关部门认真落实帮教安置措施，给刑释解教人员提供谋生的机会和平台，鼓励他们依法从业、创业，帮助解决他们的实际困难和问题，促使他们顺利融入社会。
司法部党组副书记、副部长陈训秋指出，“把降低重新犯罪率纳入社会治安综合治理工作体系，作为平安建设的重要内容，形成工作合力，有效预防和减少重新犯罪。监狱系统在罪犯即将释放前要将其改造情况和重新犯罪的可能性通报相关部门。社区矫正和帮教安置机构要积极主动掌握情况，超前帮教。对重点人员要专人接送，做到‘无缝对接’，使他们踏入社会的第一时间不是被昔日的‘哥们’、‘姐们’接走，而是在我们的帮教安置网络关心帮助之下迈好新生的第一步。”（这是贯彻落实“首要标准”与社会治安综合治理相衔接的表述）
二、解读“首要标准”
“首要标准”提出来以后，立即在司法系统引起了高度关注。各级司法机关纷纷召开专题研讨会，认真学习“首要标准”的精神实质，深刻领会其内涵，并将“首要标准”理论作为2009年度的学习重点。笔者认为，“首要标准”理论虽然从字面上只有短短的几十个字，却包含着相当丰富的理论内涵。下面从“首要标准”的含义与任务来进行阐述。
1、“首要标准”的含义。
“首要标准”的字面含义，即要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，指的是衡量监管工作的好与坏的首要标准是刑释解教人员的重新违法犯罪率的高与低。刑释解教人员重新违法犯罪的比率越低，则说明监管工作做得越好，反之，则说明监管工作做得越差。如果从因果关系上来讲，监管质量是因，重新违法犯罪率则是果。另外，不要忽视“首要”二字。“首要”，即“主要”、“重要”的意思。“首要标准”，即“主要标准”、“重要标准”，但并非“唯一标准”。从逻辑角度来讲，刑释解教人员的重新违法犯罪率与监管质量之间是必要条件，而非充分必要条件。必要条件的意思是指，如果重新违法犯罪率很高，那么监管工作肯定做得不好；反之，监管工作做得很好，不一定必然导致重新违法犯罪率的下降；但是，监管工作做得很好，是导致重新违法犯罪率下降的必需条件。周永康同志关于“首要标准”的阐述，提出了衡量监管工作必须将刑释解教人员重新违法犯罪率高低作为主要标准的论断，开创了衡量监管工作由虚到实的重要转变，对于监管工作者，特别是广大监狱民警而言，是一个新的“方向标”，有着里程碑式的重要意义。
2、提出“首要标准”理论的主要任务。
提出“首要标准”理论，主要任务是解决居高不下的刑事犯罪率问题。刑事犯罪，包括初次犯罪以及重新犯罪。之所以要强调重新犯罪率的问题，是因为近几年来我国的重新犯罪率有上升的势头，如果不加以遏止，将会直接危害到改革开放的成果。建设和谐社会，使国民经济又好又快地发展，就必须将刑事犯罪率特别是重新犯罪率控制在一定的幅度内。周永康同志提出的“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，比《监狱法》的立法宗旨即第一条所规定的“正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”更显得具体，也容易理解和执行，正是基于此，笔者认为，“首要标准”的主要任务剑指重新犯罪率，重新犯罪率降低了，足以证明监管质量提高了。虽然影响重新犯罪率的因素有很多，但不可否认，刑释解教人员在监管期间所接受的教育与改造，对其在重新违法犯罪的问题上，必然有一定的选择性作用。那种认为刑释解教人员是否会重新违法犯罪属于社会因素与个人因素的共同影响，从而与监管单位没有必然联系的观点是片面的。“首要标准”理论的出台，从观念上澄清了监管工作与刑释解教人员重新违法犯罪率之间没有必要联系的误区，也抑制了泛泛而谈监管改造质量的现象。在“首要标准”理论之下，监管单位不仅仅要关注监管期间的安全问题，重视对监管人员的教育与改造，更要将他们离开监管单位之后的行为与表现纳入到监管工作的考核范围上来。
三、各地学习贯彻“首要标准”理论的活动
“首要标准”理论出台以后，各地相继展开了学习活动，现列举之：
1、2008年11月6日至7日，安徽省司法厅党委书记、厅长孙建新在安徽省监狱管理局局长程传水等陪同下，赴白湖片监狱单位开展贯彻首要标准、提高罪犯改造质量专题调研。来自白湖分局、庐江监狱、青山监狱、罪犯培训中心分监区、监区、科室负责人和监狱领导40多人就如何贯彻首要标准、提高罪犯改造质量这一主题，进行了广泛深入的座谈交流。
2、 2008年11月14日，浙江省监狱学会召开“首要标准”专题讨论会。浙江省司法厅副厅长、浙江省监狱学会会长葛炳瑶指出，各级监狱机关要以科学发展观为统领，自觉服从服务于“首要标准”，审时度势，大胆有为，进一步深化监狱体制改革，努力实现监狱工作又好又快发展。
3、2008年12月4日，广西壮族自治区司法行政系统在融安县召开强基层暨落实“首要标准”现场会议。
4、2008年12月27日，甘肃省监狱教育改造工作会议在宁卧庄召开。甘肃省委常委、省委政法委书记罗笑虎指出，“甘肃省司法厅并监狱管理局要认真传达学习，研究具体措施，抓好工作落实，努力在坚持‘首要标准’、创新工作方法、提高服刑人员改造质量上有新的突破和成效。”
5、2008年12月，江苏省盐城监狱以科学发展观为指导，认真贯彻江苏省教育改造会议精神，推出了六项举措落实“首要标准”，进一步加强教育改造工作。
6、2008年12月，浙江省宁波市望春监狱开展“首要标准”学习讨论活动，深入贯彻周永康同志在中央政法委专题研讨班上的重要讲话和全国、全省监狱教育改造工作会议精神，坚持“把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”。
7、2009年1月13日，上海未成年犯管教所举行了“贯彻首要标准，展望2009”的大型帮教日活动。
8、自2009年1月15日起，江西省司法厅在全省监狱劳教系统开展一项历时1年、主题为“贯彻首要标准、规范执法行为、提高教育改造质量”的专题活动。
四、监狱工作如何贯彻落实“首要标准”理论
通过上述列举的各地学习贯彻“首要标准”理论的活动可以看出，司法行政系统特别是监狱系统对“首要标准”理论的贯彻落实是非常重视的，也采取了许多强有力的实际措施。笔者认为，“首要标准”理论，作为指导监狱工作改革与发展的理论，需要在实践中得到验证，也需要在实践中得到升华，特别是降低重新犯罪率和监管质量之间的辩证关系，更需要得到进一步的论证。为了不使“首要标准”理论在实践中走样从而成为一个空洞的理论，需要注意以下三个方面的问题：
1、重新犯罪率绝不仅仅是一个简单数字，不要为了片面追求重新犯罪率的下降而在数字上做文章。重新犯罪现象是一个世界级的难题，仅凭监狱的力量要扭转这一现象是行不通的。“首要标准”理论的提出，最大的贡献就是认识到了监管工作与重新犯罪之间的联动关系，该理论并没有一味地将重新犯罪现象归咎于监管机关，中央政法机关也没有就重新犯罪率划定一个杠杠。用吴爱英部长的话来说，“降低重新违法犯罪率涉及到社会方方面面，是一项系统工程，需要社会各界共同关心、共同参与。”因此，监狱工作一方面要意识到“首要标准”理论的重要性，处处遵循“首要标准”理论行事，另一方面也不能过分关注重新犯罪率的高低，唯“重新犯罪率”是图。对于即将刑满释放的犯罪人员，要做好与社会的对接工作，让社会接纳与认可他们。监管改造工作既要考虑到监狱的安全与秩序，也要考虑到改造罪犯的根本目的是让他们顺利回归社会。
2、重新犯罪率不是衡量监管工作的唯一标准。前文分析过，“首要标准”不是唯一标准，衡量监管工作的标准还有很多。如狱内改造秩序、监管安全、罪犯脱逃率、社会对监狱的评价等都可以成为衡量监管工作的标准。司法部正在采取多种措施，优化监狱人民警察队伍的人员和知识结构，大力引进高层次专门人才，强化教育改造工作，以降低刑释人员的重新犯罪率。因此，监狱人民警察依据“首要标准”理论自我加压，适度给监管工作提出更高的要求是有必要的，同时还应当充分发挥监狱人民警察的主观能动性，让广大民警出谋划策，采取各种有效措施来提高教育改造质量。教育改造质量提高了，刑释人员的重新犯罪率自然就会降低了。
3、监狱的改革与发展还有许多工作要做，重视刑释人员的重新犯罪率，需要在源头上下功夫，即大力做好监狱本职的监管改造工作。按照《监狱法》的要求，正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，是监狱的三大职能。这三大职能并非单一分割开来的，而是一个统一的有机整体。其中，“正确执行刑罚”是监狱最基本的职能，在当前的形势下，监狱都能做到正确的依法对罪犯执行刑罚。“惩罚和改造罪犯”是监狱最重要的职能，监狱应当根据法律做好这项工作。只有做好了惩罚与改造罪犯工作，才能认为监狱在监管工作上是尽职尽责的。“预防和减少犯罪”是全社会和监狱都应当具有的职能。对于监狱而言，通过对罪犯执行刑罚，惩罚和改造罪犯，本身就可以有效地预防和减少犯罪现象。但是，降低重新犯罪率，则是全社会对监狱及至其他监管机关赋予的新的职能和挑战。监狱对于刑释人员没有监管的法律义务，但是对于他们之前在监管期间的教育则负有不可推卸的责任。将重新犯罪率的高低与衡量监管工作联系起来，则是将降低重新犯罪率的责任时间予以了前置。不仅全社会对他们重新犯罪的行为负有责任，监管单位也应当负有一定的责任。因此，根据“首要标准”理论，监狱在监管改造工作中，应当将如何降低刑释人员重新犯罪率这一问题通盘考虑，在对罪犯的施教过程中，结合他们将来出狱后可能遇到的各种困境，提前找出解决问题的办法。
总之，降低重新犯罪率，并非一朝一夕的事情。监狱工作贯彻落实“首要标准”理论，既是当前监狱工作迫切需要思考的问题，也是今后相当长的一段时间要引起重视的事情。
王能干（xbgx@163.com QQ：28532012）
