我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)/何宁湘

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国务院办公厅


国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知


国办发（2002）36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)，加强海域使用管理，依照该法有关规定，明确沿海省、自治区、直辖市人民政府项目用海的审批权，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、明确各级人民政府项目用海审批权限
《海域法》第十八条规定，下列项目用海由国务院审批：填海50公顷以上的项目用海；围海100公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；国家重大建设项目用海；国务院规定的其他项目用海。国务院审批以外的项目用海的审批权限，授权省、自治区、直辖市人民政府按照以下原则规定：
(一)填海(围海造地)50公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市人民政府审批，其审批权不得下放。
(二)围海100公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市、设区的市、县 (市)人民政府分级审批，分级审批权限由省、自治区、直辖市人民政府按照项目种类、用海面积规定。
(三)700公顷以下(不含本数)不改变海域自然属性的项目用海，主要由设区的市、县 (市)人民政府审批。
二、严格项目用海的审批管理
审批项目用海，必须以海洋功能区划为依据，以促进经济和社会协调发展、保护和改善生态环境、严格控制填海和围海项目、保障国防安全和海上交通安全为原则。沿海县级以上地方人民政府要依据《海域法》的有关规定，认真做好海洋功能区划的编制、修订和实施工作。海洋功能区划的编制和修订要经过科学论证，切实可行。经审批的海洋功能区划必须严格执行，修改已批准的海洋功能区划必须经过法定程序。凡不符合海洋功能区划的，不得批准项目用海。
要严格按照规定和审批权限审批项目用海，不得越权审批或者化整为零、分散审批。要提高办事效率、完善用海审批手续，项目用海审批时间一般不超过60个工作日。
三、做好海域使用权登记与证书颁发工作
《海域使用权证书》是海域使用权人享有特定海域使用权的法律凭证，由国家海洋局统一印制和编号。国务院审批的项目用海，由国家海洋局办理海域使用权登记，颁发《海域使用权证书》；地方人民政府审批的项目用海，由批准用海的人民政府办理海域使用权登记，颁发《海域使用权证书》。负责办理海域使用权登记的机关，要在海域使用权登记后1个月内以适当方式进行公告。颁发或换发《海域使用权证书》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。
四、加强海域使用管理的执法监督检查
要逐步建立和完善海域使用执法监督检查制度，强化海域使用管理的执法监督工作。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构要加大执法力度，整顿和规范海域使用管理秩序，对《海域法》实施后未经批准非法占用海域，无权批准、越权批准或者不按海洋功能区划批准使用海域，擅自改变海域用途等违法行为的，要严格按照《海域法》的有关规定，追究有关当事人的法律责任。
沿海省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知精神，结合本地区的实际情况，研究贯彻落实的具体措施。要依照《海域法》和本通知规定的权限和程序制(修)订有关海域使用管理的地方性法规、地方政府规章，确保项目用海审批权得到合法、有效地行使，切实维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，保障海洋资源的可持续利用，促进海洋经济的有序、协调发展。

国务院办公厅
二OO二年七月六日

河北省邯郸市人民政府


邯郸市出租汽车客运管理办法

（1995年5月31日邯郸市人民政府令第43号发布根据1999年1月11日邯郸市人民政府令第75号修正）

第一章总则
第一条为加强出租汽车客运管理，适应城乡经济
发展和人民生活的需要，保障经营者和旅客的合法权
益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的出租汽车客运是指以客运
车辆为运输工具，以计程计时形式收费，并备有“出租”
标志，为公众提供不定线交通服务的租乘汽车运输。
第三条凡在本市境内经营（合兼营）出租汽车客
运（含三轮客运）的单位和个人（以下简称经营者）及乘
客，必须遵守本办法。
第四条市交通局是本市出租汽车客运行业的行
政主管部门。市交通局运输管理处具体负责出租汽车
行业的管理工作。其职责是：
（一）制定客运出租汽车运力发展的统一规划，依据
本办法和有关法规制定出租汽车管理的具体制度；
（二）对申请购置出租汽车和开业资格进行审核，并
提出审核意见；
（三）核发客运出租汽车运输经营许可证、道路运输
证。
（四）会同物价部门制定出租汽车统一收费标准和
收费办法，负责出租客票的印制、发放和管理；
（五顾资计价器的选型，指定安装单位进行安装、
调试和维修；
（六）对经营者经营活动进行监督、检查；
（七）受理对违反本办法行为的投诉，并进行调查处
理；
公安、工商、物价、技术监督等部门，应按照各自职
责做好客运出租汽车的管理工作。
第五级公民有权对经营者、驾驶人员和出租汽车
管理部门工作人员违反本办法的行为向有关部门举报
或投诉，有关部门应及时依法查处。
第六条出租汽车管理部门工作人员，应模范遵守
和执行本办法，依法办事、文明执法、廉洁勤政，接受群
众监督。执行查纠车辆违章公务时，应着标志服，出示
执法证件。
第二章经营资格管理
第六条申请经营出租汽车客运业务的单位和个
人应具备下列条件：
（一）车辆应符合技术等级要求；
（二）有与业务相适应的流动资金；
（三）有符合规定的经营场地（点）；
（四）有营业管理和从业人员管理制度；
（五）经营单位应配有安全、机务、质检等管理人员。
第八条申请经营出租汽车客运业务按下列程序
办理开业手续：
（一）经营出租业务的单位和个人，必须事先向出租
汽车管理部门提出书面申请，经审核同意后，再办理购
车等事宜；
（二）凭购车审批手续，填报道路运输开业审批表；
（三）出租汽车管理部门接到申请之日起30日内提
出审核意见，符合开业条件的，核发运输经营许可证；
（四）持运输经营许可证到所在地工商行政管理部
门注册登记，办理营业执照；
（五）持营业执照到物价部门办理收费许可证，到税
务部门办理税务登记，到保险部门办理有关保险事宜；
六座以下小型出租汽车还须到指定地点安装符合
国家技术标准的计价器和出租标志灯；
（六）出租汽车管理部门按注册车数核发道路运输
证后，方可开业。
第九条机关、团体、学校和工矿企业的自备型客
车不得从事出租客运业务。宾馆、饭店、招待所等单位
的客车需兼营出租汽车客运业务的，按本办法第八条规
定办理。
第十条经营者要求新增、更新、转让出租汽车，必
须事先向出租汽车管理部门提出申请，经审核同意后再
办理有关手续；需变更登记事项的，应当在30日前分别
向出租汽车管理部门和工商行政管理等部门申请办理
有关变更手续。
第十一条经营者如需歇业的，应在30目前向出租
汽车管理部门申报，经批准后，缴销运输经营许可证、道
路运输证及收费票证、出租标志等，向有关部门办理注
销手续后，方可歇业。
经营者需短期停业的，应向出租汽车管理部门交存
道路运输证、出租标志，方可暂停经营活动。超过六个
月的，注销其经营资格。
第十二条出租汽车管理部门核发的运输经营许
可证、道路运输证是出租汽车客运的合法凭证，除出租
汽车管理部门外，任何单位和个人不得扣缴、印制、伪
造。
第三章营运管理
第十三条规划、城建部门应本着方便群众的原则
在车站、宾馆、医院、旅游景点及市区主干道、繁华路段
的适当位置规划出租车上、下站点。由出租汽车管理部
门会同公安交通管理部门设置。
第十四条经营者必须严格遵守法律、法规和规
章，建立健全营运管理制度，接受出租汽车管理部门的
管理、监督和检查，照章依法纳税、缴纳运输管理费和养
路费。
第十五条经营者必须执行交通、物价部门制定的
统一收费标准，使用经税务机关监制的统一票据，不得
擅自提价或改变计费方法，不准私自印制票据。
第十六条经营者必须严格执行有关安全制度和
治安防范规定，做好出租汽车的交通安全工作。
第十七条经营者应对本单位从业人员经常进行
遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高从业人员素
质。
第十八条经营者必须执行县级以上人民政府和
出租汽车管理部门的各项应急运输决定，及时圆满完成
外事、抢险。救灾等运输任务。
第十九条出租汽车除应符合机动车安全管理须
定外，还必须符合下列规定：
（一）安装由出租汽车管理部门统一制作的标志灯；
（二）车身两侧标明经营者单位名称；
（三）车内张贴由交通、物价部门监制的明码标价
表，并备有收费标准、计资办法和计价器检定合格证书；
（四）车辆整洁卫生，牌照清晰，机械性能可靠，里程
表完好，安全、消防设施齐全。
第二十条客运出租汽车必须进行强制保养和检
测。车况经检验不合格的，不得投入营运。
第二十一条出租汽车驾驶员应具备下列条件：
（一）有本市常住户q；
（二）有机动车正式驾驶证并有二年以上驾龄；
（三）年满18周岁以上， 55周岁以下；
（四）具有良好的职业道德；
（五）经出租汽车专业培训合格。
第二十二条出租客运汽车驾驶员必须严格遵守
下列规定：
（一）携带有效机动车辆行驶证、驾驶证、道路运输
已；
（二）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不
了难、敲诈乘客；
（三）按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不
是故意绕道行驶，未经租车者同意不再招揽他人同乘；
（四）按规定使用计价器，不准擅自安装使用不符合
国家技术标准的计价器和超检定周期的计价器。按计
价器显示金额收费，并出具合法有效票据；
（五）车内无乘客时，应显示空车待租标志，无正当
理由不得拒绝载客；
（六）不得擅自将车辆转交他人经营；
（七）及时归还乘客失物，不能归还的，上交单位或
运输管理部门；
（八）不得利用出租车进行违法活动，发现违法犯罪
分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安部门；
（九）禁止出租车在非上、下站点上客或下客，未设
立上、下站点的路段，在不妨碍交通的前提下，出租车应
按乘客要求在道路边沿上、下客；
（十）不得向乘客套汇、换汇和索要外币。
第二十三条乘客租乘出租汽车应遵守下列规定：
（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；
（二）不得要求驾驶人员违章行驶；
（三）不得携带危禁物品乘车;
（四）不得在禁止停车路段强行秘史;
（五）醉酒和精神病患者乘车需有人随车监护。
第二十四条经营者或驾驶人员违展本办注规定
的，乘客可向经营单位、运输管理部部门及有关部门投诉
第二十五条经营单位、出租汽车管理部门及有关
部门接到投诉后，应及时进行调查处理。
第四章处罚
第二十六条未经批准，无道路运输证．擅自投入
营运的，由出租汽车管理部门责令其停止非法经营，没
收非法所得．并处以2000元的罚款。拒不改正的，可扣
留车辆。
第二十七条经营者违反本办法．有下列行为之一
的，由出租汽车管理部门处以50元至300元的罚款．
（－）使用无效道路运输证的：
（二）不按规定在车身标设经营者名称的．
（三）不按规定使用统一的出租汽车顶灯或无空车
待租标志的；
（四）不按规定明码标价．不使用出租汽车专用发票
的。
第二十八条经营者违反本办法有下列行为之一
的，处以500元至2000元的罚款。
（一）不按规定使用计价器的；
（二）无故拒载乘客或故意绕道行驶的；
（三）不按时缴纳养路费、运输管理费的；
（四）伪造、涂改、转让养路费、运输管理费缴讫证
的。
第二十九条出租车在城市街道乱停、乱放，妨碍
交通秩序的，由公安交通管理部门进行管理，并依照有
关规定予以处罚。
第三十条乘客不按规定付车费或损坏车辆设施
的，责令支付车费，赔偿损失，并处以100元至200元的
罚款。
第三十一条出租汽车管理部门在查纠出租汽车
违章行为时，公安交警、巡警应予以配合。妨碍运输管
理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国
治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第三十二条运输管理人员玩忽职守、打私舞弊
的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第三十三条罚没处罚一律使用财政部门统一制
发的收据。罚没款收入应上缴同级财政。
第三十四条当事人对行政处罚不服的，可直接到
处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定行政机关
的同级人民政府或上一级行政机关申请复议。也可依
法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民


（二）无故拒载乘客或故意绕道行驶的；
（三）不按时缴纳养路费、运输管理费的；
（四）伪造、涂改、转让养路费、运输管理费缴讫证
的。
第二十九条出租车在城市街道乱停、乱放，妨碍
交通秩序的，由公安交通管理部门进行管理，并依照有
关规定予以处罚。
第三十条乘客不按规定付车费或损坏车辆设施
的，责令支付车费，赔偿损失，并处以100元至200元的
罚款。
第三十一条出租汽车管理部门在查纠出租汽车
违章行为时，公安交警、巡警应予以配合。妨碍运输管
理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国
治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第三十二条运输管理人员玩忽职守、打私舞弊
的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第三十三条罚没处罚一律使用财政部门统一制
发的收据。罚没款收入应上缴同级财政。
第三十四条当事人对行政处罚不服的，可直接到
处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定行政机关
的同级人民政府或上一级行政机关申请复议。也可依
法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民
法院强制执行。
第五章附则
第三十五条本办法具体应用中的问题由市交通
局负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。