欣闻法检不再行风评议/杨涛

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概述中国股票市场现状

钱贵


　　中国股票市场经过十多年的发展，已取得巨大的成绩。股票市场作为中国证券市场的重要组成部分，对中国经济的发展和社会的稳定起着重要作用。但是，在中国股票市场建立和发展过程中也存在许多问题。近年来，对中国股票市场存在的问题，国内外学者也进行了理论探讨，并在理论和实践上取得了一定的研究成果。本文在研究总结他们的基础上，试通过对中国股市现存的制度缺陷的分析研究，分别从宏观和微观方面提出解决问题的对策，从根本上完善中国的股市建设。
　　中国现代股票市场在政府的推动下，以搭建市场平台和建立运行规则为主要内容，已经走过了近20个年头并取得了举世瞩目的成就。按照市场成长的标志分为三个阶段，第一阶段股票市场的初创阶段（1990——1992），1990年12月19日上交所正式成立，尽管首批挂牌上市交易的股票只有七只，总股本与流通市值也很小，规模非常有限，至1991年年底，沪深两市市价总值也只有109.19亿元。但是，上交所的成立标志着中国的股票市场进入了从小柜台到大市场的新时期。第二阶段股票市场的规范和发展阶段（1993——2001），该阶段股票市场大起大落，政府行为成为股市最主要影响，1992年底证监会成立后标志着市场监管开始规范化，1999年7月1日《中华人民共和国证券法》正式实施，标志着集中统一的监管体制建立， 也标志着我国证券市场法制化建设步入新阶段。第三阶段股票市场的调整与创新阶段（2002—— ），该阶段的显著特点是我们开始关注中国的具体国情，研究探索适合中国特色国情的股票市场制度，并结合国外的实践经验不断完善我国股票市场制度。2002年6月-国务院决定停止减持国有股，国务院规定除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。2005年4月30日-股权分置改革试点正式启动，经国务院的批准，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，这标志着股权分置改革试点工作正式拉开序幕。2006年9月中国石化股改的完成，宣告了历时近一年半的股权分置改革已近收官。但是，我国的股票市场还是处于摸索阶段，存在着很多的问题。尤其是很多计划体制时期的东西被带进了股市，在股市中产生了明显的"排异反应"，有些方面至今还在强化，使新兴的股票市场同样存在转轨的问题，股票市场制度研究仍需要不断的改进和完善。
　　从中国股票市场的产生和发展过程来看，中国股市在构造上存在着较大的缺陷，以至于它一开始就不可能成为一个非常规范的市场，这一点应该说是中国股市低效率的根本原因。


北安市人民法院 钱贵
云南省文山州人民政府


文政发〔2004〕8号



文山州人民政府关于印发《文山州学校安全事故行政责任追究办法》的通知

各县人民政府，州直各部门，省驻文单位：
经州委同意，现将《文山州学校安全事故行政责任追究办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO四年二月九日


文山州学校安全事故行政责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强学校安全工作，严肃追究学校安全事故的行政责任，维护学校正常的教学、生活秩序，保障师生员工的生命、财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家教育部《学生伤害事故处理办法》及《文山州关于各类安全生产事故报告的规定》等有关法律、法规、规章，结合我州实际，制定本办法。
第二条 各级各类学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身伤害或学校公共财产损失的安全事故的处理，适用本办法。

第二章 学校安全事故分类

第三条 学校安全事故分为一般安全事故、重大安全事故、特大安全事故和特别重大安全事故。一般安全事故，指一次死亡1～2人的事故或一次造成师生10——30人的伤害事故；重大安全事故，指一次死亡3～9人的事故或一次造成31——59人的伤害事故或一次造成直接经济损失50万元以上、100万元（不含100万元）以下的事故；特大安全事故，指一次死亡10～49人的事故或一次造成师生60——99人的伤害事故或一次造成直接经济损失100万元以上的事故；特别重大安全事故，指一次死亡50人以上或者一次造成师生100人以上的伤害事故或一次造成直接经济损失1000万元以上的事故。
法律法规另有规定的按其执行。

第三章 事故责任追究范围

第四条 因下列情形之一造成安全事故的，应追究责任人的行政责任：
(一)明知是危房不拆除，也不采取切实可行的防范措施，造成安全事故的；
(二)学校发生重大火灾事故的；
(三)对组织学生外出发生的交通安全事故负有直接责任的；
(四)组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品及其他危险性活动发生安全事故的；
(五)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，未采取相应措施，或者措施不落实，导致不良后果加重的；
(六)因学校食堂、饮用水或环境卫生等不符合国家规定或行业标准而感染疾病、食物中毒或发生传染性疾病后，预防措施不力造成突发公共卫生事件的；
(七)出租校舍作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所的；
(八)教师体罚或变相体罚学生，造成安全事故的；
(九)因管理不善、不负责任造成在学校发生其他安全事故的。

第四章 学校安全报告制度

第五条 学校发生安全事故，应当及时向教育行政主管部门及有关部门报告；属于重大安全事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。安全事故报告实行紧急报告和定期报告制度。
紧急报告制度：学校发生安全事故或传染病爆发，应于2小时内向当地教育行政主管部门或卫生行政主管部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构报告，其中食物中毒等事故随发随报，同时采取有效措施控制事态发展。重大安全事故必须在8小时以内、特大以上安全事故必须在4小时以内报同级人民政府和上级教育行政主管部门、安全生产监督管理部门再报省。
定期报告制度：每逢3、6、9、12月底，学校按时按要求详细填写上报《云南省学校安全状况登记表》和《事故报告表》。
瞒报、迟报、漏报的，追究主要领导和当事人的责任。

第五章 事故的调查认定与责任追究

第六条 政府主要领导、教育行政部门正职负责人及学校校长是学校安全工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。
第七条 学校发生安全事故，根据行政管理权限，按属地管理原则，由纪检监察部门牵头，安全生产监督管理、教育和相关部门组成联合调查组进行调查和责任认定，并根据调查结果和责任认定对相关责任人员提出责任追究建议。
第八条 按照“分级管理，以县为主”和“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的原则，发生学校安全责任事故，首先追究当事人的责任，其次按干管权限和有关程序，追究有关责任人的责任，并给予行政处分。
(一)凡在县、乡（镇）、村辖区内学校发生一般事故的，免去校长职务；
(二)辖区内发生学校重大安全事故的，免去校长、教育局长和乡（镇）长职务；
(三)辖区内发生学校特大安全事故的，免去校长、教育局长、乡（镇）长、分管教育副县长和分管学校安全的州教育局副局长职务；
(四)辖区内发生学校特别重大安全事故的，免去校长、教育局长、乡（镇）长、分管教育副县长、县长和分管学校安全的州教育局副局长及局长职务。
对以上责任人，同时视情节轻重依法分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。对直接责任人员、其他相关责任人员，根据调查结果，视情节轻重分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第九条 本办法中所称学校，是指辖区内的全日制中小学、幼儿园（含特殊教育学校）、各类中等职业学校和大专院校。
本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。其他教育机构发生的安全事故，参照本办法执行。
第十条 本办法由文山州监察局商安监局、教育局负责解释。
第十一条 本办法自发文之日起执行。